【正文】 北高速、昭黔鐵路等構(gòu)成示范區(qū)重要效能樞紐?？h內(nèi)形成 “ 二橫、二縱、二連線 ” 的道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 70％的村通了油（砼）路，縣城到達(dá)最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地僅需 小時(shí)。 。 **山川秀麗、生態(tài)良好，佳境勝地眾多，人文景觀豐富，素有 “** 高原明珠 ” 和 “ 黔北小江南 ” 之譽(yù)，環(huán)境優(yōu)美、氣候涼爽，森林覆蓋率高達(dá) ％，境內(nèi)無(wú)重污染企業(yè)，空氣和水體干凈， 是全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和 “ 國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣 ” 。同時(shí)我縣從 **年開(kāi)始大力發(fā)展以 “ 四在農(nóng)家 ” 和黔北民居小村寨為載體，以茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果等特色農(nóng)業(yè)為支撐的鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。目前全縣有茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果、煙草現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū) 4 個(gè)，已建設(shè)黔北民居 40000 戶以上，打造村容整潔的自然村寨 700 多個(gè)，形成了鎮(zhèn)有示范村，村有示范點(diǎn)，組有示范戶的美麗新農(nóng)村格局，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)已建成農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn) 12 個(gè)，已發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、度假村 120 家。 。有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 “ 浙 江大學(xué)西遷辦學(xué)舊址 ” 、 “ 中國(guó)工農(nóng)紅軍第九軍團(tuán)司令部舊址 ” ，國(guó)家 aaa 級(jí)景區(qū) “ 天下第一壺茶文化公園 ” 、 “ 茶海生態(tài)園 ” ，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) “ 核桃壩 — 龍鳳風(fēng)情茶莊 ” ， **省十大魅力景區(qū)之一的 “ 中國(guó)茶海 ” ，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) “ 湄江山水畫(huà)廊 ” 、 “ 十里桃花江 ” ，國(guó)內(nèi)最大的天生橋群和喀斯特博覽園 “ 百面水風(fēng)景區(qū) ” ，具有極高醫(yī)療礦泉水價(jià)值的溫泉等旅游資源，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑度假避暑旅游、科教之旅、紅色之旅正蓬勃發(fā)展， “ 中國(guó)茶海 休閑 **” 旅游品牌日益彰顯魅力。 **年累計(jì)接待游客 207 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 億元。 三、存在問(wèn)題 。從全縣農(nóng)家樂(lè)的調(diào)查情況來(lái)看，受交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)境因素的影響，我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡，如縣城周邊湄江鎮(zhèn)、黃家壩鎮(zhèn)和魚(yú)泉鎮(zhèn)等鎮(zhèn)發(fā)展較好，而基礎(chǔ)條件較差的西河鎮(zhèn)，天城鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、新南鎮(zhèn)、高臺(tái)鎮(zhèn)、石蓮鎮(zhèn)等鎮(zhèn)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面幾乎是空白。 。除少數(shù)農(nóng)家樂(lè)能夠立足于當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，依靠鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，打造出獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)品牌，來(lái)吸引四方游客之外，大部分的農(nóng)家樂(lè)依然是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、形式和內(nèi)容單一，設(shè)施不全，定位不準(zhǔn)，只限于簡(jiǎn)單的餐飲和娛樂(lè)，沒(méi)有向高 品位、上檔次、多功能型農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致客流量不穩(wěn)定，容易造成資源閑置，利用率不高，整體效益較低。 。休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是修建基礎(chǔ)配套設(shè)施還是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，都需要大量的資金投入，而各級(jí)政府對(duì)這方面又幾乎沒(méi)有投入，經(jīng)過(guò)調(diào)查，很多農(nóng)家樂(lè)由于資金不足，他們的很多好的想法、規(guī)劃都難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)難以形成規(guī)?；?、品牌化。 。由于農(nóng)家樂(lè)基本上都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，管理人員沒(méi)有專業(yè)的經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃布局方面知識(shí)，也沒(méi)有接受必要的知識(shí)培訓(xùn)，組織能力和管理技能欠缺，在經(jīng)營(yíng)上 常常管理不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量跟不上，甚至出現(xiàn)宰客現(xiàn)象，與顧客的要求相差甚遠(yuǎn)。 四、對(duì)策建議 休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能利用這個(gè)產(chǎn)業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，要使生態(tài)環(huán)境更綠色，使它能真正成為發(fā)展新型消費(fèi)生態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。 第一，要提高認(rèn)識(shí)。目前政府對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不一致，影響了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。政府宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的研究、宣傳和推介，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民就業(yè)等方面的積極作用，確保休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 第二，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)受文化和地 理因素的影響較大，并與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局相關(guān)聯(lián)。因此，必須要做到有序發(fā)展、合理布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中去。同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、市場(chǎng)需求、可持續(xù)發(fā)展的原則，將資源節(jié)約和美化環(huán)境的理念貫穿于規(guī)劃的始終，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。 第三，要堅(jiān)持突出特色。休閑農(nóng)業(yè)的生命力在于它的特色，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)要在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)上做文章。要注重吸引游客參與，并針對(duì)不同的消費(fèi)人群，開(kāi)發(fā)個(gè)性化的休閑旅游產(chǎn)品，以滿足不同類型消費(fèi)者的消費(fèi)需求。 第四，要堅(jiān)持加大投入。投入 不足始終是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)在道路交通建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大投入，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作的方式，共同參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 第五，要堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要把服務(wù)始終貫穿在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。要十分重視休閑農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，組織有關(guān)人員進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)知識(shí)、風(fēng)土人情知識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)及行業(yè)服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。 （ 篇五） 一、現(xiàn)狀近年來(lái)，海東市大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在突出海東高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村自田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和充分利用為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)農(nóng)民增收致富為根本出發(fā)點(diǎn)，以 “ 綠色、休閑、參與、體驗(yàn) ” 為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)業(yè)已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收的一大載體。截至目前，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)達(dá)到 845家，其中：農(nóng)家樂(lè) 746 家，休閑觀光農(nóng)園（莊） 6 待游客 萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入 萬(wàn)元，其中農(nóng)副產(chǎn)品收入 9900 萬(wàn)元，利潤(rùn)總額達(dá)到 萬(wàn)元。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá) 12238 人次，其中農(nóng)民就 9609 人，帶動(dòng)農(nóng)民將普通農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二、存在問(wèn)題（一）品位檔次低，定位不明。有些休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少整體的規(guī)劃和科學(xué)的論證，沒(méi)有正確的定位，盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。高品位、高檔次能、知識(shí)型的休閑園區(qū)還很少，大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)規(guī)模小、檔次低、設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容單一。一方面因檔次低而造成社會(huì)知名度 不高，缺乏人氣；另一方面少，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區(qū)一年只營(yíng)業(yè)半年，淡季只好解散員工，關(guān)門(mén)歇業(yè)。（二）文化內(nèi)涵少，特色不濃。在已形成的農(nóng)業(yè)觀光園里，大多數(shù)只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實(shí)，無(wú)法領(lǐng)略到無(wú)形的文化資產(chǎn)光園盲目發(fā)展，跟風(fēng)而上，沒(méi)有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續(xù)發(fā)展。（三）土地流轉(zhuǎn)難，資金不足。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地越來(lái)越少，農(nóng)民意識(shí)到土地的潛在價(jià)值，不愿流轉(zhuǎn)。目前休閑農(nóng)業(yè)用地的屬性問(wèn)題設(shè)用地指標(biāo)緊缺，流轉(zhuǎn)土地建設(shè)一些設(shè)施存在違規(guī)的現(xiàn)象突出 ，需要政府和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。三、對(duì)策建議（一）堅(jiān)持發(fā)展原則，明確目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，量力而行、適度開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)特色、示范推進(jìn)的原則。大閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，興旅強(qiáng)農(nóng)。突出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、自然游、農(nóng)家度假體驗(yàn)游、民俗文化追憶游五種模式，建成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、旅游休閑觀光、農(nóng)村生活體驗(yàn)、特色民俗接待為一體的多功建成適應(yīng)不同層次、不同規(guī)模、滿足不同消費(fèi)群體需求、集 “ 食、住、行、游、購(gòu)、娛 ” 為一體 的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。（二）科學(xué)合理布局，突出建設(shè)重點(diǎn)。在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場(chǎng)需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以農(nóng)為本求區(qū)域特色，強(qiáng)化內(nèi)部設(shè)計(jì)，優(yōu)化分區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧統(tǒng)一。著力打造山水人文休閑帶，田園風(fēng)光體驗(yàn)帶，人情領(lǐng)略帶等精品休閑觀光線路，打響海東市休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。（三）加強(qiáng)部門(mén)合作，形成共建合力。建立和完善 “ 政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與 ” 的工作機(jī)制，推進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)集約化準(zhǔn)化、功能多樣化。出臺(tái) “ 海東市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評(píng)定管 理辦法 ” ，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，搞好相關(guān)政策的銜接，出臺(tái)相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)用地的具體政（四）拓寬融資渠道，加大支持力度。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)專業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。建議將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金納入市財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)信用狀況好、資源優(yōu)勢(shì)顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。（五）挖掘優(yōu)勢(shì)特色，打造亮點(diǎn)品牌。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn) 有的建設(shè)規(guī)模較大、休閑檔次較高、活動(dòng)項(xiàng)目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理較科學(xué)的休閑農(nóng)業(yè)示范景點(diǎn)進(jìn)行打造和提升，挖掘優(yōu)勢(shì)特色和民俗文化內(nèi)涵，創(chuàng)建 “ 全省叫得響，全國(guó)創(chuàng)一流 ” 的休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，為市閑娛樂(lè)、放松心情的好去處。（六）加大宣傳力度，吸引市民出城。通過(guò)召開(kāi)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)會(huì)、發(fā)展座談會(huì)和研討會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)參觀休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，園區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)交流，談、為示范園區(qū)授牌、開(kāi)展星級(jí)評(píng)定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。利用新聞媒體，對(duì)有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)傳報(bào)道。向市民宣傳推介休閑農(nóng) 業(yè)景點(diǎn)，吸引市民出城。