【導(dǎo)讀】黨的十五大作出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決策。公正廉潔執(zhí)法是社會(huì)主義法制的根本要求，是人民警察實(shí)施法律監(jiān)管的核心和靈魂，也是廣大人民群眾眾望所歸。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的重要原則。聯(lián)系工作實(shí)際，要真正確立實(shí)事求是的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法精神，程度及其儀表舉止等形象來(lái)體現(xiàn)的。格執(zhí)法是人民警察履行法律監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)司法公正的主要手段。要圍繞大局，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大查辦貪。會(huì)治安的有組織犯罪、暴力性犯罪和多發(fā)性犯罪，強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。一是建立統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范制度。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。建全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)汰劣的運(yùn)作機(jī)制。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪。警的積極性，確保公正執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治，提高人民群眾。增強(qiáng)全民的法律意識(shí)和法制觀念，形成人人知法、依法、護(hù)。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出，依照“法。從依法治國(guó)的歷史發(fā)展的角度來(lái)看，“良法”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

　　

【正文】 黨的十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，以“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社 會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系這個(gè)法治建設(shè)的核心問(wèn)題，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。 全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的辯證關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，有個(gè)別人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)。這種觀點(diǎn)是極端錯(cuò)誤的，有必要徹底澄清。 “懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國(guó)，兩者之間并非相互排斥、相互對(duì)立的關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng) 一、相互促進(jìn)的關(guān)系。 一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證 在當(dāng)今中國(guó)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這種領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民作出的莊嚴(yán)選擇，并得到我國(guó)憲法的確認(rèn)。因此，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的目標(biāo)，切實(shí)樹(shù)立憲法的權(quán)威，使憲法成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，就必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治保證作用。實(shí)踐表明，中國(guó)法治建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)依法治國(guó)的歷史進(jìn)程是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化發(fā)展的。 1978 年，中國(guó)只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，而截至今年 3 月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律已經(jīng)達(dá)到 242 部。中國(guó)法治建設(shè)的最大推力來(lái)自于黨中央，尤其是黨 的十八大以來(lái)，這種力量作用越發(fā)明顯。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國(guó)的藍(lán)圖正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此說(shuō)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)克難時(shí)期，也是需要大力彰顯法治地位和作用的關(guān)鍵時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國(guó)，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層治理，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這不僅是社會(huì)主義法治的根本要求，也是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在， 更是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。 二、推進(jìn)依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求 “法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！狈ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹匾晒乾F(xiàn)代社會(huì)的基本框架。法治的要義是：國(guó)家憲法法律至高無(wú)上。這就是“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！币虼?，全面推進(jìn)依法治國(guó)是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的全局性問(wèn)題。黨提出的“堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，從根本上講，這是黨對(duì) 自身提出的要求。一方面，社會(huì)主義法治中國(guó)建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會(huì)主義法治。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也十分強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為其基本價(jià)值取向，把依法執(zhí)政看作是黨治國(guó)理政的基本方式，并堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨建黨。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。尤其對(duì)行進(jìn)在工業(yè)化、現(xiàn)代化之路上的中國(guó)來(lái)說(shuō)，法治是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的基石；對(duì)于掌舵 民族復(fù)興航船的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，法治是執(zhí)政興國(guó)最為根本可靠的支撐。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的目標(biāo)追求，就必須要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用。大力加強(qiáng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，讓法治成為國(guó)家治理理念、成為全社會(huì)共同信仰，是新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)取得成功的最佳途徑。 三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和 社會(huì)主義法治本質(zhì)上一致統(tǒng)一 十八屆四中全會(huì)指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。然而，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中卻存在著把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)截然對(duì)立起來(lái)的現(xiàn)象，認(rèn)為二者彼此矛盾，不能相容。主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)會(huì)沖擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，“架空”黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)就是借堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)而阻礙依法治國(guó)的進(jìn)程，試圖把黨或黨組織凌駕于國(guó)家憲法、法律之上，為搞人治預(yù)留空間。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，西方民主國(guó)家根本沒(méi)有“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一說(shuō)，因而強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就不可能落到實(shí)處，法的權(quán)威也無(wú)以確立。這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)則是借 推進(jìn)依法治國(guó)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，希望照搬外國(guó)法治理念和模式。這兩種觀點(diǎn)雖然完全不同，但邏輯起點(diǎn)是一致的，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治截然對(duì)立起來(lái)，這不僅在理論上是極端錯(cuò)誤的，而且在實(shí)踐上更是極其有害的，必須要給予徹底澄清。產(chǎn)生上述錯(cuò)誤觀點(diǎn)的根源，要么是以黨代法的人治思想仍在作怪，要么就是對(duì)西方國(guó)家法治模式的盲目崇拜。說(shuō)到底，是一些人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)能正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的內(nèi)在關(guān)系，或者說(shuō)沒(méi)能正確把握黨的政策和國(guó)家法律的內(nèi)在關(guān)系。事實(shí)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色 社會(huì)主義法治道路，已經(jīng)從根本上保證了黨的政策與法律的統(tǒng)一性和一致性。從國(guó)家立法過(guò)程來(lái)看，立法法規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的基本原則，立法工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨通過(guò)法律法規(guī)的立、改、廢、釋等多種法定途徑，把自己的正確政策主張，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，載入憲法，或者制定為法律法規(guī)，表現(xiàn)為具有國(guó)家強(qiáng)制力并要求全社會(huì)一體遵行的行為規(guī)范。這也就是說(shuō)，我國(guó)的憲法、法律和法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的主要成果，是成熟定型的黨的政策的規(guī)范化、條文化和法律化。因此說(shuō)，黨的政策與國(guó)家憲法、法律、法規(guī)是統(tǒng)一的、一致的。不僅如此，而且法律一旦形成 ，執(zhí)政黨也必須要同樣遵守，同樣受到法律的制約。法律同樣限制執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，“絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，以及特別提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，這本身就是對(duì)“權(quán)大于法”現(xiàn)象的徹底否定。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國(guó)，彼此并不是相互排斥、相互對(duì)立的關(guān)系，而是內(nèi)在一致、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者共同統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法 治道路與法治體系之中。 總之，只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，才能在全面深化改革的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。