【導(dǎo)讀】本導(dǎo)則規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求。土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；劃的具體范圍的規(guī)定”執(zhí)行。符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案。用來預(yù)防、降低、修復(fù)或補償由規(guī)劃實施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對策和措施。性和判定減緩措施的有效性，并提出改進措施的過程。后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。充分融入到規(guī)劃中。應(yīng)的項目聯(lián)系起來，做整體性考慮。應(yīng)具有可操作性。擬定監(jiān)測、跟蹤評價計劃。應(yīng)當(dāng)依照國家的環(huán)境保護政策、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，對所有的規(guī)劃方案進行篩選。眾和相關(guān)團體意見等限制因素。e）評價社會、經(jīng)濟、環(huán)境對評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

　　

【正文】 數(shù) ● 酸雨平均 pH 值及發(fā)生頻率（酸雨次數(shù)占總降雨次數(shù)的比例）（ %） ● 濕地系統(tǒng)濱岸帶范圍（指面積， km2）及保護情況 近海環(huán)境 ● 控制人為向海洋傾倒各種污染物，保護近海海域的環(huán)境 ● 排入近海海域的廢水量（萬噸 /年） ● 排入近海海域的主要污染物質(zhì)的量（油類物質(zhì)、 N、 P 等）（噸/年） ● 近海海域主要污染物及溶解氧的平均濃度（ CODCr， BOD5，非離子氨，石油類，揮發(fā)酚）（ mg/l） ● 海藻指數(shù) 生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè) ● 強 化生態(tài)環(huán)境管理，加強城市生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。 ● 環(huán)境保護投資占 GDP 的比例（ %） ● 公眾對城市環(huán)境的滿意率（ %）（抽樣人口不少于萬分之一） ● 城市環(huán)境綜合整治定量考核成績 ● 衛(wèi)生城市與國家環(huán)保模范城個數(shù)及所占比例（ %） ● 通過 ISO14001 認證的企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的百分比（ %） ● 建設(shè)項目環(huán)境影響評價實施率（ %） 其他 HJ/T1302020 28 附 錄 B 規(guī)劃環(huán)境影響評價方法簡介 B1 可采用的評價方法 目前在規(guī)劃環(huán)境影響評價中采用的技術(shù)方法大致分為兩大類別，一類是在建設(shè)項目環(huán)境影 響評價中采取的，可適用于規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法，如：識別影響的各種方法（清單、矩陣、網(wǎng)絡(luò)分析）、描述基本現(xiàn)狀、環(huán)境影響預(yù)測模型，等等；另一類是在經(jīng)濟部門、規(guī)劃研究中使用的，可用于規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法，如：各種形式的情景和模擬分析、區(qū)域預(yù)測、投入產(chǎn)出方法、地理信息系統(tǒng)、投資 效益分析、環(huán)境承載力分析等。表 B1 列出各個評價環(huán)節(jié)適用的評價方法，供參考。 表 B1 規(guī)劃的環(huán)境影響適用的評價方法 評價環(huán)節(jié) 方 法 名 稱 評價環(huán)節(jié) 方 法 名 稱 規(guī)劃方案的初步篩選 核查表法 規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測與評價 投入產(chǎn)出分析 矩陣法 環(huán)境數(shù)學(xué)模型 對比 、類比、相容分析法 情景分析法 專家咨詢法 加權(quán)比較法 費用效益分析法 環(huán)境背景調(diào)查分析 收集資料法、現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測法 層次分析法 地理信息系統(tǒng)（ GIS） 可持續(xù)發(fā)展能力評估 對比評價法 規(guī)劃環(huán)境影響的識別 核查表法 環(huán)境承載力分析 矩陣法 累積環(huán)境影響評價 專家咨詢法 網(wǎng)絡(luò)法 核查表法 系統(tǒng)流圖法 矩陣法 層次分析法 網(wǎng)絡(luò)法 情景分析法 系統(tǒng)流圖法 公眾參與 會議討論 環(huán)境數(shù)學(xué)模型法 調(diào)查表 承載力分析 公眾咨詢 疊圖法 +GIS 新聞傳媒 情景分析法 HJ/T1302020 29 B2 評價方法概述 核查表法（ checklist） 將可能受規(guī)劃行為影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)列在一個清單中，然后對核查的環(huán)境影響給出定性或半定量的評價。 核查表方法使用方便，容易被專業(yè)人士及公眾接受。在評價早期階段應(yīng)用，可保證重大的影響沒有被忽略。但建立一個系統(tǒng)而全面的核查表是一項繁瑣且耗時的工作；同時由于核查表沒有將“受體”與“源”相結(jié)合，并且無法清楚地顯示出影響過程、影響程度及影響的綜合效果。 矩陣法（ matrix） 矩陣法將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)以及規(guī)劃方案（擬議的經(jīng)濟活動）與環(huán)境因素作為矩陣的行與列，并在相對應(yīng)位置填寫用以表示行為與環(huán)境因素之間的因果關(guān)系的符號、數(shù)字或文字。 矩陣法有簡單矩陣、定量的分級矩陣（即相互作用矩陣，又叫 Leopold 矩陣）、 PhillipDefillipi改進矩陣、 WelchLewis 三維矩陣等，可用于評價規(guī)劃篩選、規(guī)劃環(huán)境影響識別、累積環(huán)境影響評價等多個環(huán)節(jié)。 矩陣法的優(yōu)點包括可以直觀地表示交叉或因果關(guān)系，矩陣的多維性尤其有利于描述規(guī)劃環(huán)境影響評價中的各種復(fù)雜關(guān)系， 簡單實用，內(nèi)涵豐富，易于理解；缺點是不能處理間接影響和時間特征明顯的影響。 疊圖法（ Map Overlays） 將評價區(qū)域特征包括自然條件、社會背景、經(jīng)濟狀況等的專題地圖疊放在一起，形成一張能綜合反映環(huán)境影響的空間特征的地圖。 疊圖法適用于評價區(qū)域現(xiàn)狀的綜合分析，環(huán)境影響識別（判別影響范圍、性質(zhì)和程度）以及累積影響評價。 疊圖法能夠直觀、形象、簡明地表示各種單個影響和復(fù)合影響的空間分布。但無法在地圖上表達源與受體的因果關(guān)系，因而無法綜合評定環(huán)境影響的強度或環(huán)境因子的重要性。 網(wǎng)絡(luò)法 用網(wǎng) 絡(luò)圖來表示活動造成的環(huán)境影響以及各種影響之間的因果關(guān)系。多級影響逐步展開，呈樹枝狀，因此又稱影響樹。網(wǎng)絡(luò)法可用于規(guī)劃環(huán)境影響識別，包括累積影響或間接影響。網(wǎng)絡(luò)法主要有以下形式： HJ/T1302020 30 因果網(wǎng)絡(luò)法，實質(zhì)是一個包含有規(guī)劃與其調(diào)整行為、行為與受影響因子以及各因子之間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)圖。優(yōu)點是可以識別環(huán)境影響發(fā)生途徑、便于依據(jù)因果聯(lián)系考慮減緩及補救措施；缺點是要么過于詳細，致使花費很多本來就有限的人力、物力、財力和時間去考慮不太重要或不太可能發(fā)生的影響，要么過于籠統(tǒng)，致使遺漏一些重要的間接影響。 影響網(wǎng)絡(luò)法，是把影響矩陣中的關(guān) 于經(jīng)濟行為與環(huán)境因子進行的綜合分類以及因果網(wǎng)絡(luò)法中對高層次影響的清晰的追蹤描述結(jié)合進來，最后形成一個包含所有評價因子（即經(jīng)濟行為、環(huán)境因子和影響聯(lián)系）的網(wǎng)絡(luò)。 系統(tǒng)流圖法 將環(huán)境系統(tǒng)描述成為一種相互關(guān)聯(lián)的組成部分，通過環(huán)境成分之間的聯(lián)系來識別次級的、三級的或更多級的環(huán)境影響，是描述和識別直接和間接影響的非常有用的方法。 系統(tǒng)流圖法是利用進入、通過、流出一個系統(tǒng)的能量通道來描述該系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的聯(lián)系和組織。 系統(tǒng)圖指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集，組織并簡要提出需考慮的信息，突出所提議的規(guī)劃行為與環(huán)境間的相互影響，指出 那些需要更進一步分析的環(huán)境要素。 最明顯不足是簡單依賴并過分注重系統(tǒng)中能量過程和關(guān)系，忽視了系統(tǒng)間的物質(zhì)、信息等其它聯(lián)系，可能造成系統(tǒng)因素被忽略。 情景分析法（ Scenario Analysis） 情景分析法是將規(guī)劃方案實施前后、不同時間和條件下的環(huán)境狀況，按時間序列進行描繪的一種方式。可以用于規(guī)劃的環(huán)境影響的識別、預(yù)測以及累積影響評價等環(huán)節(jié)。本方法具有以下特點： 可以反映出不同的規(guī)劃方案（經(jīng)濟活動）情景下的環(huán)境影響后果，以及一系列主要變化的過程，便于研究、比較和決策。 情景分析法還可以提醒評價人 員注意開發(fā)行動中的某些活動或政策可能引起重大的后果和環(huán)境風(fēng)險。 情景分析方法需與其他評價方法結(jié)合起來使用。因為情景分析法只是建立了一套進行環(huán)境影響評價的框架，分析每一情景下的環(huán)境影響還必須依賴于其他一些更為具體的評價方法，例如環(huán)境數(shù)學(xué)模型、矩陣法或 GIS 等。 投入產(chǎn)出分析（ InputOutput Analysis） HJ/T1302020 31 在國民經(jīng)濟部門，投入產(chǎn)出分析主要是編制棋盤式的投入產(chǎn)出表和建立相應(yīng)的線性代數(shù)方程體系，構(gòu)成一個模擬現(xiàn)實的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會產(chǎn)品再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型，借助計算機，綜合分析和確定國民 經(jīng)濟各部門間錯綜復(fù)雜的聯(lián)系和再生產(chǎn)的重要比例關(guān)系。投入是指產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的原材料、燃料、動力、固定資產(chǎn)折舊和勞動力；產(chǎn)出是指產(chǎn)品生產(chǎn)出來后所分配的去向、流向，即使用方向和數(shù)量，例如用于生產(chǎn)消費、生活消費和積累。 在規(guī)劃環(huán)境影響評價中，投入產(chǎn)出分析可以用于擬定規(guī)劃引導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預(yù)測與分析，也可以將環(huán)境污染造成的損失作為一種“投入”（外在化的成本），對整個區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)進行綜合模擬。 環(huán)境數(shù)學(xué)模型（ Environmental Mathematical Model） 用數(shù)學(xué)形式定量表示環(huán)境 系統(tǒng)或環(huán)境要素的時空變化過程和變化規(guī)律，多用于描述大氣或水體中污染物質(zhì)隨空氣或水等介質(zhì)在空間中的輸運和轉(zhuǎn)化規(guī)律。在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中和環(huán)境規(guī)劃中采用的環(huán)境數(shù)學(xué)模型同樣可運用于規(guī)劃環(huán)境影響評價。環(huán)境數(shù)學(xué)模型包括大氣擴散模型、水文與水動力模型、水質(zhì)模型、土壤侵蝕模型、沉積物遷移模型和物種棲息地模型等。 數(shù)學(xué)模型具有以下特點：較好地定量描述多個環(huán)境因子和環(huán)境影響的相互作用及其因果關(guān)系、充分反映環(huán)境擾動的空間位置和密度、可以分析空間累積效應(yīng)以及時間累積效應(yīng)、具有較大的靈活性（適用于多種空間范圍；可用來分析單個擾 動以及多個擾動的累積影響；分析物理、化學(xué)、生物等各方面的影響）。 數(shù)學(xué)模型法的不足是：對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求較高、在只能應(yīng)用于人們了解比較充分的環(huán)境系統(tǒng)、只能應(yīng)用于建模所限定的條件范圍內(nèi)、費用較高以及通常只能分析對單個環(huán)境要素的影響。 加權(quán)比較法（ Weighted Comparison） 對規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價指標(biāo)賦于分值，同時根據(jù)各類環(huán)境因子的相對重要程度予以加權(quán)；分值與權(quán)重的乘積即為某一規(guī)劃方案對于該評價因子的實際得分；所有評價因子的實際得分累計加和就是這一規(guī)劃方案的最終得分；最終得分最高的規(guī)劃方案 即為最優(yōu)方案。分值和權(quán)重的確定可以通過 Delphy 法進行評定，權(quán)重也可以通過層次分析法（ AHP 法）預(yù)以確定。 對比評價法 HJ/T1302020 32 （ 1）前后對比分析法（ Before and after parison），是將規(guī)劃執(zhí)行前后的環(huán)境質(zhì)量狀況進行對比，從而評價規(guī)劃環(huán)境影響。其優(yōu)點是簡單易行，缺點是可信度低。 （ 2）有無對比法（ With and without parison）是指將規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測情況與若無規(guī)劃執(zhí)行這一假設(shè)條件下的環(huán)境質(zhì)量狀況進行比較，以評價規(guī)劃的真實或凈環(huán)境影響。 環(huán)境 承載力分析 環(huán)境承載力指的是在某一時期，某種狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對人類社會經(jīng)濟活動的支持能力的閾值。環(huán)境所承載的是人類行動，承載力的大小可用人類行動的方向、強度、規(guī)模等來表示。 環(huán)境承載力的分析方法的一般步驟為： （ 1）建立環(huán)境承載力指標(biāo)體系； （ 2）確定每一指標(biāo)的具體數(shù)值（通過現(xiàn)狀調(diào)查或預(yù)測）； （ 3）針對多個小型區(qū)域或同一區(qū)域的多個發(fā)展方案對指標(biāo)進行歸一化。 m 個小型區(qū)域的環(huán)境承載力分別為 E1， E2? Em，每個環(huán)境承載力由 n個指標(biāo)組成 Ej={E1j E2j? Enj}， j=1，2，? m；第 j 個小型區(qū)域的環(huán)境 承載力大小用歸一化后的矢量的模來表示： ??? ni ijj EE 1 2~ （ 4）選擇環(huán)境承載力最大的發(fā)展方案作為優(yōu)選方案。 環(huán)境承載力分析常常以識別限制因子作為出發(fā)點，用模型定量描述各限制因子所允許的最大行動水平，最后綜合各限制因子，得出最終的承載力。承載力分析方法尤其適用于累計影響評價，是因為環(huán)境承載力可以作為一個閾值來評價累積影響顯著性。在評價下列方面的累積影響時，承載力分析較為有效可行：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量、野生生物種群、自然娛樂區(qū)域的開發(fā)利用、土地利用規(guī)劃等。 累積影響評價方法 包括專家咨詢法、核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流圖法、數(shù)學(xué)模型法、承載力分析、疊加圖法、情景分析法等（詳見前述）。