【導(dǎo)讀】作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并。從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口。同時(shí)，氣候變化的影響已經(jīng)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和。發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶。變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變?？梢哉f，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是順應(yīng)世界。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是一個(gè)大國(guó)應(yīng)該肩負(fù)的社會(huì)歷史使命。從而形成全球溫室氣體排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。二是基于項(xiàng)目的交易，亦即將可證實(shí)降低溫室氣體排放的項(xiàng)。市場(chǎng)主要包括清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制，前者在發(fā)。清潔發(fā)展機(jī)制僅次于歐盟排放交易體系，其交易額和交易量。美國(guó)全國(guó)碳交易市場(chǎng)有望以該法案為基礎(chǔ)形成。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排交易體系于2021年1月正式啟動(dòng)，

　　

【正文】 C)下還包括《京都議定書》所指的所有 6 種溫室氣體以外的其他溫室氣體，但是為制定一個(gè)更加清晰有力的 政策，目前只考慮了 6種溫室氣體。 四、簡(jiǎn)單的小結(jié) 研究發(fā)現(xiàn)，碳預(yù)算近期直接涉及重大經(jīng)濟(jì)利益，碳預(yù)算的設(shè)計(jì)實(shí)際上意味著誰為全球氣候變化買單以及如何買單的問題；碳預(yù)算遠(yuǎn)期將對(duì)中國(guó)的發(fā)展造成極大的約束。 碳預(yù)算的設(shè)計(jì)實(shí)際上意味著誰為全球氣候變化買單的以及如何買單的問題。另外一個(gè)將碳預(yù)算和財(cái)政預(yù)算聯(lián)系在一起的問題是，向低碳過渡的成本 —— 減排在財(cái)政上可行嗎？確定碳預(yù)算必然要涉及財(cái)政預(yù)算。盡管很多研究都對(duì)實(shí)現(xiàn)具體減排目標(biāo)的成本進(jìn)行了考察，但將溫度上升限制在 2℃閾限內(nèi)這一目標(biāo)要比大多數(shù)研究所估計(jì)的更難以實(shí)現(xiàn)。我們的可持續(xù)氣候路徑可能不錯(cuò)，但從財(cái)政上來說可行嗎？為解決這一問題，撰寫聯(lián)合國(guó)《 2021/2021 人類發(fā)展報(bào)告》的專家綜合了眾多模型的量化結(jié)果，以便了解達(dá)到具體穩(wěn)定水平的成本。這些模型考慮了技術(shù)與投資之間的動(dòng)態(tài) 關(guān)系，探討了實(shí)現(xiàn)具體減排目標(biāo)的一系列設(shè)想方案。專家們據(jù)此來確定實(shí)現(xiàn)溫室氣體濃度穩(wěn)定在 450ppm 二氧化碳當(dāng)量目標(biāo)的全球成本。削減二氧化碳排放量可以從提高能源效率、減少對(duì)碳密集型產(chǎn)品的需求、改變能源結(jié)構(gòu)等方面入手，所有這些都能起到作用。實(shí)際上，減排成本的差異取決于實(shí)現(xiàn)減排的方式以及實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。 對(duì)中國(guó)而言，碳預(yù)算方案并不是一個(gè)特意優(yōu)惠中國(guó)的方案，實(shí)際上，碳預(yù)算對(duì)中國(guó)未來發(fā)展是一個(gè)緊約束。 (11)中國(guó)初始碳預(yù)算為 二氧化碳，經(jīng)過自然因素調(diào)整，氣候和資源稟賦使碳預(yù) 算略有增長(zhǎng)，而地理因素調(diào)整碳有所下降，三因素對(duì)中國(guó)的綜合影響不大，調(diào)整后中國(guó)碳預(yù)算為 。中國(guó)歷史實(shí)際排放 ，未來剩余碳預(yù)算 二氧化碳。假設(shè)中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)2030年排放封頂，相比 2021年增長(zhǎng) 55％， 2050年略有下降達(dá)到 45％，則未來累計(jì)排放剛好能滿足碳預(yù)算。中國(guó)只有進(jìn)一步減排才可能有排放額度供出售，否則還需要從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買排放額度。考慮到中國(guó)作為世界的加工廠，目前中國(guó)國(guó)際貿(mào)易中內(nèi)涵能源的凈出口大約占碳排放的 30％， 2030 年這一趨勢(shì)難以根本逆轉(zhuǎn)， 因此中國(guó)促進(jìn)低碳發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。 當(dāng)前的國(guó)際碳預(yù)算框架對(duì)中國(guó)構(gòu)成緊約束。中國(guó)雖然歷史排放相對(duì)碳預(yù)算較少，但是由于于西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上過度排放，擠占了發(fā)展中國(guó)家的排放空間，未來碳預(yù)算相對(duì)排放不足，全部碳預(yù)算對(duì)中國(guó)構(gòu)成緊約束。因此，中國(guó)必須走低碳發(fā)展道路，迅速提高經(jīng)濟(jì)總體的碳生產(chǎn)率，切實(shí)推行節(jié)能減排工作，追求在低碳發(fā)展路徑下能夠達(dá)到設(shè)定的碳預(yù)算目標(biāo)，采取謹(jǐn)慎的碳預(yù)算管理措施，為實(shí)現(xiàn) 21 世紀(jì)可持續(xù)碳預(yù)算目標(biāo)作出長(zhǎng)期努力。 同時(shí)，為實(shí)現(xiàn) 21 世紀(jì)可持續(xù)碳預(yù)算，至 2020 年及 2050 年富裕國(guó)家應(yīng)至少分別減排 30％及 80％的溫室氣體。歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放多，已經(jīng)用完全部碳預(yù)算，且占用其他國(guó)家碳預(yù)算已成事實(shí)，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家歷史排放較少，總碳預(yù)算有較多剩余。 將從國(guó)際貿(mào)易開始 一旦在國(guó)際體系中較大范圍內(nèi)制定碳預(yù)算，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成很大的影響。碳預(yù)算是由于與貿(mào)易方面的機(jī)制有關(guān)最近才頻繁引人注目的。一開始就正確區(qū)分碳預(yù)算和碳排放貿(mào)易的概念非常重要。碳預(yù)算將對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系形成較大的沖擊，是指實(shí)際能夠獲得的碳排放的配額數(shù)量，無論是對(duì)一個(gè)國(guó)家、企業(yè)，還是對(duì)個(gè)人而言，一旦建立了一個(gè)預(yù)算系統(tǒng)，國(guó)際貿(mào)易中的碳排放 就可以在小規(guī)模內(nèi)進(jìn)行計(jì)算，更加具有操作性和約束力。中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中出口的大量產(chǎn)品是高耗能、高二氧化碳排放的產(chǎn)品，要消耗掉大量的本國(guó)碳預(yù)算，而這些消耗在目前的國(guó)際貿(mào)易體系中并沒有得到價(jià)值補(bǔ)償；一旦國(guó)際社會(huì)建立起具有普遍約束力的碳預(yù)算及碳市場(chǎng)體系，中國(guó)出口商品中的碳預(yù)算將花費(fèi)巨大的財(cái)政支出，中國(guó)目前的這種傳統(tǒng)貿(mào)易模式將不可持續(xù)。雖然中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家目前并不承擔(dān)綁定的溫室氣體減排的義務(wù)，但一樣會(huì)受到國(guó)際貿(mào)易中碳預(yù)算限制的制約，所以必須未雨綢繆，盡快地進(jìn)行工業(yè)體系和出口產(chǎn)品的升級(jí)換代，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，降低出口產(chǎn)品中 的碳預(yù)算含量。 總之，作為氣候變化背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要管理工具，碳預(yù)算方案是基于科學(xué)的基礎(chǔ)上，將優(yōu)先滿足基本需求的公平原則與全球的可持續(xù)性目標(biāo)結(jié)合起來，為構(gòu)建 2021 年后國(guó)際氣候制度而設(shè)計(jì)的一個(gè)至關(guān)重要的方案，對(duì)打破當(dāng)前國(guó)際氣候談判的僵局具有較高的政策含義和參考價(jià)值， (12)同時(shí)對(duì)以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的利益可能造成較大影響，應(yīng)該引起各界的重視。 注釋： ① IPCC 第四次評(píng)估報(bào)告。 ②李偉、何建坤：“澳大利亞氣候變化新政策的解讀與評(píng)價(jià)”，《當(dāng)代亞太》， 2021年第 1期。 ③amp。,Carbonbudgetforacoastalinletinrelationtointensivecultivationofsuspensionfeedingbivalvemolluscs,inMARINEECOLOGY,1987,etal.,ACarbonBudgetinTokyoBay,inJournalofOceanography,1993,. 加 拿 大 阿 爾 伯 特 省 的 一 份 政 府 報(bào) 告CarbonBudgetDeficit 計(jì)算指出，該省在 1961 年的碳排放只使用了％的碳預(yù)算，而到 2021 則使用了 400％的碳預(yù)算，從盈余變?yōu)榱顺嘧帧? ④ UNDP2021/2021 人類發(fā)展報(bào)告：《應(yīng)對(duì)氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》 ,第 43頁。 ⑤AliceBows,SarahMander,etal.,endsoftheEarthandTheCooperativeBank,Manchester,2021,.⑥陳迎：“氣候變化的經(jīng) 濟(jì)分析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所工作論文系列》， 2021年第 3期。 ⑦ UNDP2021/2021 人類發(fā)展報(bào)告：《應(yīng)對(duì)氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》，第 109頁。 ⑧ ， 第四篇：形勢(shì)與政策論文低碳經(jīng)濟(jì) “低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)名詞想必大家一定不會(huì)陌生，我們的身邊，無處不宣揚(yáng)著“低碳”的理念。從 10 年江蘇高考卷“綠色生活”為名的作文中也可窺見一斑。 下面，我們從幾個(gè)方面，來介紹“低碳經(jīng)濟(jì)與低碳生活”， 讓大家更加立體直觀的感受到低碳帶來的不同。 一、低碳的概念 所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙 贏的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。這種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展模式以低能耗、低排放、低污染為特征，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。 二、世界低碳在行動(dòng) —— 低碳社區(qū)。 一般以社區(qū)為單位，以低碳化節(jié)能項(xiàng)目為主進(jìn)行社區(qū)節(jié)能實(shí)踐，致力于發(fā)揮地方政府和社區(qū)居民在節(jié)能應(yīng)用中的先鋒作用和主動(dòng)意識(shí)?？捎?10 項(xiàng)基本原則來指導(dǎo)低碳社區(qū)建設(shè)：低碳或零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通運(yùn)輸、可持續(xù)性和當(dāng)?shù)夭牧稀⒈镜厥称?、水低消耗、保護(hù)動(dòng)植 物、保護(hù)文化遺產(chǎn)、公平貿(mào)易及健康快樂的生活方式。丹麥 Beder的 Sunamp。WindCommunity（太陽 amp。風(fēng)社區(qū)）就是由居民自發(fā)組織建設(shè)的公共住宅社區(qū)，竣工于 1980 年，最大特點(diǎn)在于以太陽能、風(fēng)能作為主要能源形式，強(qiáng)調(diào)公共住宅設(shè)計(jì)和新能源的利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，并保持社區(qū)優(yōu)美的居住環(huán)境。 Beder案例只是丹麥建設(shè)低碳城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。實(shí)際上，丹麥可以當(dāng)之無愧的被稱為全球低碳發(fā)展領(lǐng)跑者。早在上世紀(jì) 70 年代丹麥政府就已著手制定國(guó)家能源戰(zhàn)略，積極開發(fā)新能源。在過去的 25 年中，丹麥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了 75%，但能源 消耗總量卻基本維持不變，這不能不說是低碳式發(fā)展的巨大成功，也為其他國(guó)家積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)并樹立了信心。 —— 可持續(xù)行動(dòng)計(jì)劃。 瑞典是世界上最早實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是瑞典政府內(nèi)政外交的核心目標(biāo)，各級(jí)政府須積極宣傳和制定政策，每項(xiàng)決策都要仔細(xì)權(quán)衡對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響。 1997 年，瑞典政府啟動(dòng)了一項(xiàng) 19982021 年間預(yù)算為 億瑞典克朗的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。資金主要用于在全國(guó)范圍內(nèi)的建筑、交通和能源部門促進(jìn)節(jié)約能源和資源再利用，以及開發(fā)利用新能源。瑞典很多城市已經(jīng)或正在積極制定可持續(xù) 發(fā)展規(guī)劃。如馬爾默，那里是世界聞名的從工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型為知識(shí)生態(tài)城市的典范 —— 應(yīng)對(duì)氣候變化的城市行動(dòng)。 英國(guó)也是低碳城市規(guī)劃和實(shí)踐的先行者。 2021 年，英國(guó)政府通過設(shè)立碳 信 托 基 金 會(huì) （ CarbonTrust ） 與 能 源 節(jié) 約 基 金 會(huì)（ EnergySavingTrust,EST），通過金融手段共同推動(dòng)英國(guó)低碳城市項(xiàng)目（ LowCarbonCitiesProgramme， LCCP），以應(yīng)對(duì)全球氣候變化。布里斯托、利茲、曼徹斯特作為首批三個(gè)示范城市，在該項(xiàng)目提供的專家和技術(shù)支持下制定了各自的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在建 筑和交通領(lǐng)域推廣新能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求。 2021 年，英國(guó)政府還在世界范圍內(nèi)首次以政府文件的形式定義了以低排放、低消耗、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 三、低碳生活 —— 中國(guó)在行動(dòng) 隨著“低碳”話語的出現(xiàn)，現(xiàn)在“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳超市”、“低碳校園”、“低碳交通”、“低碳環(huán)?！薄暗吞季W(wǎng)絡(luò)”、“低碳社區(qū)”—— 各行各業(yè)蜂擁而上統(tǒng)統(tǒng)冠以“低碳”二字，使“低碳”成為一種時(shí)尚。為更好地規(guī)范“低碳經(jīng)濟(jì)”扎實(shí)、有序推進(jìn)，使黨中央、國(guó)務(wù)院提出的降排指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使“低碳經(jīng)濟(jì)”真正成為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展的推進(jìn)器 [2]。 第一，將減排目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。 到 2020 年實(shí)現(xiàn)我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2021 年下降40%45%，這是莊嚴(yán)的承諾，同時(shí)也是十分沉重的責(zé)任。一方面，它標(biāo)志著我國(guó)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面，它標(biāo)志著從政府到民間組織、從企業(yè)到個(gè)人都必須成為這一場(chǎng)革命的當(dāng)事人、參與者、奉獻(xiàn)者和受益者。 第二，抓好試點(diǎn)，樹立典型。 目前，深圳成為國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家低碳生態(tài)示范市，就是一個(gè)很好的范例。住建部支持將國(guó)家低碳生態(tài)城市建設(shè)的最新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在深圳試驗(yàn)，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶深圳，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣；深圳負(fù)責(zé)承接國(guó)家低碳生態(tài)城市建設(shè)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和示范任務(wù)。 第三，成立專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”。 推行低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)通力合作。要改善環(huán)境，形成一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段并重。行政手段是引導(dǎo)，法律手段是規(guī)則，經(jīng)濟(jì)手段是平衡。因?yàn)榄h(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展問題 ，最終是要靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來解決。 第四，制定出臺(tái)相關(guān)政策，保證“低碳經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。 吸納國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入政策；土地使用配套政策；資金配套政策；完整的技術(shù)理論；系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及加速人才培訓(xùn)。 第五，大力發(fā)展“低碳產(chǎn)業(yè)”。 為了實(shí)現(xiàn)低碳，停止發(fā)展與低速發(fā)展都不可取，惟有加速發(fā)展，同時(shí)提高我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是需要去鄭重承擔(dān)起來的一份責(zé)任，它同時(shí)也意味著一種新的發(fā)展機(jī) 會(huì)，必須在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變中培育和創(chuàng)新更多的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 第六，處理好“一抓”“三防”關(guān)系。 “一抓”就是抓低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)；“三防”就是防一哄而起、防亂上項(xiàng)目、防浪費(fèi)。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。必須在開始時(shí)就讓各級(jí)政府、行業(yè)、社會(huì)頭腦清醒、思路明確、認(rèn)識(shí)一致、步調(diào)統(tǒng)一。 第七，認(rèn)真做好宣傳教育普及及輿論監(jiān)督工作。 四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn) 在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào) 易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對(duì)中國(guó)，是壓力，也是挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國(guó)，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó)，以全面小康為追求，致力于改善和提高 13 億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。 挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限 挑戰(zhàn)之三：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第 二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征 挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限 參考文獻(xiàn)：《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)能型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》《關(guān)于節(jié)能工作的決定》《氣候變化國(guó)家評(píng)估