【導(dǎo)讀】本導(dǎo)則規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求。土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；劃的具體范圍的規(guī)定”執(zhí)行。符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案。用來(lái)預(yù)防、降低、修復(fù)或補(bǔ)償由規(guī)劃實(shí)施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。性和判定減緩措施的有效性，并提出改進(jìn)措施的過程。后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。充分融入到規(guī)劃中。應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，做整體性考慮。應(yīng)具有可操作性。擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有的規(guī)劃方案進(jìn)行篩選。眾和相關(guān)團(tuán)體意見等限制因素。e）評(píng)價(jià)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

　　

【正文】 數(shù) ● 酸雨平均 pH 值及發(fā)生頻率（酸雨次數(shù)占總降雨次數(shù)的比例）（ %） ● 濕地系統(tǒng)濱岸帶范圍（指面積， km2）及保護(hù)情況 近海環(huán)境 ● 控制人為向海洋傾倒各種污染物，保護(hù)近海海域的環(huán)境 ● 排入近海海域的廢水量（萬(wàn)噸 /年） ● 排入近海海域的主要污染物質(zhì)的量（油類物質(zhì)、 N、 P 等）（噸/年） ● 近海海域主要污染物及溶解氧的平均濃度（ CODCr， BOD5，非離子氨，石油類，揮發(fā)酚）（ mg/l） ● 海藻指數(shù) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè) ● 強(qiáng) 化生態(tài)環(huán)境管理，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。 ● 環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 的比例（ %） ● 公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率（ %）（抽樣人口不少于萬(wàn)分之一） ● 城市環(huán)境綜合整治定量考核成績(jī) ● 衛(wèi)生城市與國(guó)家環(huán)保模范城個(gè)數(shù)及所占比例（ %） ● 通過 ISO14001 認(rèn)證的企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的百分比（ %） ● 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施率（ %） 其他 HJ/T1302020 28 附 錄 B 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介 B1 可采用的評(píng)價(jià)方法 目前在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中采用的技術(shù)方法大致分為兩大類別，一類是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響評(píng)價(jià)中采取的，可適用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，如：識(shí)別影響的各種方法（清單、矩陣、網(wǎng)絡(luò)分析）、描述基本現(xiàn)狀、環(huán)境影響預(yù)測(cè)模型，等等；另一類是在經(jīng)濟(jì)部門、規(guī)劃研究中使用的，可用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，如：各種形式的情景和模擬分析、區(qū)域預(yù)測(cè)、投入產(chǎn)出方法、地理信息系統(tǒng)、投資 效益分析、環(huán)境承載力分析等。表 B1 列出各個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)適用的評(píng)價(jià)方法，供參考。 表 B1 規(guī)劃的環(huán)境影響適用的評(píng)價(jià)方法 評(píng)價(jià)環(huán)節(jié) 方 法 名 稱 評(píng)價(jià)環(huán)節(jié) 方 法 名 稱 規(guī)劃方案的初步篩選 核查表法 規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) 投入產(chǎn)出分析 矩陣法 環(huán)境數(shù)學(xué)模型 對(duì)比 、類比、相容分析法 情景分析法 專家咨詢法 加權(quán)比較法 費(fèi)用效益分析法 環(huán)境背景調(diào)查分析 收集資料法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)法 層次分析法 地理信息系統(tǒng)（ GIS） 可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估 對(duì)比評(píng)價(jià)法 規(guī)劃環(huán)境影響的識(shí)別 核查表法 環(huán)境承載力分析 矩陣法 累積環(huán)境影響評(píng)價(jià) 專家咨詢法 網(wǎng)絡(luò)法 核查表法 系統(tǒng)流圖法 矩陣法 層次分析法 網(wǎng)絡(luò)法 情景分析法 系統(tǒng)流圖法 公眾參與 會(huì)議討論 環(huán)境數(shù)學(xué)模型法 調(diào)查表 承載力分析 公眾咨詢 疊圖法 +GIS 新聞傳媒 情景分析法 HJ/T1302020 29 B2 評(píng)價(jià)方法概述 核查表法（ checklist） 將可能受規(guī)劃行為影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)列在一個(gè)清單中，然后對(duì)核查的環(huán)境影響給出定性或半定量的評(píng)價(jià)。 核查表方法使用方便，容易被專業(yè)人士及公眾接受。在評(píng)價(jià)早期階段應(yīng)用，可保證重大的影響沒有被忽略。但建立一個(gè)系統(tǒng)而全面的核查表是一項(xiàng)繁瑣且耗時(shí)的工作；同時(shí)由于核查表沒有將“受體”與“源”相結(jié)合，并且無(wú)法清楚地顯示出影響過程、影響程度及影響的綜合效果。 矩陣法（ matrix） 矩陣法將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)以及規(guī)劃方案（擬議的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）與環(huán)境因素作為矩陣的行與列，并在相對(duì)應(yīng)位置填寫用以表示行為與環(huán)境因素之間的因果關(guān)系的符號(hào)、數(shù)字或文字。 矩陣法有簡(jiǎn)單矩陣、定量的分級(jí)矩陣（即相互作用矩陣，又叫 Leopold 矩陣）、 PhillipDefillipi改進(jìn)矩陣、 WelchLewis 三維矩陣等，可用于評(píng)價(jià)規(guī)劃篩選、規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別、累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。 矩陣法的優(yōu)點(diǎn)包括可以直觀地表示交叉或因果關(guān)系，矩陣的多維性尤其有利于描述規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的各種復(fù)雜關(guān)系， 簡(jiǎn)單實(shí)用，內(nèi)涵豐富，易于理解；缺點(diǎn)是不能處理間接影響和時(shí)間特征明顯的影響。 疊圖法（ Map Overlays） 將評(píng)價(jià)區(qū)域特征包括自然條件、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況等的專題地圖疊放在一起，形成一張能綜合反映環(huán)境影響的空間特征的地圖。 疊圖法適用于評(píng)價(jià)區(qū)域現(xiàn)狀的綜合分析，環(huán)境影響識(shí)別（判別影響范圍、性質(zhì)和程度）以及累積影響評(píng)價(jià)。 疊圖法能夠直觀、形象、簡(jiǎn)明地表示各種單個(gè)影響和復(fù)合影響的空間分布。但無(wú)法在地圖上表達(dá)源與受體的因果關(guān)系，因而無(wú)法綜合評(píng)定環(huán)境影響的強(qiáng)度或環(huán)境因子的重要性。 網(wǎng)絡(luò)法 用網(wǎng) 絡(luò)圖來(lái)表示活動(dòng)造成的環(huán)境影響以及各種影響之間的因果關(guān)系。多級(jí)影響逐步展開，呈樹枝狀，因此又稱影響樹。網(wǎng)絡(luò)法可用于規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別，包括累積影響或間接影響。網(wǎng)絡(luò)法主要有以下形式： HJ/T1302020 30 因果網(wǎng)絡(luò)法，實(shí)質(zhì)是一個(gè)包含有規(guī)劃與其調(diào)整行為、行為與受影響因子以及各因子之間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)圖。優(yōu)點(diǎn)是可以識(shí)別環(huán)境影響發(fā)生途徑、便于依據(jù)因果聯(lián)系考慮減緩及補(bǔ)救措施；缺點(diǎn)是要么過于詳細(xì)，致使花費(fèi)很多本來(lái)就有限的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去考慮不太重要或不太可能發(fā)生的影響，要么過于籠統(tǒng)，致使遺漏一些重要的間接影響。 影響網(wǎng)絡(luò)法，是把影響矩陣中的關(guān) 于經(jīng)濟(jì)行為與環(huán)境因子進(jìn)行的綜合分類以及因果網(wǎng)絡(luò)法中對(duì)高層次影響的清晰的追蹤描述結(jié)合進(jìn)來(lái)，最后形成一個(gè)包含所有評(píng)價(jià)因子（即經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境因子和影響聯(lián)系）的網(wǎng)絡(luò)。 系統(tǒng)流圖法 將環(huán)境系統(tǒng)描述成為一種相互關(guān)聯(lián)的組成部分，通過環(huán)境成分之間的聯(lián)系來(lái)識(shí)別次級(jí)的、三級(jí)的或更多級(jí)的環(huán)境影響，是描述和識(shí)別直接和間接影響的非常有用的方法。 系統(tǒng)流圖法是利用進(jìn)入、通過、流出一個(gè)系統(tǒng)的能量通道來(lái)描述該系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的聯(lián)系和組織。 系統(tǒng)圖指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集，組織并簡(jiǎn)要提出需考慮的信息，突出所提議的規(guī)劃行為與環(huán)境間的相互影響，指出 那些需要更進(jìn)一步分析的環(huán)境要素。 最明顯不足是簡(jiǎn)單依賴并過分注重系統(tǒng)中能量過程和關(guān)系，忽視了系統(tǒng)間的物質(zhì)、信息等其它聯(lián)系，可能造成系統(tǒng)因素被忽略。 情景分析法（ Scenario Analysis） 情景分析法是將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時(shí)間和條件下的環(huán)境狀況，按時(shí)間序列進(jìn)行描繪的一種方式。可以用于規(guī)劃的環(huán)境影響的識(shí)別、預(yù)測(cè)以及累積影響評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。本方法具有以下特點(diǎn)： 可以反映出不同的規(guī)劃方案（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）情景下的環(huán)境影響后果，以及一系列主要變化的過程，便于研究、比較和決策。 情景分析法還可以提醒評(píng)價(jià)人 員注意開發(fā)行動(dòng)中的某些活動(dòng)或政策可能引起重大的后果和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 情景分析方法需與其他評(píng)價(jià)方法結(jié)合起來(lái)使用。因?yàn)榍榫胺治龇ㄖ皇墙⒘艘惶走M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架，分析每一情景下的環(huán)境影響還必須依賴于其他一些更為具體的評(píng)價(jià)方法，例如環(huán)境數(shù)學(xué)模型、矩陣法或 GIS 等。 投入產(chǎn)出分析（ InputOutput Analysis） HJ/T1302020 31 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，投入產(chǎn)出分析主要是編制棋盤式的投入產(chǎn)出表和建立相應(yīng)的線性代數(shù)方程體系，構(gòu)成一個(gè)模擬現(xiàn)實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)產(chǎn)品再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，借助計(jì)算機(jī)，綜合分析和確定國(guó)民 經(jīng)濟(jì)各部門間錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系和再生產(chǎn)的重要比例關(guān)系。投入是指產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的原材料、燃料、動(dòng)力、固定資產(chǎn)折舊和勞動(dòng)力；產(chǎn)出是指產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后所分配的去向、流向，即使用方向和數(shù)量，例如用于生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)和積累。 在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，投入產(chǎn)出分析可以用于擬定規(guī)劃引導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析，也可以將環(huán)境污染造成的損失作為一種“投入”（外在化的成本），對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行綜合模擬。 環(huán)境數(shù)學(xué)模型（ Environmental Mathematical Model） 用數(shù)學(xué)形式定量表示環(huán)境 系統(tǒng)或環(huán)境要素的時(shí)空變化過程和變化規(guī)律，多用于描述大氣或水體中污染物質(zhì)隨空氣或水等介質(zhì)在空間中的輸運(yùn)和轉(zhuǎn)化規(guī)律。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中和環(huán)境規(guī)劃中采用的環(huán)境數(shù)學(xué)模型同樣可運(yùn)用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境數(shù)學(xué)模型包括大氣擴(kuò)散模型、水文與水動(dòng)力模型、水質(zhì)模型、土壤侵蝕模型、沉積物遷移模型和物種棲息地模型等。 數(shù)學(xué)模型具有以下特點(diǎn)：較好地定量描述多個(gè)環(huán)境因子和環(huán)境影響的相互作用及其因果關(guān)系、充分反映環(huán)境擾動(dòng)的空間位置和密度、可以分析空間累積效應(yīng)以及時(shí)間累積效應(yīng)、具有較大的靈活性（適用于多種空間范圍；可用來(lái)分析單個(gè)擾 動(dòng)以及多個(gè)擾動(dòng)的累積影響；分析物理、化學(xué)、生物等各方面的影響）。 數(shù)學(xué)模型法的不足是：對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求較高、在只能應(yīng)用于人們了解比較充分的環(huán)境系統(tǒng)、只能應(yīng)用于建模所限定的條件范圍內(nèi)、費(fèi)用較高以及通常只能分析對(duì)單個(gè)環(huán)境要素的影響。 加權(quán)比較法（ Weighted Comparison） 對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)賦于分值，同時(shí)根據(jù)各類環(huán)境因子的相對(duì)重要程度予以加權(quán)；分值與權(quán)重的乘積即為某一規(guī)劃方案對(duì)于該評(píng)價(jià)因子的實(shí)際得分；所有評(píng)價(jià)因子的實(shí)際得分累計(jì)加和就是這一規(guī)劃方案的最終得分；最終得分最高的規(guī)劃方案 即為最優(yōu)方案。分值和權(quán)重的確定可以通過 Delphy 法進(jìn)行評(píng)定，權(quán)重也可以通過層次分析法（ AHP 法）預(yù)以確定。 對(duì)比評(píng)價(jià)法 HJ/T1302020 32 （ 1）前后對(duì)比分析法（ Before and after parison），是將規(guī)劃執(zhí)行前后的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行對(duì)比，從而評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，缺點(diǎn)是可信度低。 （ 2）有無(wú)對(duì)比法（ With and without parison）是指將規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)情況與若無(wú)規(guī)劃執(zhí)行這一假設(shè)條件下的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行比較，以評(píng)價(jià)規(guī)劃的真實(shí)或凈環(huán)境影響。 環(huán)境 承載力分析 環(huán)境承載力指的是在某一時(shí)期，某種狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的閾值。環(huán)境所承載的是人類行動(dòng)，承載力的大小可用人類行動(dòng)的方向、強(qiáng)度、規(guī)模等來(lái)表示。 環(huán)境承載力的分析方法的一般步驟為： （ 1）建立環(huán)境承載力指標(biāo)體系； （ 2）確定每一指標(biāo)的具體數(shù)值（通過現(xiàn)狀調(diào)查或預(yù)測(cè)）； （ 3）針對(duì)多個(gè)小型區(qū)域或同一區(qū)域的多個(gè)發(fā)展方案對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化。 m 個(gè)小型區(qū)域的環(huán)境承載力分別為 E1， E2? Em，每個(gè)環(huán)境承載力由 n個(gè)指標(biāo)組成 Ej={E1j E2j? Enj}， j=1，2，? m；第 j 個(gè)小型區(qū)域的環(huán)境 承載力大小用歸一化后的矢量的模來(lái)表示： ??? ni ijj EE 1 2~ （ 4）選擇環(huán)境承載力最大的發(fā)展方案作為優(yōu)選方案。 環(huán)境承載力分析常常以識(shí)別限制因子作為出發(fā)點(diǎn)，用模型定量描述各限制因子所允許的最大行動(dòng)水平，最后綜合各限制因子，得出最終的承載力。承載力分析方法尤其適用于累計(jì)影響評(píng)價(jià)，是因?yàn)榄h(huán)境承載力可以作為一個(gè)閾值來(lái)評(píng)價(jià)累積影響顯著性。在評(píng)價(jià)下列方面的累積影響時(shí)，承載力分析較為有效可行：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量、野生生物種群、自然娛樂區(qū)域的開發(fā)利用、土地利用規(guī)劃等。 累積影響評(píng)價(jià)方法 包括專家咨詢法、核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流圖法、數(shù)學(xué)模型法、承載力分析、疊加圖法、情景分析法等（詳見前述）。