【導讀】發(fā)展的總體指導和調(diào)控。這種觀點認為，市場存在缺陷是政府進行宏觀經(jīng)濟管理的基本原因。雙方的供求情況即交易情況起作用。但實際情況往往是一項經(jīng)濟活動不但直接影。響交易雙方，還影響到與交易無關(guān)的第三者，使第三者意外地受惠或受損。其他消費或生產(chǎn)活動產(chǎn)生了不能在市場價格中得到反映的間接效應。公共產(chǎn)品是指具有消費或使用上的非競爭。性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征：一是非競爭性。益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。在一個經(jīng)濟社會中，只要有公共產(chǎn)品存在，“免費搭車者”就不可避免。私人企業(yè)如果提供公共產(chǎn)品，就無法收回成本。理加以彌補和糾正。理政策出臺的時機和力度則必須考慮社會接受程度。

　　

【正文】 鎮(zhèn)登記失業(yè)率不夠準確；二是失業(yè)率只統(tǒng)計城鎮(zhèn)，而沒有考慮農(nóng)村；三是只統(tǒng)計顯形失業(yè)，而沒有統(tǒng)計隱性失業(yè)。根據(jù)一些民間機構(gòu)的估計，實際失業(yè)率接近甚至超過 10%，失業(yè)人口在 3000 萬以上。 造成我國失業(yè)問題的主要原因 （一）人口基數(shù)大、人口就業(yè)率 和勞動力參與率高。 目前我國總?cè)丝?13 億多 ,勞動力資源 9 億，這就決定了我國就業(yè)壓力大。人口就業(yè)率是指就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?。勞動力參與率指勞動力就業(yè)人口與勞動力總量的比率。與世界各國比較，我國人口就業(yè)率和勞動力參與率偏高。 （二）宏觀經(jīng)濟較長時期的低沉對就業(yè)造成的滯后影響。 20 世紀 90 年代中期開始的經(jīng)濟低沉使失業(yè)和下崗人員不斷增加。進入 21 世紀，經(jīng)濟平穩(wěn)回升，但幅度不大，近幾年增長較快，但前幾年累積的失業(yè)問題難以在短期內(nèi)緩解。 （三）經(jīng)濟增長模式帶來失業(yè)增加。 20 世紀 90 年代以來，我國經(jīng)濟增長 26 呈現(xiàn)出明顯的 資本密集型趨勢，不利于就業(yè)增加。 19801989 年， GDP 就業(yè)增長彈性為 ，“九五”時期為 ，“十五”時期為 ， 2020 年只有 。 19801989 年，投資就業(yè)增長彈性為 ， 19901995 年為 ， 2020年上半年，只有 。 我國是典型的投資推動型經(jīng)濟增長模式，投資對 GDP 增長貢獻高達 70%以上。關(guān)鍵是由于投資結(jié)構(gòu)不合理導致投資在帶動 GDP 增長的同時，沒有相應帶動就業(yè)的增長。 （四）體制改革使隱蔽失業(yè)顯性化。 計劃經(jīng)濟體制下，我國追求高就業(yè)政策，但損失了 資源配置效率和經(jīng)濟效益。隨著市場體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，隱性失業(yè)逐步顯性化。 （五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整造成失業(yè)增加 。 1978 年，我國三次產(chǎn)業(yè)的增加值比重為 ::，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為 ::，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏差，不利于就業(yè)增加。到 2020 年，我國三次產(chǎn)業(yè)的增加值比重為 ::，但是，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然較低，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為::,第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。從所有制結(jié)構(gòu)來看，公有制經(jīng)濟比重偏高。 （六 ）現(xiàn)有體制與政策對增加就業(yè)存在負面影響。 （ 1）城鄉(xiāng)二元體制仍在很大程度上制約就業(yè)增加。（ 2）個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展有利于就業(yè)增加，但我國個體、私營企業(yè)在產(chǎn)品進出口、資金獲得等方面仍不能同國有企業(yè)享有同等待遇。（ 3）現(xiàn)有的一些制度、政策不利于創(chuàng)業(yè)。例如，企業(yè)創(chuàng)辦的批準制度、經(jīng)營許可制度等。目前出現(xiàn)了一些新職業(yè)如商務(wù)策劃師、會展策劃師等，但對這些新興職業(yè)或行業(yè)相應的規(guī)定跟不上。 （七）國際經(jīng)濟的影響。 （ 1）世界經(jīng)濟衰退的影響；（ 2）國際貿(mào)易摩擦的影響；（ 3）入世的影響；（ 4）人民幣升值的影響。 （八）結(jié)構(gòu)性、摩擦 性失業(yè)出現(xiàn)新情況。 （ 1）出現(xiàn)了新失業(yè)群體。以下崗職工為主體的老失業(yè)群體就業(yè)問題目前有所緩解，但出現(xiàn)了年輕一代的新失業(yè)群體就業(yè)問題。（ 2）大學生失業(yè)問題突出。主要是由于大學生就業(yè)期望過高、專業(yè)不對口、信息不暢通等原因造成的。 增加就業(yè)的對策 27 （一）控制勞動力供給是增加就業(yè)的基礎(chǔ) 一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長；二是大力促進中高等專業(yè)教育和職業(yè)教育，降低勞動力參與率。 （二）確定適合我國國情的經(jīng)濟增長模式與速度 我國應確定資本密集、技術(shù)密集和勞動密集相結(jié)合的經(jīng)濟增長模式 ，注重提高投資和和經(jīng)濟增長的就業(yè)增長彈性。 促進經(jīng)濟適度增長、增加就業(yè)崗位是促進就業(yè)的根本途徑。因此，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。 （三）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 （ 1）進一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增長的就業(yè)增長彈性，分別由“九五”時期的 、 、 ，變化為“十五”時期的 、 、。因此，二、三產(chǎn)業(yè)對促進就業(yè)的作用比較明顯，尤其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間以及就業(yè)增長彈性較大，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對增加就業(yè)的前景十分可觀。在發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn) 業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不能忽視發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。 （ 2）大力發(fā)展中小企業(yè)。目前當務(wù)之急，一是要建立健全中小企業(yè)管理機構(gòu)和法律法規(guī)。二是除了對中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策外，還應提供多種融資渠道。此外，政府、社會組織等還應為中小企業(yè)發(fā)展提供各種服務(wù)。 （ 3）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。個體私營經(jīng)濟年均就業(yè)增長率在 2050%左右，遠高于國有和集體經(jīng)濟。因此，必須進一步完善政策，促進其快速發(fā)展。 （四） 通過體制、制度改革以及政策調(diào)整促進就業(yè) （ 1）要徹底打破城鄉(xiāng)分隔體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；（ 2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度與政 策環(huán)境。要改革企業(yè)創(chuàng)建的審批制度、市場經(jīng)營準入制度以及資金獲得和進出口制度等；（ 3）引導大學生到基層就業(yè)；（ 4）政府出錢買崗位；（ 5）推廣和完善失業(yè)青年尤其是大學生見習就業(yè)制度。 （五）加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程 一方面要加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中和發(fā)展，尤其有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，必須加快改革，加強管理，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。 （六）確定合理的國際化戰(zhàn)略，增加國內(nèi)外就業(yè)渠道 28 （ 1）要繼續(xù)實行出口導向戰(zhàn)略， 擴大出口，增加就業(yè)。（ 2）采取各種有效措施，限制國外產(chǎn)品的過度進入。但從長遠來講，還必須依靠提高國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力。（ 3）抓住加入國際經(jīng)濟一體化的機遇，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。（ 4）增加勞務(wù)輸出。 第七講 西方市場經(jīng)濟國家宏觀經(jīng)濟管理及其經(jīng)驗借鑒 是如何 提出 的？ 由于宏觀經(jīng)濟管理的提出，既是實踐發(fā)展的需要，也是理論發(fā)展的結(jié)果，因此這里側(cè)重于西方經(jīng)濟學的發(fā)展脈絡(luò)討論西方國家宏觀經(jīng)濟管理的提出。 經(jīng)濟學作為一門科學是從 18 世紀中期西方古典經(jīng)濟學的建立開始的。古典經(jīng)濟學，始于 18 世紀中期的重農(nóng)學派，到亞當 .斯密形成較為完整的體系，后又經(jīng)過大衛(wèi) .李嘉圖、薩伊的發(fā)展，在英國和法國普及。 19 世紀后半葉，產(chǎn)生了以馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟學。 古典經(jīng)濟學處在自由競爭的資本主義時代，資本主義基本矛盾還沒有充分發(fā)展和展開，市場機制的局限性還沒有充分暴露出來。因此，古典經(jīng)濟學認為： 1.利己心是市場經(jīng)濟有效運行的原動力； ,全競爭的市場力量能自動保證經(jīng)濟的均衡增長。而世界各國也大多采取了政府盡可能不干預的經(jīng)濟自由發(fā)展政策。 19291933 年爆發(fā) 了資本主義歷史上最嚴重、最持久、最廣泛的經(jīng)濟危機，古典經(jīng)濟學已無法解釋大蕭條中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟現(xiàn)象，更不能為擺脫危機提供有效的對策。在這種背景下，以凱恩斯理論為代表的宏觀經(jīng)濟管理理論產(chǎn)生，并成為各國政府政策的依據(jù)。到 70 年代以后，西方國家出現(xiàn)了既有大量失業(yè)，又有嚴重通貨膨脹的滯漲局面，所以人們開始對凱恩斯的理論產(chǎn)生懷疑，于是又產(chǎn)生了一些新的學派，主要有貨幣主義學派、供給學派、合理預期學派等。 有哪些宏觀經(jīng)濟管理 模式 ？ （一）美國：分散型市場經(jīng)濟管理模式 （二）日本：政府主導型市場經(jīng)濟管 理模式 29 （三）德國：社會市場經(jīng)濟管理模式 （ 四 ） 法國：政府指導性計劃調(diào)節(jié)模式 20 世紀 90 年代以來如何根據(jù)實踐需要進行宏觀管理的？ 20 世紀 90 年代，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的大好形勢，出現(xiàn)了一高三低。（ 1）經(jīng)濟增長速度高，（ 2）失業(yè)率低，（ 3）通貨膨脹率低 ,（ 4）赤字低。有人將美國這個階段的經(jīng)濟發(fā)展稱為新經(jīng)濟時代。 美國之所以出現(xiàn)經(jīng)濟增長的大好局面，主要是和采取了科學、合理的政策有關(guān)。（ 1）財政政策。實行了減少財政赤字的政策。（ 2）實行理智且果斷的貨幣政策。聯(lián)邦儲備委員會把控制通貨膨脹作為目 標，把調(diào)整利率尤其是短期利率作為調(diào)控手段。 當時美國經(jīng)濟也存在一些問題，一是通貨膨脹壓力較大，二是債務(wù)不斷增加，三是經(jīng)濟泡沫嚴重，四是貿(mào)易逆差不斷增加，五是新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整和整合壓力。 從 2020 年的 3 月份，美國經(jīng)濟開始進入衰退期，持續(xù) 10 年的“新經(jīng)濟”繁榮期隨之結(jié)束。 美國經(jīng)濟衰退的原因主要是，一是經(jīng)濟周期作用過程中的市場信心下降；二是“ ”事件的影響；三是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入調(diào)整和整合期。 對此次經(jīng)濟衰退，美國也采取了一些對策。首先是調(diào)整貨幣政策。主要是下調(diào)利率。其次，是實行擴張性財政政策。 這些政策促進了經(jīng)濟的恢復， 2020 年美國經(jīng)濟增長了 3%， 2020 年達到 %，2020 年為 %， 2020 年估計為 %左右，今后兩年仍維持在 3%左右。 2020 年美國失業(yè)率下降為 %， 2020 年估計為 %。 2020 年、 2020 年美國通貨膨脹率在%左右，但由于石油價格繼續(xù)上升，存在通貨膨脹率上升壓力。 在這種情況下，美國實行了總體緊縮的政策。一是有計劃的削減財政支出；二是從 2020 年 6 月開始升息，到 2020 年 11 月已經(jīng)連續(xù) 12 次升息。 、德國、法國 等國家在宏觀經(jīng)濟管理中 都運用了計劃手段，我們從中得到什么啟示？ 這些國家的實踐表明，在市場經(jīng)濟體制下，計劃能補償自由競爭的缺點，而同 30 時又不使其失去優(yōu)點。國家計劃能把自由制度的長處和預測的長處融合起來，從而向全國提供與國家利益相符合的集體目標。計劃的特點是指導性、誘導性和預測性，而不是強制性。 發(fā)達 市場經(jīng)濟國家宏觀經(jīng)濟管理經(jīng)驗 對我國有哪些 借鑒 意義？ （一）發(fā)展市場經(jīng)濟必須加強政府宏觀經(jīng)濟管理 完全自由的市場經(jīng)濟是不存在的，即使美、英等比較自由的市場經(jīng)濟國家，也都進行宏觀管理。關(guān)鍵是要實現(xiàn) “凸性組合”，避免“凹性組合 ”（見圖）即實現(xiàn)二者的優(yōu)點結(jié)合。 優(yōu)點 優(yōu)點 市場 計劃 市場 計劃 缺點 缺點 “凸性組合” “凹性組合” （二） 建立符合本國國情的宏觀經(jīng)濟管理模式，并根據(jù)條件變化進行相應調(diào)整 我國宏觀經(jīng)濟管理應堅持計劃調(diào)節(jié)和政策調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式，并不斷創(chuàng)新和完善，建立起集預警及時、反應快速、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、反饋迅捷的宏觀調(diào)控體系。 （三） 推進政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能 政府一方面通過計劃、財政、貨幣等手段加強對經(jīng)濟運行過程的調(diào)控，另一方面，通過轉(zhuǎn)移支付、調(diào)節(jié)收入分配、完善社會保障、打擊非法經(jīng)濟活動等手段加強對經(jīng)濟運行結(jié) 果的調(diào)控。 （四） 政府宏觀管理要注重為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境 主要是制定市場法規(guī)、維護市場公平競爭及秩序，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造較好的國際環(huán)境，提供各種服務(wù)等。 （五）財政政策和貨幣政策是政府宏觀經(jīng)濟管理的主要手段 31 財政政策和貨幣政策既可以進行總量控制，也可以進行結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，并且效果顯著、靈敏，尤其是二者結(jié)合運用，效果更好。 （六）經(jīng)濟計劃是政府宏觀經(jīng)濟管理不可或缺的手段 西方很多國家都非常重視經(jīng)濟計劃手段對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用，值得我們重視的是它們的經(jīng)濟計劃一般都是指導性的，不具有強制性。 （七） 政府宏觀 經(jīng)濟管理目標和手段要根據(jù)現(xiàn)實變化相應進行調(diào)整 西方國家在不同的時期，其宏觀經(jīng)濟管理的目標是不同的，相應所采取的政策手段也是不同的。我國宏觀經(jīng)濟管理的目標和手段也要根據(jù)不同的現(xiàn)實情況及時進行調(diào)整。