【導(dǎo)讀】根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，為規(guī)范有序做好換屆工作，根據(jù)省市村(社區(qū))“兩委”。構(gòu)合理的原則提名候選人。和涉黑涉惡?jiǎn)栴}、參加邪教和非法宗教活動(dòng)的。法正在接受立案審查調(diào)查的。年有考核不稱職或被評(píng)為不合格黨員的。眾合法權(quán)益行為的。有關(guān)成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。區(qū)“兩委”班子職數(shù)，提倡符合條件的“兩委”班子成員交叉任職，名35歲以下成員。委”新提名人選近親屬任職回避制度，無(wú)特殊情況的原則上應(yīng)予回避，后提交區(qū)委批準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持符合條件的現(xiàn)任社區(qū)“兩委”干部積極參。全面深入調(diào)研摸排，街道黨工委牽頭，會(huì)同民。政等條口、街道黨工委對(duì)所有社區(qū)開(kāi)展調(diào)查摸底，做到“六個(gè)清楚”，測(cè)評(píng)等方式，開(kāi)展“兩委”班子綜合分析研判，逐個(gè)社區(qū)形成報(bào)告，前提出換屆人事安排初步方案。xx月xx日前，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，

　　

【正文】 黨建、宣傳、民政、農(nóng)經(jīng)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參與的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào) 12 名精干人員，在黨建辦設(shè)立了專項(xiàng)工作辦公室。二是組建駐村指導(dǎo)組。由街道黨政班子成員任組長(zhǎng)，部門骨干為成員，組建 11 個(gè)包村指導(dǎo)組，要求對(duì)所包村，從前期調(diào)研到責(zé)任追究一包到底。三是明確責(zé)任體系。明確指導(dǎo)組、社區(qū)管委會(huì)、駐村指導(dǎo)員三級(jí)責(zé)任體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將責(zé)任細(xì)化到人，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。 1 深入調(diào)研，集中治理，夯實(shí)分類指導(dǎo)基礎(chǔ)。一是 先后組織四輪調(diào)研摸底，通過(guò)離任村干部評(píng)、離退休老干部議、黨員群眾談、走巷入戶訪、問(wèn)卷調(diào)查求等方式，逐村進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查摸底。二是將 77 個(gè)行政村（社區(qū)）劃分類型，實(shí)行分類指導(dǎo)，集中清理難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，掌握特殊情況，實(shí)行一村一策，制訂應(yīng)對(duì)方案，對(duì)個(gè)別干擾因素進(jìn)行了有效的規(guī)避。三是對(duì)倒排的三個(gè)“難點(diǎn)村”，分別明確黨工委書(shū)記、辦事處主任和副書(shū)記聯(lián)系治理。派性嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)較激烈的城中社區(qū)，派出熟悉村情和選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的得力干部進(jìn)村引導(dǎo)群眾；班子軟弱渙散的北苑社區(qū)，約談能力突出、威信較高的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)其參選 ，并幫助其提高競(jìng)選能力；規(guī)模調(diào)整、自然村關(guān)系緊張的常山村，分別約談各自然村關(guān)鍵人員，講明政策、引導(dǎo)思想。 廣泛宣傳，公開(kāi)承諾，夯實(shí)輿論基礎(chǔ)。先后召開(kāi)各類會(huì)議 10 余次，發(fā)放明白紙 4 萬(wàn)余份，寄出公開(kāi)信 6000 余封，粉刷標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅 210余幅，并在街道網(wǎng)站設(shè)立專欄，對(duì)《組織法》和省《選舉辦法》中的新要求、侯選人“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)、不能或不宜推薦為候選人的“雙十六”情形、“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，進(jìn)行全方位、立體式的重點(diǎn)宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了規(guī)范參選、依法競(jìng)選、正確選人的良好輿論氛圍。同時(shí)，組織街道干部 、現(xiàn)任黨組織成員、競(jìng)選人和普通黨員分別進(jìn)行承諾。特別是競(jìng)選人承諾，不僅要承諾依法參選和任職目標(biāo)，還要明確違諾后自動(dòng)辭職。承諾內(nèi)容街道黨工委審核通過(guò)后，在組織生活會(huì)、公開(kāi)欄和競(jìng)選現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行三次展示，廣泛接受黨員群眾監(jiān)督，督促競(jìng)選人切實(shí)把承諾由書(shū)面落實(shí)到行動(dòng)，化為約束競(jìng)選人競(jìng)選行為 2 和當(dāng)選后工作行為的“緊箍咒”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，街道共有 2490 名黨員干部就 19 項(xiàng)內(nèi)容作出了承諾。 二、抓住兩個(gè)關(guān)鍵，確保換屆穩(wěn)妥成功 結(jié)合自身實(shí)際，街道將嚴(yán)把程序關(guān)口和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做為兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，確保換屆成功。 充分發(fā)揚(yáng)民 主，嚴(yán)把程序關(guān)口。一是集中培訓(xùn)工作人員。街道根據(jù)自身實(shí)際，編制了《 XX 街道村“兩委”換屆工作手冊(cè)》，采取分層次、分批次培訓(xùn)的方式，對(duì)街道駐村指導(dǎo)員、指導(dǎo)組成員、換屆工作人員進(jìn)行了 3 天的集中培訓(xùn)，保證人人掌握政策、道道程序牢記心中。二是推行全程書(shū)面記實(shí)。在縣《村“兩委”換屆選舉全程記實(shí)簿》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化，明確工作人員必須按《記實(shí)簿》記錄的步驟程序和相關(guān)要求逐項(xiàng)操作，相關(guān)人員對(duì)工作全過(guò)程進(jìn)行簽字確認(rèn)，確保換屆選舉程序不走樣。三是重要資料妥善封存。每完成一個(gè)工作步驟，選票、報(bào)告單等重要資料都用專用封條現(xiàn)場(chǎng) 封存，相應(yīng)人員當(dāng)場(chǎng)在封條和《記實(shí)簿》上簽字確認(rèn)，《記實(shí)簿》下聯(lián)即時(shí)上交街道黨工委，確保相關(guān)材料安全可查。四是嚴(yán)格落實(shí)街道工作人員“七嚴(yán)禁”要求。街道紀(jì)委設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)察組，專門對(duì)街道工作人員干擾換屆、違反操作規(guī)程的舉報(bào)進(jìn)行查處，對(duì)出現(xiàn)不良苗頭的工作人員及時(shí)約談，防止苗頭擴(kuò)大，嚴(yán)明村級(jí)換屆紀(jì)律，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部干擾和影響村“兩委”換屆選舉。 暢通監(jiān)督渠道，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。為及時(shí)有效地消除疑慮、化解矛盾，街道明確四個(gè)“第一時(shí)間”要求，確保換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。一是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。班子成員帶隊(duì)劃片包村排查 3 不利因素，總結(jié)以往出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，建立臺(tái)帳，分析根源，制定化解和應(yīng)對(duì)措施；指派專人包扶日常掌握的纏鬧訪人員、派系領(lǐng)頭人等不安定分子，不定期見(jiàn)面談話；公開(kāi)街道主要班子成員電話號(hào)碼，開(kāi)通24 小時(shí)咨詢舉報(bào)熱線；重點(diǎn)、難點(diǎn)村設(shè)立駐村舉報(bào)點(diǎn)，要求駐村指導(dǎo)員每天報(bào)告一次情況。二是第一時(shí)間約談。對(duì)信訪對(duì)象明確的信訪舉報(bào)，要求包案領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天約談信訪對(duì)象，圍繞反映問(wèn)題、政策法規(guī)、思想認(rèn)識(shí)三個(gè)方面開(kāi)展面對(duì)面談話，進(jìn)一步了解反映問(wèn)題的相關(guān)情況，引導(dǎo)信訪對(duì)象端正態(tài)度、客觀看待。三是第一時(shí)間處置。建立班子成員包辦制，明確“四定三包”原則 ，即：定包案領(lǐng)導(dǎo)、定結(jié)案時(shí)間、定處置目標(biāo)、定化解措施，包調(diào)查處理、包整改落實(shí)、包息訪穩(wěn)控。問(wèn)題能解決的，立即解決；不能馬上解決的，明確解決時(shí)限；重大問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)單位，合力攻堅(jiān)；涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，并及時(shí)向信訪人通報(bào)；對(duì)要求不合理、無(wú)理纏訪的，做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，息訴罷訪；不聽(tīng)勸阻，一意纏訪、鬧訪的違法上訪人員，固定證據(jù)，依法嚴(yán)肅處理。四是第一時(shí)間反饋。明確包案領(lǐng)導(dǎo)或主要調(diào)查人要在案件查處完結(jié)第一時(shí)間內(nèi)，將調(diào)查結(jié)果反饋給信訪人。實(shí)名舉報(bào)的，結(jié)果當(dāng)天反饋到人，三天內(nèi)電話回訪，聽(tīng)取信訪人意見(jiàn)；匿名舉報(bào)的，結(jié)果要在村內(nèi)顯要位置張貼公開(kāi)，并召開(kāi)黨員大會(huì)或村民代表會(huì)反饋，當(dāng)場(chǎng)征求意見(jiàn)，確保案結(jié)事了。同時(shí)，嚴(yán)格信訪查辦責(zé)任追究制度，對(duì)因個(gè)人主觀原因、敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，導(dǎo)致問(wèn)題處理不到位、事態(tài)升級(jí)的，通報(bào)批評(píng)，取消街道內(nèi)評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格和向上級(jí)推薦優(yōu)秀的資格。 三、搞好一個(gè)結(jié)合，以換屆促農(nóng)村發(fā)展 4 村“兩委”換屆選舉，換只是手段，根本目標(biāo)還是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。為此，街道突出搞好村級(jí)組織換屆與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的結(jié)合，將其作為一件大事來(lái)抓，貫穿于換屆選舉工作全過(guò)程，取得了明顯成效。 一是提高選任標(biāo)準(zhǔn) ，選好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人。一方面精心培養(yǎng)，暢通入口。提前摸排“三高三強(qiáng)”型人才底子，將他們作為后備干部精心培養(yǎng)，換屆前由街道出面約談，鼓勵(lì)競(jìng)選，并組織競(jìng)選技能專題培訓(xùn)，幫助他們提高勝率。目前，街道重點(diǎn)培養(yǎng)的 137 名后備干部，已有 116名進(jìn)入村“兩委”班子，成功率達(dá)到了 80%以上，實(shí)現(xiàn)了黨委意圖與保障村民民主權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面嚴(yán)格審查，把好入口。在縣里提出的“雙十六”不能或不宜提名為候選人的具體表現(xiàn)基礎(chǔ)上，街道進(jìn)一步細(xì)化，由指導(dǎo)組引導(dǎo)黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，寫(xiě)入各村《選舉辦法》，作為候選人資格審查 的重要依據(jù)。通過(guò)資格審查，有 14 名素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的人員在進(jìn)入候選人階段就被拒之門外。 二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)職數(shù)，提高農(nóng)村發(fā)展源動(dòng)力。明確規(guī)定，先進(jìn)行支部換屆的村，將支部選舉分為兩個(gè)階段，第一階段選出支部成員后，指定一名同志主持工作，全部參與村委會(huì)成員競(jìng)選，根據(jù)支部委員競(jìng)選村委會(huì)成員情況，由街道黨工委直接提名黨支部書(shū)記、副書(shū)記候選人人選，激發(fā)黨支部成員參與村委會(huì)成員競(jìng)選的積極性，有效地提高了交叉任職和“一人兼”比例。同時(shí)，街道制定下發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)優(yōu)秀婦女、團(tuán)干部等各類人員參選村“兩委”成員的一系列文件，積極做好引導(dǎo)工作。目前當(dāng)選人員平均年齡 歲，婦女比例 %，有效改善了村班子結(jié)構(gòu)，減輕了 5 村級(jí)發(fā)展負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。 三是妥善做好卸任、落選人員安置工作，保證農(nóng)村良好發(fā)展環(huán)境。對(duì)卸任干部，街道黨工委、辦事處研究出臺(tái)了《農(nóng)村干部退休暫行辦法》，正向限定村兩委干部退休條件，合理設(shè)置村干部職務(wù)工齡折算系數(shù)和退休待遇級(jí)別，從保障入手穩(wěn)定老干部思想，避免這些有群眾影響力的老干部插手干擾換屆選舉，為村“兩委”換屆選舉工作營(yíng)造了良好的氛圍。對(duì)落選人員，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，肯定成績(jī)和貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)他們繼 續(xù)支持村里各項(xiàng)工作。對(duì)其中能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好的，采取安排進(jìn)下屬組織、民主監(jiān)督隊(duì)伍等方式進(jìn)行安置，并出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持他們自己干事創(chuàng)業(yè)，促其落選不落志，保證了村“兩委”換屆選舉前后農(nóng)村局面穩(wěn)定。 二 0 一一年六月三日