【正文】 高水平對外開放新格局，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。共享是中國特色社會主義的本質要求。要以 共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面?！督ㄗh》提出要健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。要實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進人口長期均衡發(fā)展，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。 新發(fā)展理念是我們黨在深刻總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。五大發(fā)展理念相互貫通，相互促進，十四五時期要繼續(xù)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使 創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。 全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把為人民謀幸福、為民族謀復興作為貫徹新發(fā)展理念的根和魂，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。必須增強憂患意識、堅持底線思維，把政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一起來，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，隨時準備應對更加復雜困難的局面。具體工作中要堅持問題導向，以更加精準務實的舉措，切實解決好 發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。 三、深刻理解加快構建新發(fā)展格局 加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是十四五規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。也是對十四五和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實現(xiàn)更高質量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進世界經(jīng)濟繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠的影響。 構建新發(fā)展格局具有歷史的、實踐的、邏輯的必然性。改革開放以來特別是加入 WTO 后，我國積極參與國際大循環(huán)，有力帶動了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。 2021 年國際金融危機后，全球市場萎縮，世界經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷，傳統(tǒng)國際循環(huán)動能明顯減弱，我國經(jīng)濟逐步向國內(nèi)大循環(huán)為主體轉變（ 2021 年 11 月政府推出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。初步匡算，實施這十大措施，到 2021 年底約需投資 4 萬億元，一些媒體和經(jīng)濟界人士仍將其簡單地解讀為四萬億計劃。這應該說是我國實施擴大內(nèi)需政策的標志性時間節(jié)點）。目前我國經(jīng)常項目順差占 GDP 比重由 2021 年大約 10%下降至 2021 年 1%左右，外貿(mào)依存度即進出口總額占 GDP 比重由 2021 年 %降至 2021 年 %。同時，內(nèi)需為主導、國內(nèi)可循環(huán)也是大國經(jīng)濟的共同特征。我國是全球超大規(guī)模消費市場，強大的國內(nèi)市場是我國最大的競爭力，也是我國穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展和抵御外部風險的根本依托。因此，提出構建新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的豐富和發(fā)展。 構建新發(fā)展格局，關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng) 新能力和關聯(lián)性，解決各類卡脖子和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。十四五時期要以推動高質量發(fā)展為主題，供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點。使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。 需要注意的是：構建新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是我們的主動作為、不是被動應對，是我們的長期戰(zhàn)略、不是權宜之計；構建新發(fā)展格局也不是封閉的 國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展；構建新發(fā)展格局，更不是每個地方都搞自我小循環(huán)，而是在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎上形成大循環(huán)。貫徹全會精神，既堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成強大國內(nèi)市場，又深入?yún)⑴c國際循環(huán)，在更高水平上擴大對外開放，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟發(fā)展增活力，為世界經(jīng)濟復蘇添動力，在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。 四、深刻把握全力 抓好全會會精神的貫徹落實 學習貫徹黨的十九屆五中全會精神是當前和今后一個時期全黨的一項重要政治任務，黨員干部要提高政治站位，充分認識五中全會的重大意義，高度重視，迅速行動，帶頭抓好五中全會精神的學習貫徹，興起學習宣傳貫徹五中全會精神的熱潮。 一要在學會弄通上下功夫見實效。黨的十九屆五中全會是我國進入新發(fā)展階段召開的一次重要會議，全會深入分析了當前國際國內(nèi)形勢，作出了我國進入新發(fā)展階段的重大判斷，描繪了未來 5 年我國發(fā)展的宏偉藍圖和 2035 年遠景目標，作出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā) 展新格局一系列新的重大方針政策和舉措。全會通過的規(guī)劃《建議》，是指導十四五乃至今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，我們要深入學習領會會議精神，在讀原著、學原文、悟原理上下功夫，認認真真研讀習近平總書記的講話和《說明》以及《公報》、《建議》，深刻領會規(guī)劃《建議》的核心要義，瞄準新發(fā)展階段，鞏固新發(fā)展理念、開創(chuàng)新發(fā)展格局，把思想和行動高度統(tǒng)一到全會精神上來。要把學習五中全會精神和學習習近平新時代中國特色社會主義理論有機結合，增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，自覺做到與以習近平同志為核心的黨中央保持 高度一致。 二要在科學謀劃上下功夫見實效。作為大型灌區(qū)管理單位，我們要以十四五規(guī)劃編制為契機，圍繞落實黃河流域高質量發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強調(diào)查研究，深入分析引洮工程運行管理的現(xiàn)狀、問題，研究提出新發(fā)展階段引洮工程發(fā)揮效益、為中部干旱地區(qū)高質量發(fā)展提供優(yōu)質高效服務的具體路徑辦法、實施步驟，進一步完善發(fā)展思路和目標任務。 三要在落地見效上下功夫見成效。 2021 年是十四五開局之年，全局干部職工要以學習貫徹五中全會精神為強大動力，把學習理論當作一種神圣職責、一種精神境界 、一種終身追求，在學思踐悟中、在真信篤行中，把理論的力量轉化為干事創(chuàng)業(yè)的熱情，按照局黨委的安排部署，對標對表，緊盯目標任務，在落細落實上下功夫，堅定信心、凝心聚力，全力以赴確保各項目標任務的完成。同時，要謀劃好近幾年的工作，正確處理好發(fā)揮工程效益和水資源節(jié)約利用的關系，查找工程建設的短板弱項，謀劃補短板的項目和工程，完善工程管理的基本信息、基本規(guī)范、基本制度建設，進一步推進運行管理的信息化、標準化、規(guī)范化，切實提高管理的科學化水平，力爭把我局建設成為全國水利工程管理示范單位。同時要協(xié)調(diào)好與受益區(qū)地方和單位的 關系，確保工程運行安全順暢，為受益區(qū)高質量發(fā)展做出我們引洮人應有的貢獻。