【導(dǎo)讀】黨的十五大作出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重大決策。公正廉潔執(zhí)法是社會主義法制的根本要求，是人民警察實施法律監(jiān)管的核心和靈魂，也是廣大人民群眾眾望所歸。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的重要原則。聯(lián)系工作實際，要真正確立實事求是的執(zhí)法意識和執(zhí)法精神，程度及其儀表舉止等形象來體現(xiàn)的。格執(zhí)法是人民警察履行法律監(jiān)管職責(zé)，維護司法公正的主要手段。要圍繞大局，突出重點，進一步加大查辦貪。會治安的有組織犯罪、暴力性犯罪和多發(fā)性犯罪，強化訴訟法律監(jiān)督。加強隊伍建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。一是建立統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范制度。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。建全公開競爭、擇優(yōu)汰劣的運作機制。實行競爭上崗、崗位輪。警的積極性，確保公正執(zhí)法。加強社會主義民主政治，提高人民群眾。增強全民的法律意識和法制觀念，形成人人知法、依法、護。黨的十八屆四中全會首次提出，依照“法。從依法治國的歷史發(fā)展的角度來看，“良法”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

　　

【正文】 黨的十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社 會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個法治建設(shè)的核心問題，對建設(shè)社會主義法治國家具有重要現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。 全面推進依法治國，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證關(guān)系。在現(xiàn)實生活中，有個別人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來。這種觀點是極端錯誤的，有必要徹底澄清。 “懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持依法治國，兩者之間并非相互排斥、相互對立的關(guān)系，而是有機統(tǒng) 一、相互促進的關(guān)系。 一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的根本保證 在當(dāng)今中國，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這種領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民作出的莊嚴(yán)選擇，并得到我國憲法的確認。因此，要實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治中國的目標(biāo)，切實樹立憲法的權(quán)威，使憲法成為中國特色社會主義法律體系的核心，就必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治保證作用。實踐表明，中國法治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國依法治國的歷史進程是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化發(fā)展的。 1978 年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，而截至今年 3 月，我國現(xiàn)行有效法律已經(jīng)達到 242 部。中國法治建設(shè)的最大推力來自于黨中央，尤其是黨 的十八大以來，這種力量作用越發(fā)明顯。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國的藍圖正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。因此說，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。”當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅克難時期，也是需要大力彰顯法治地位和作用的關(guān)鍵時期，全面推進依法治國，既需要頂層設(shè)計，也需要基層治理，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。因此，建設(shè)社會主義法治中國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這不僅是社會主義法治的根本要求，也是黨和國家的根本所在、命脈所在， 更是全國各族人民的利益所系、幸福所系。 二、推進依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求 “法令行則國治，法令弛則國亂。”法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的基本框架。法治的要義是：國家憲法法律至高無上。這就是“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！币虼?，全面推進依法治國是事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的全局性問題。黨提出的“堅持依法治國首先是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政”，從根本上講，這是黨對 自身提出的要求。一方面，社會主義法治中國建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會主義法治。在強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，中國共產(chǎn)黨也十分強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅持與時俱進，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家作為其基本價值取向，把依法執(zhí)政看作是黨治國理政的基本方式，并堅持依規(guī)管黨治黨建黨。這既是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。尤其對行進在工業(yè)化、現(xiàn)代化之路上的中國來說，法治是中國經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定的基石；對于掌舵 民族復(fù)興航船的中國共產(chǎn)黨來說，法治是執(zhí)政興國最為根本可靠的支撐。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的目標(biāo)追求，就必須要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用。大力加強法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推動依法治國、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)同共進，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，讓法治成為國家治理理念、成為全社會共同信仰，是新的歷史條件下加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保證，也是實現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)取得成功的最佳途徑。 三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和 社會主義法治本質(zhì)上一致統(tǒng)一 十八屆四中全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。然而，現(xiàn)實生活當(dāng)中卻存在著把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國截然對立起來的現(xiàn)象，認為二者彼此矛盾，不能相容。主要有兩種觀點：一種觀點認為，強調(diào)依法治國會沖擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，“架空”黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種觀點實質(zhì)就是借堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)而阻礙依法治國的進程，試圖把黨或黨組織凌駕于國家憲法、法律之上，為搞人治預(yù)留空間。另一種觀點則認為，西方民主國家根本沒有“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一說，因而強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就不可能落到實處，法的權(quán)威也無以確立。這種觀點的實質(zhì)則是借 推進依法治國否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，希望照搬外國法治理念和模式。這兩種觀點雖然完全不同，但邏輯起點是一致的，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治截然對立起來，這不僅在理論上是極端錯誤的，而且在實踐上更是極其有害的，必須要給予徹底澄清。產(chǎn)生上述錯誤觀點的根源，要么是以黨代法的人治思想仍在作怪，要么就是對西方國家法治模式的盲目崇拜。說到底，是一些人對中國特色社會主義法治缺乏科學(xué)的認識，沒能正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的內(nèi)在關(guān)系，或者說沒能正確把握黨的政策和國家法律的內(nèi)在關(guān)系。事實上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的中國特色 社會主義法治道路，已經(jīng)從根本上保證了黨的政策與法律的統(tǒng)一性和一致性。從國家立法過程來看，立法法規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的基本原則，立法工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨通過法律法規(guī)的立、改、廢、釋等多種法定途徑，把自己的正確政策主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆d入憲法，或者制定為法律法規(guī)，表現(xiàn)為具有國家強制力并要求全社會一體遵行的行為規(guī)范。這也就是說，我國的憲法、法律和法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的主要成果，是成熟定型的黨的政策的規(guī)范化、條文化和法律化。因此說，黨的政策與國家憲法、法律、法規(guī)是統(tǒng)一的、一致的。不僅如此，而且法律一旦形成 ，執(zhí)政黨也必須要同樣遵守，同樣受到法律的制約。法律同樣限制執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的十八屆四中全會再次強調(diào)：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動”，“絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，以及特別提出“堅持依法治國首先是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政”，這本身就是對“權(quán)大于法”現(xiàn)象的徹底否定。由此可見，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持依法治國，彼此并不是相互排斥、相互對立的關(guān)系，而是內(nèi)在一致、相互促進的關(guān)系，二者共同統(tǒng)一于中國特色社會主義法 治道路與法治體系之中。 總之，只有不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機統(tǒng)一，才能在全面深化改革的實踐中實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。