【正文】 60%。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，技術(shù)含量不高，骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品的帶動能力弱。醫(yī)藥、礦產(chǎn)、建材和食品工業(yè)產(chǎn)值分別為9200萬元、4400萬元和1200萬元，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的32%、45%、15%和4%。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶（盤龍制藥公司、龍鋼大西溝鐵礦、國寶礦業(yè)公司、金龜壽生物公司、嶺豐建材公司、金正礦業(yè)公司、馬耳峽金礦、自來水公司、水電合作公司、鳳凰油脂廠），規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、上繳稅金分別占全部工業(yè)的44%、%%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、規(guī)模小，吸引資金、技術(shù)、人才的能力弱。旅游業(yè)受資金、體制、人才等因素的制約，還沒有成長為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年旅游業(yè)創(chuàng)社會效益1080萬元，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中的比重不到2個百分點。（三）資源開發(fā)利用程度。一是生物資源豐富，但農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。除板栗、核桃初具一定規(guī)模外，中藥材、食用菌等生物資源的開發(fā)利用尚未形成規(guī)?；窬帧Ｈh現(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3個（盤龍制藥公司、金龜壽生物公司、鳳凰油脂廠），除盤龍公司規(guī)模較大、生產(chǎn)穩(wěn)定外，另2戶企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)不穩(wěn)定，龍頭企業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的帶動能力弱，生物資源的綜合經(jīng)濟效益還沒有充分發(fā)揮出來；二是礦產(chǎn)資源豐厚，但開發(fā)利用程度不高，工業(yè)化水平低。全縣初步探明有開采價值的金屬和非金屬礦種37種，礦床礦點213處，約占全省的一半，銀鉛藏量列全國第二。但由于缺乏資金和地勘資料，礦產(chǎn)資源開發(fā)進展緩慢。目前全縣有各類礦產(chǎn)企業(yè)45戶，其中規(guī)模以上企業(yè)4戶。全縣工業(yè)企業(yè)由于自身融資困難，加之新型銀企信用關(guān)系尚未建立，企業(yè)的貸款擔保問題難以解決，造成企業(yè)流動資金短缺，基建技改資金到位困難，企業(yè)生產(chǎn)能力閑置，基建技改項目不能按計劃投入運營。三是旅游資源獨具特色，但旅游支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。柞水初步探明具有開發(fā)價值的旅游資源有80多處，其中北部乾佑河源頭的山、水、林生態(tài)旅游資源，特別是牛背梁國家級自然保護區(qū)外圍的西溝峽、大甘溝、鐵索溝等，極富觀賞性和避暑消夏休閑功能；南部的柞水溶洞，被譽為“北國奇觀”，有大小溶洞上百個，是全國十大名洞和陜西省十大名勝風景旅游區(qū)之一。加之秦嶺鐵路特長隧道、乾佑河四十公里綠色長廊、園林式旅游山城等景觀的開發(fā)建設(shè)，柞水旅游已初步構(gòu)成“三點一線”的開發(fā)格局。但由于受資金、配套設(shè)施建設(shè)的制約，旅游開發(fā)總體水平較低，綜合效益不明顯。（四）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。區(qū)位環(huán)境方面，西康鐵路的開通大大縮短了柞水與西安的距離，隨著西柞高速公路的開工建設(shè)，柞水在區(qū)位環(huán)境方面的優(yōu)勢在全市無縣可比；生態(tài)環(huán)境方面，柞水山青水秀，植被覆蓋率高達78%，生態(tài)旅游資源十分豐富，生態(tài)環(huán)境在全市具有一定的比較優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)也是比較突出的；人文環(huán)境方面，柞水干部群眾的思想觀念、教育文化等社會事業(yè)發(fā)生了明顯變化，但總體上講，干部群眾的思想觀念比較保守，科技文化素質(zhì)比較低，經(jīng)濟發(fā)展的人文環(huán)境制約還比較突出；基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境方面，近年來，柞水的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，但對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約尚未完全打破，特別是教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)和廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，這些因素對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約。影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素大致可分為不可變因素和可變因素，在一定時期內(nèi)，區(qū)位環(huán)境和自然條件屬不可變因素，生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境可視為可變因素。區(qū)位環(huán)境盡管不可變，但柞水的區(qū)位具有相對比較優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境雖屬可變因素，但其良性變化需大量投資和較長時間。人文環(huán)境包括人才環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等，是變化空間最大的環(huán)境因素?；A(chǔ)設(shè)施條件只要有資金支撐，在一定時期內(nèi)也是可變的。就柞水而言，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境既具有制約因素，也具備比較優(yōu)勢。在制約因素方面，柞水立地條件差，“九山半水半分田”，不少邊遠高寒山區(qū)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。宜植宜耕土地較少，且質(zhì)量較差，分布零散，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的回旋余地小，難以大規(guī)模成片種植，不易形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；干部群眾的思想觀念還比較保守，人力資源整體素質(zhì)低，科技文化教育落后，%，文盲半文盲還占較大比例，%，科技成果和實用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用慢。教育基礎(chǔ)條件差，縣中急需遷建，“普九”“危改”任務(wù)重，改善辦學(xué)條件急需資金9000多萬元；人才資源短缺，%，尤其缺乏從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營的各類技術(shù)、管理人才；建設(shè)資金籌措難，金融機構(gòu)不健全，財政自給率不到30%，通過市場融資的渠道少、能力弱；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)條件差，至今仍有63個村民小組不通公路，161個村民小組用不上電或無法正常用電，69個村不通電話，68個村不通電視，基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐能力弱。農(nóng)村貧困面大，全縣雖實現(xiàn)了整體越過溫飽線的目標，但越線的標準很低，全縣還有72個貧困村，占行政村總數(shù)的60%，，%。我們面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展和解決貧困人口生活問題的雙重壓力與挑戰(zhàn)。在比較優(yōu)勢方面，柞水與兄弟縣區(qū)相比，加快經(jīng)濟發(fā)展也具備一些有利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢。柞水是陜南距西安最近的縣份，西康鐵路復(fù)線和西柞高速公路開通后，將融入西安一小時經(jīng)濟圈，有利于我們依托“一線兩帶”建設(shè)，主動接受輻射帶動，借勢發(fā)展縣域經(jīng)濟，在陜南范圍內(nèi)柞水的區(qū)位優(yōu)勢無法替代。二是生態(tài)優(yōu)勢。柞水山青水秀，空氣清新，工業(yè)污染小，森林覆蓋率高達78%，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。三是資源優(yōu)勢。中藥材資源十分豐富，自古被譽為“天然藥庫”，中藥材人工化種植適生范圍廣，發(fā)展壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有良好的資源條件；礦產(chǎn)資源得天獨厚，鐵礦、銀鉛礦、重晶石等儲量名列全國前茅；旅游資源富有特色，初步探明可供開發(fā)的`旅游景點多達80多處，柞水溶洞在周邊景區(qū)獨樹一幟，再加之良好的生態(tài)環(huán)境，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，完全可培育成長為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。四是后發(fā)優(yōu)勢。與柞水條件基本相當?shù)囊恍┛h份經(jīng)濟跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗，為我縣提供了有益借鑒，我們可以在經(jīng)濟發(fā)展的思路和決策上少走彎路，用比較短的時間、比較小的成本推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，柞水近鄰西安，青山綠水、藍天白云的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，都是西安、關(guān)中少有的，特別是以溶洞和牛背梁等為主的生態(tài)旅游資源豐富和完善了西安、關(guān)中以古跡為主的旅游資源結(jié)構(gòu)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，西安完全可以成為柞水的客源市場；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐要素看，西安的人才、技術(shù)、市場、資金，都是柞水借勢發(fā)展的有利條件；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，西安為柞水打綠色牌、走特色路，提供了廣闊市場；在工業(yè)特色化發(fā)展上，西安的大工業(yè)體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為柞水配套發(fā)展工業(yè)開辟了廣闊領(lǐng)域。因此，把西安作為柞水開放的窗口，引資、引智的平臺，產(chǎn)業(yè)選擇的市場，主動接受輻射的動力源，是符合柞水實際的正確抉擇。根據(jù)資源優(yōu)勢，從形成產(chǎn)業(yè)的角度考慮，柞水產(chǎn)業(yè)選擇的重點：一是大力發(fā)展生態(tài)旅游，使旅游業(yè)盡快成長為支柱產(chǎn)業(yè)；二是做強做大生物醫(yī)藥，擴大藥源基地規(guī)模，培育壯大科技先導(dǎo)型醫(yī)藥企業(yè)；三是大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在滿足現(xiàn)代人“健康消費”的時尚中增加農(nóng)民收入；四是促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量?？傊?，我們要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，揚長避短，拾遺補缺，按照多元化發(fā)展、小區(qū)域集中的要求，選擇配套西安發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目，借勢發(fā)展柞水經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化布局方面，柞水城鄉(xiāng)之間、山川之間、東西之間、南北之間的資源狀況、立地條件、勞動力素質(zhì)等方面差異比較大，在加快發(fā)展過程中不可能是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)齊頭并進，只能集中人、財、物力，在重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)重點突破。從我縣各地目前的資源、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)綜合分析，在乾佑河、社川河沿線構(gòu)筑兩大經(jīng)濟開發(fā)帶，使之成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，不僅必要，而且具備一定的條件。乾佑河和社川河沿線區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通快捷便利，資源豐富優(yōu)裕，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，尤其是乾佑河流域以生態(tài)環(huán)境為特色的旅游資源開發(fā)前景廣闊、潛力巨大。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局上，以縣城為中心、以西康鐵路和西柞高速公路為軸線，以乾佑河生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)帶、社川河特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶為主體，以盤龍醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、小嶺礦業(yè)小區(qū)、下梁和鳳鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)為依托，以線串點,以點帶面，形成以生態(tài)旅游、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品為特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，使“兩帶”率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進而帶動縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟要解決好動力、角色定位、主要經(jīng)濟形式、發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略措施問題。當前和今后一個時期，柞水經(jīng)濟社會發(fā)展要以建設(shè)商洛生態(tài)經(jīng)濟強縣為奮斗目標，大力實施開放帶動、項目帶動、城鎮(zhèn)帶動和人才開發(fā)戰(zhàn)略，依托西安，借勢發(fā)展，始終做到五個堅持，著力謀求五個方面的突破。五個堅持：始終堅持把解放思想、更新觀念作為加快發(fā)展的強大動力。進一步更新優(yōu)勢觀念、差距觀念、發(fā)展觀念、資本觀念和競爭觀念。把縣域環(huán)境作為我們的最大優(yōu)勢，努力構(gòu)建良好的投資發(fā)展環(huán)境；視思想觀念為我們的最大差距，進一步解放思想、尋求進步；樹立只有大投入才有大發(fā)展的思想，堅持不懈地對外開放、招商引資，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展要素；樹立市場占有率是最大資本的觀念，發(fā)展有市場的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)有市場的產(chǎn)品，大力開拓市場；樹立人才競爭是最大競爭的觀念，大力實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，聚集人才，引進人才，用好人才，為經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供可靠的智力支持。始終堅持把依托西安、錯位選擇、突出重點、借勢發(fā)展作為加快發(fā)展的角色定位。把縣域經(jīng)濟自覺融入西安經(jīng)濟大循環(huán)，主動接受西安和關(guān)中“一線兩帶”的幅射帶動。把西安作為我縣開放的窗口，借腦、引智、引資的窗口。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上把西安作為客源市場，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上把西安作為消費市場，在工業(yè)的特色化上把西安作為銷售平臺，用西安的科技實力包裝我們的特色產(chǎn)品，在服務(wù)“一線兩帶”建設(shè)中借勢發(fā)展自己，在錯位中培育特色產(chǎn)業(yè)。遵循經(jīng)濟非均衡發(fā)展規(guī)律，謀求乾佑河生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)帶、社川河特色產(chǎn)業(yè)帶率先崛起，在重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重點突破，為全縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展注入新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢，創(chuàng)造新財源。始終堅持把非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主要經(jīng)濟形式。進一步推動投資主體多元化、經(jīng)濟成份多樣化、運行機制市場化，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入領(lǐng)域，在項目評估、工商登記、稅收征管、行業(yè)監(jiān)管、資金信貸、土地使用、勞動用工、社會保障等方面，與其它經(jīng)濟成份一視同仁。制定落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持優(yōu)惠政策，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，建立社會服務(wù)體系，讓非公有制經(jīng)濟迅速進入各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模，結(jié)構(gòu)上檔次，質(zhì)量上水平，管理上臺階，使之成為我縣經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、增加收入、致富群眾的主要領(lǐng)域。始終堅持把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線。高度重視投資環(huán)境存在的問題和缺陷，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，加快投資硬環(huán)境的改善。以經(jīng)濟運行機制與世貿(mào)規(guī)則接軌為核心，加強投資軟環(huán)境的建設(shè)。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序入手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展，全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境。始終堅持把開放帶動、項目帶動、城鎮(zhèn)帶動和人才開發(fā)作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略措施。把開放帶動作為加快發(fā)展的前提，實行全方位開放，借助外力，謀求發(fā)展，真正走出一條以大開放促進大開發(fā)、以大開發(fā)實現(xiàn)大發(fā)展的路子。把項目作為加快發(fā)展的載體，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極爭取國家投資，吸引外資和民間資本，突出大項目、新項目建設(shè)，特別是著力新上一批對縣域經(jīng)濟具有較強帶動能力的產(chǎn)業(yè)類項目，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。把小城鎮(zhèn)放在大戰(zhàn)略的位置，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)聚集，積極吸引縣內(nèi)外客商投資置業(yè)。樹立人才資源是第一資源的思想，強化人力資本觀念，大力實施科教興縣和人才開發(fā)戰(zhàn)略，著力營造人盡其才、才盡其用的良好社會氛圍，落實技術(shù)、知識、管理等要素參與收益分配的政策，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，支持一切有利于發(fā)展進步的知識創(chuàng)新，善待一切為柞水謀事干事的各界人士，促進一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。五個方面的突破：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要在中藥材產(chǎn)業(yè)和無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)上有新突破。以中藥現(xiàn)代化科技示范縣建設(shè)為契機，以推進規(guī)范化種植、擴大藥源基地規(guī)模為突破口，全力加快中藥材產(chǎn)業(yè)化進程。興辦醫(yī)藥園區(qū)，把盤龍企業(yè)做強做大，吸引外來客商投資或與外地企業(yè)聯(lián)合辦廠，引進和扶持23戶新的醫(yī)藥加工企業(yè)。大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開發(fā)一批具有較強競爭力的綠色食品，使柞水無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品率先在西安闖開市場，創(chuàng)出品牌，進而向其他城市延伸。工業(yè)發(fā)展要在培育龍頭企業(yè)和開發(fā)名牌產(chǎn)品上有新突破。圍繞生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金和特色小食品加工三個有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加快骨干企業(yè)技改和創(chuàng)新步伐，加快工業(yè)小區(qū)建設(shè)，培育一批帶動能力較強的龍頭企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大經(jīng)濟總量，力爭工業(yè)增加值保持16%以上的年均增長速度，到，使工業(yè)經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到45%以上。實施名牌帶動戰(zhàn)略，廣泛開展品牌創(chuàng)建活動，在擴大現(xiàn)有名牌產(chǎn)品市場占有率的基礎(chǔ)上，開發(fā)、培育一批有較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品，不斷提高品牌的知名度和信任度。旅游產(chǎn)業(yè)要在配套設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品包裝上有新突破。以建設(shè)陜南生態(tài)旅游強縣為目標，以生態(tài)旅游為定位，以西安、安康等大中城市為客源市場，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品包裝，著力打造以柞水溶洞為龍頭、以牛背梁為主體、以乾佑河百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶為軸線的陜南生態(tài)旅游精品線路，使我縣旅游業(yè)盡快成長為支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到西柞高速公路、西康鐵路復(fù)線開通時，建成一批功能配套、結(jié)構(gòu)合理的自然景觀、森林別墅、度假山莊、農(nóng)家樂園、賓館飯店、商務(wù)中心和娛樂場所，達到接待批量游客的能力，不斷擴大我縣旅游業(yè)在全省乃至全國的影響力。城鎮(zhèn)建設(shè)要在完善功能、提高品位、聚集人口上有新突破。以體制和機制創(chuàng)新為動力，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理，加強縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成梯度分明、布局合理、規(guī)模適度、具有較強幅射能力的城鎮(zhèn)體系。加快新城開發(fā)，擴大城區(qū)規(guī)模，力爭經(jīng)過五至十年努力，建成全市獨具特色的園林式生態(tài)旅游山城、省級文明縣城和國家衛(wèi)生縣城。同時，啟動建設(shè)其他小城鎮(zhèn)，逐步形成乾佑河、社川河兩大流域串珠式小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。社會保障工作要在完善體系、增強功能上有新突破。始終做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，完善失業(yè)保險政策體系，推進下崗失業(yè)人員基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，積極探索以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村