【正文】 廉政建設(shè)責任制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，貫徹好黨風廉政建設(shè)責任制，推進懲防體系建設(shè)。要按照黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)的要求，推進懲防體系協(xié)調(diào)機制建設(shè)，發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的預(yù)防和懲治作用，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責”，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，把黨風廉政建設(shè)責任制落到實處。要不斷健全和完善廉政建設(shè)的相關(guān)制度，以《若干規(guī)定》和《廉政準則》的貫徹執(zhí)行為重點，結(jié)合公司實際完善相關(guān)的制度規(guī)定，有效防止權(quán)力濫用和決策奉獻，保證公司經(jīng)濟的健康發(fā)展。要繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督形式和手段，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行各項制度方面的監(jiān)督。要切實強化組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾的民主監(jiān)督，通過全方位的監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)的發(fā)展。要繼續(xù)從維護礦區(qū)的穩(wěn)定出發(fā)，做好各類信訪舉報工作。要加大各類違紀案件的查處力度，維護黨紀政紀的嚴肅性，并以此來教育各級黨員干部。要開展好“礦長(廠長)接待日”制度，積極進行信訪事項排查梳理，做好矛盾的化解工作，為公司各項工作目標的事項提供保證。公司紀檢工作計劃公司紀檢工作計劃篇六辦法》對中央企業(yè)合規(guī)管理提出新要求，包括更高的合規(guī)義務(wù)、更大范圍的國資委監(jiān)管職責、更明確的合規(guī)管理崗位職責、更細的合規(guī)管理運行和保障機制以及建立合規(guī)信息管理系統(tǒng)等，這些新要求也適用于地方國資委指導(dǎo)所出資企業(yè)加強合規(guī)管理體系建設(shè)，將對地方國資委及其市屬國有企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)提供更明確的方向和更實操的指引，助力我國國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)的長足發(fā)展。鑒于《辦法》提出的新要求也適用于地方國資委指導(dǎo)所出資企業(yè)加強合規(guī)管理體系建設(shè)，本文將《辦法》的適用對象和啟示對象統(tǒng)一表述為“國有企業(yè)”。本文將從《辦法》對國資委和國有企業(yè)提出新要求和《辦法》對國有企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)的啟示兩方面展開論述。雖然《辦法》現(xiàn)在還是個征求意見稿，將來可能會有改動，但在這個征求意見稿階段認真解讀《辦法》，有助于國有企業(yè)提前考慮《辦法》中的具體要求，并在搭建合規(guī)體系的過程中進行參考，幫助國有企業(yè)搭建合規(guī)體系和并使之在將來符合《辦法》的具體要求。對國資委和國有企業(yè)提出新要求國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。與《指引》相比，《辦法》更加注重國企合規(guī)安排的落地執(zhí)行，也對國企合規(guī)管理提出了許多新要求。《辦法》第3條規(guī)定，“本辦法所稱合規(guī)，是指中央企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則和國際條約、規(guī)則、標準，以及企業(yè)章程、規(guī)章制度等要求”，首次將黨內(nèi)法規(guī)納入合規(guī)義務(wù)的來源，對國企合規(guī)管理提出了新要求。從實踐角度理解，企業(yè)合規(guī)有三個層次：第一層，符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等強制性要求。第二層，符合行業(yè)標準、規(guī)章制度、章程等自愿性承諾。第三層，符合商業(yè)道德、公序良俗?！掇k法》將“黨內(nèi)法規(guī)”納入合規(guī)范疇，不僅意味著黨內(nèi)法規(guī)成為合規(guī)管理的新義務(wù)來源，也對國企合規(guī)管理體系運行帶來更大的挑戰(zhàn)?！掇k法》第3條的規(guī)定延續(xù)了“大合規(guī)”的思想，將企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度歸納進合規(guī)概念，并調(diào)整條文語序，先規(guī)定外部規(guī)定再規(guī)定內(nèi)部規(guī)定，使概念的邏輯更加清晰。合規(guī)概念中新增黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)國企合規(guī)管理應(yīng)堅定正確的政治方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《辦法》第4條規(guī)定，“國資委負責指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)合規(guī)管理工作，并對合規(guī)管理體系建設(shè)情況開展評價”，相較于《指引》，對國資委履職要求新增了對所屬國企合規(guī)管理體系建設(shè)情況進行評價。這要求國資委的合規(guī)監(jiān)管應(yīng)落到實處，依據(jù)法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則和國際條約、規(guī)則、標準，以及企業(yè)章程、規(guī)章制度等要求，對國企在合規(guī)管理工作中存在的問題、國企合規(guī)管理機制落地情況、國企合規(guī)管理的工作方向等進行評價。第一，明確第一責任人職責?！掇k法》第9條規(guī)定，“企業(yè)主要負責人作為推進法治建設(shè)的第一責任人，應(yīng)當切實履行依法合規(guī)經(jīng)營重要組織者、推動者和實踐者職責，積極推動合規(guī)管理各項工作”，該規(guī)定貫徹了《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》提出的要著力健全領(lǐng)導(dǎo)責任體系的要求，是國企合規(guī)管理工作開展過程中的重要保障。同時，該規(guī)定對國企的公司治理方面提出明確的領(lǐng)導(dǎo)責任制要求，是權(quán)責法定的表現(xiàn)。第二，明確紀檢監(jiān)察、巡視等部門承擔第三道防線的職能。目前實務(wù)中，只有審計部門是明確的，紀檢監(jiān)察巡視沒有融入合規(guī)管理工作，經(jīng)調(diào)整，合規(guī)管理的職責分工將更加清晰和細化?！掇k法》將《指引》中原本劃分較不明確的牽頭部門、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察、審計、法律、內(nèi)控、風險管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量環(huán)保等相關(guān)部門的合規(guī)職責，以“三道防線”為邏輯順序重新調(diào)整，分別明確業(yè)務(wù)部門履行“第一道防線”主體職責、合規(guī)管理牽頭部門履行“第二道防線”的牽頭職責、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、審計、巡視等部門履行“第三道防線”的監(jiān)督職責，為企業(yè)合規(guī)組織架構(gòu)設(shè)計和分工提供更加明確的指引?！掇k法》重新調(diào)整了《指引》中合規(guī)管理運行和保障機制相關(guān)章節(jié)，在理順邏輯關(guān)系的同時大幅增加了實踐操作的細化規(guī)定，對可能涉及的問題進行了補充。例如，在企業(yè)的合規(guī)運行機制方面，《辦法》第24條明確了合法合規(guī)性審查機制作為經(jīng)營管理行為的必經(jīng)前置程序，同時強調(diào)合規(guī)管理牽頭部門有權(quán)對嚴重違反法律法規(guī)或企業(yè)規(guī)章制度的行為實行一票否決。該要求表明，國資委非常重視企業(yè)經(jīng)營管理行為的前端合規(guī)風險把控，尤其是在規(guī)章制度制定、重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目投資運營等方面，合規(guī)管理牽頭部門可以直接否定嚴重違規(guī)的項目。