【正文】 會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，認真審議決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展等重大事項，并作出相應(yīng)的決議或決定，及時把黨的主張變成國家意志和廣大群眾的自覺行動，較好地發(fā)揮了基層國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能和決策作用。同時，通過加強閉會期間代表工作，組織對“七站八所”開展民主評議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動，促進了群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決，較好地維護了群眾的合法權(quán)益。二是堅持落實依法治市要求，有力地推動了基層民主政治建設(shè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照依法治市的要求，把貫徹依法治國方略，保證憲法和法律的實施，作為自身的重要職責。通過深入開展法制宣傳教育、對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)實施情況進行檢查，重點監(jiān)督，進一步提高了廣大干部群眾的法律素質(zhì)，增強了學法、守法、用法的自覺性。加強了對村委會換屆選舉工作的監(jiān)督和指導，保障農(nóng)民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利。三是堅持抓好自身建設(shè)，有力地增強了基層權(quán)力機關(guān)的生機與活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)進一步加強，特別是這次重新調(diào)整和選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要負責同志的平均年齡有所下降，文化素質(zhì)進一步提高。制度建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進一步制度化和規(guī)范化。思想作風進一步轉(zhuǎn)變，深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的自覺行為，贏得了廣大人民群眾的肯定和好評。?與此同時，市直和街道人大工作委員會在市人大會的領(lǐng)導下，按照《街道人大工作責任制及評分細則》要求，積極探索有效的工作方法，在廣泛聯(lián)系群眾、組織開展代表活動、加強人大宣傳等方面積累了一定的工作經(jīng)驗，初步形成了街道人大工作的特色，為促進本區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作取得的這些成績，是各級黨委與政府重視和支持、市人大會精心指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大干部和代表努力工作的結(jié)果，應(yīng)當給予充分肯定。在這其中，我們要尤其看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和市直、街道人大工委主任的辛勤工作。在此，我代表市人大會向辛勤工作在基層第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任表示親切的慰問和崇高的敬意!向已經(jīng)卸任的18位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任表示親切的慰問和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作還存在一些不盡如人意和亟待解決的問題。主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會雖然程序比較規(guī)范，但審議質(zhì)量不高。監(jiān)督渠道不多，監(jiān)督效果不明顯。代表小組活動開展不正常。各地人大工作發(fā)展不平衡。另外，在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任，特別是新當選的同志如何轉(zhuǎn)變觀念、找準位置、扮好角色，真正做到有為、有位、有威，是擺在我們面前的一個嚴峻課題。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。相互取長補短，明確努力方向，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和提高，進一步開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。二、不斷深化思想認識，切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的緊迫感和責任感地方組織法明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，在我國政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)地位。具體有13項職能，概括起來講，主要有監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)三項職權(quán)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用，對于加強基層政權(quán)建設(shè)、推進基層民主法制進程、改善黨群和干群關(guān)系、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。第一，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是推進社會主義政治文明建設(shè)的需要。黨的xx大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標，長期指導我國的民主政治體制改革和建設(shè)。人民代表大會制度是我國社會主義政治文明的重要制度載體，是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。堅持和完善人民代表大會制度，使民主制度進一步健全，民主形式進一步豐富，可以有力地擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依照法定程序更好地管理國家和社會事務(wù)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，無疑會使人民代表大會制度得到廣泛地落實，無疑會使社會主義政治文明在最基層到得具體體現(xiàn)。第二，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是推進依法治市進程的需要。擴大民主，健全法制，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，這是我國一切權(quán)力屬于人民、人民當家作主和人民利益高于一切在國家體制上的法制化。尤其是黨的xx屆四中全會提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨在新時期執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。在推進依法執(zhí)政、依法治國的進程中，各級人大肩負著神圣的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為人民代表大會制度的有機組成部分，在推進依法治國方略，落實依法治市要求上，有著不可替代的重要作用。第三，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是密切黨群干群關(guān)系的需要。人大由人大代表組成，人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，人大與人民群眾有著天然的密切聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層選民當家作主的集中體現(xiàn)，通過圍繞黨委中心工作，認真履行職責，充分發(fā)揮代表作用，可以從根本上暢通民主渠道，大力促進和密切黨群、干群關(guān)系，使黨委決策真正得到落實，使人民當家作主的權(quán)力真正得到實現(xiàn)。第四，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的需要。當前，我市農(nóng)村經(jīng)濟還不夠繁榮，一些社會矛盾還相對突出，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的任務(wù)十分繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開人代，及時決定區(qū)域內(nèi)重大事項，促進科學統(tǒng)籌發(fā)展。同時，通過行使各項職權(quán)，可以有力地促進司法公正、維護群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾，從而為建設(shè)和諧農(nóng)村發(fā)揮重要作用。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作地位重要，作用重大。雖然當前社會上不同程度地流傳人大是“二線”機關(guān)、人大有職無權(quán)、人大無事清閑等論調(diào)，但作為我們?nèi)舜蠊ぷ髡邅碚f，一定要自尊、自重、自信、自強，正確對待組織的信任和群眾的期望，努力克服“船到碼頭車到站”的消極思想，尤其是新進人大的同志，更要進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，切實增強緊迫感和責任感，認真依法履行職責，努力把工作干好，樹立人大權(quán)威。三、積極應(yīng)對崗位轉(zhuǎn)換，有三分之二都是不久前從黨委、政府及其他機關(guān)進入人大工作崗位的。大家長期從事黨政工作或其他單位工作，有著豐富的領(lǐng)導經(jīng)驗和專門知識，這是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個重要的有利條件。在我國的政治體制中，黨委、人大、政府和其他機關(guān)工作的基本出發(fā)點和根本目標都是一致的。但是，人大工作有其自身規(guī)律和特點。首先，人大機關(guān)不是行政機關(guān)，不處理應(yīng)由政府處理的具體事務(wù)。其次，人大機關(guān)也不是經(jīng)濟部門，不直接從事生產(chǎn)、流通的經(jīng)營管理。它的基本職責，是代表人民行使憲法和法律賦予的職權(quán)，監(jiān)督憲法和法律的貫徹實施。做好人大工作，不僅要有豐富的實踐工作經(jīng)驗，而且需要較強的政策理論水平和法律素養(yǎng)。新的崗位、新的任務(wù)對大家提出了新的要求，為盡快適應(yīng)崗位的轉(zhuǎn)換、任務(wù)的交替，快速進入角色，要注重做到以下四點：八是辦理本級人民代表大會閉會期間的其他事項和上級人大會委托的工作。應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作任務(wù)是很重的，要想做好，十分不易，不但思想上要高度重視，工作中要擺在重要位置，而且時間上要有充分的保證，要在遵循黨委統(tǒng)一分工的基礎(chǔ)上拿出足夠的時間來做人大工作，切不可“種了別人的地，荒了自家的田”。二要不斷強化學習。學習的目的在于提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。理論素養(yǎng)是個人素質(zhì)的靈魂和基礎(chǔ)，只有具備較強的政策理論素養(yǎng)，才能站得高一些，看得遠一些，才會有較強的洞察力和辨別是非的能力，才能更好地履行職責。要注重政策理論知識的學習。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策，自覺地運用理論指導實踐，不斷提高觀察問題、分析問題和解決問題的能力，創(chuàng)造性地開展工作。要注重法律法規(guī)知識的學習。就人大工作來說，要深入學習和掌握憲法、地方組織法、選舉法和代表法等有關(guān)法律知識，不斷增強法律意識，自覺嚴格地依法行使職權(quán)，努力做到研究工作以法律為依據(jù)，開展工作以法律為武器，衡量工作以法律為尺度，真正實現(xiàn)既不越權(quán)，又不失職。要注重人大業(yè)務(wù)知識的學習。深入學習人大制度理論、人大基本知識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的內(nèi)容和方式，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)則和程序。另外，還要注重市場經(jīng)濟知識和綜合知識的學習，進一步拓寬視野，開闊思路。僅有這次培訓活動的學習，是遠遠不夠的，大家還需要在今后的工作中邊實踐邊學習。總之，要通過認真學習，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的本領(lǐng)。三要積極轉(zhuǎn)變工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不同于行政領(lǐng)導職務(wù)，他是閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的法定組織者。其工作方式也不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不是靠發(fā)布指示和行政命令推動工作，而是依靠法定程序開展工作。按照法律要求、遵照法定程序開展工作要成為人大工作者的自覺行為。同時，要強化務(wù)實的工作作風，深入開展調(diào)查研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任要做到“腦勤、腿勤、手勤”，經(jīng)常深入到代表和群眾中了解情況，聽取意見和建議，樹立求真、務(wù)實、高效的人大干部形象。要積極探索和運用符合人大主席性質(zhì)和職責要求的工作方式、方法，不斷提高從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主動性和實效性。四要勇于開拓創(chuàng)新。人大工作盡管具有較強的法定性和程序性，但不表示可以墨守成規(guī)，無所作為。相反，隨著形勢發(fā)展，人大工作的創(chuàng)新顯得尤為迫切。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表中推行的結(jié)對幫扶、代表向選民述職等活動就是一種探索和創(chuàng)新，取得了較好的成效，對于進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的良好形象起到重要作用，正所謂創(chuàng)新是人大工作活力的源泉。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，我們應(yīng)當力求做到，凡是法律明確規(guī)定的、為歷屆人大所實施的、行之有效的形式和做法，都應(yīng)當繼續(xù)堅持并不斷完善。對于法律雖未明確規(guī)定，但有利于推動工作，人民群眾認可的一些形式和做法，也應(yīng)予以充分肯定和大力支持。市人大會要注意總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的成功做法，以推動全市人大工作整體進展。四、正確把握工作原則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展為更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用，必須遵循以下六個原則。一是堅持黨的領(lǐng)導的原則。我們黨的執(zhí)政地位，是通過黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導來實現(xiàn)的。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導下的人民民主制度，只有堅持和依靠黨的領(lǐng)導，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要作用，這已為50多年來的實踐所充分證明。實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要不斷增強黨性觀念，對人大工作的重要情況，及時向黨委報告，積極爭取黨委的重視和支持。二是堅持圍繞和服務(wù)中心的原則。經(jīng)濟建設(shè)是全黨工作的中心，同樣也是人大工作的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞黨委和政府工作中心，通過依法履行憲法、法律賦予的各項職權(quán)，加強民主法制建設(shè)，保障改革和發(fā)展措施的落實，促進富民強鄉(xiāng)、富民強鎮(zhèn)目標的實現(xiàn)。三是堅持顧全大局維護團結(jié)的原則。改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面來之不易，我們應(yīng)當倍加珍惜和維護。人大的一切工作都要服從和服務(wù)于這個大局，與其他政權(quán)機關(guān)密切配合，協(xié)調(diào)一致，共同促進經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。四是堅持集體行使職權(quán)的原則。人大是集體負責制，不是首長負責制，這是與其他國家機關(guān)在領(lǐng)導制度上的原則區(qū)別。凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，如需作出決定，都要經(jīng)過充分討論，尊重每一位主席團成員意見，然后按照民主集中制的原則進行決策和決定，才是合法的、有效的。五是堅持依法按程序辦事的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是憲法和法律賦予的，行使各項職權(quán)都有著比較明確的法律程序規(guī)定。同時，從一種意義上講，民主就是一種程序，民主也需要程序來保障。發(fā)揚民主，就是依照程序辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力成為發(fā)揚民主、依法辦事的楷模，推動依法治理工作的深入開展。六是堅持密切聯(lián)系群眾的原則。人大作為國家權(quán)力機關(guān)是人民選舉產(chǎn)生的，代表人民行使管理國家、社會和經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)力，對人民負責，受人民監(jiān)督。因此，密切聯(lián)系群眾是做好人大工作的根本要求。加強與群眾的密切聯(lián)系，首先要加強與代表的密切聯(lián)系，努力做好代表服務(wù)工作，充分發(fā)揮代表作用，使人大工作永葆生機和活力。五、堅持突出工作重點，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與其他任何工作一樣，都必須抓主抓要抓重點，做到綱舉目張，才能成效凸顯。一要在依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力的重要形式，也是人大代表集中行使職權(quán)的主要方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)的情況下，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，開好人代會就顯得尤為重要。但目前少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會時，還存在會期太短、發(fā)揚民主不夠、依法辦事不嚴、會議質(zhì)量不高的問題。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，首先要做好充分的會前準備，精心組織，周密安排，這是會議得以順利進行的重要保證。同時，要充分發(fā)揚民主，讓代表暢所欲言，各抒已見。形成的各項決議決定要體現(xiàn)好黨委的決策意圖。?這里，我講一下人代會的召開次數(shù)問題?！栋不帐∴l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每年一般舉行兩次會議。這是因為人大主席團不是常設(shè)機構(gòu)，大會閉會期間不能決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由人民代表大會決定的重大事項以及選舉事項。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每年只召開一次，就難以適應(yīng)工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年之中有許多重要事項需要通過人代會決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟計劃的調(diào)整也需要召開人代會決定。據(jù)了解，外地不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開多次人代會，有的就一兩件重大事項召開專題人代會。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，充分發(fā)揚民主的一種好形式。我們要根據(jù)實際情況，認真研究和借鑒。二要在認真行使好監(jiān)督權(quán)上下功夫。監(jiān)督權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權(quán)。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較多地運用視察檢查、執(zhí)法調(diào)研、工作評議等手段，以達到監(jiān)督的目的。相對來說，在運用審議、詢問、質(zhì)詢等手段方面較少，效果也不明顯。監(jiān)督工作存在形式上的監(jiān)督多、實質(zhì)上的監(jiān)督少。抽象監(jiān)督多、具體監(jiān)督少。一般性的手段多、帶有強制性的手段少等現(xiàn)象。這些問題的存在，原因是多方面的，除了思想認識不足，還有工作方法不當?shù)囊蛩?。行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)，首先，要把握監(jiān)督工作方向，就是要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心。其次，要明確監(jiān)督工作內(nèi)容，要在監(jiān)督政府依法行政，督促“七站八所”解決工作中存在的問題上下功夫。第三，要突出監(jiān)督工作重點，抓住群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點、難點問題，如計劃生育、減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)村義務(wù)教育、土地承包權(quán)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公益事業(yè)建設(shè)等工作開展監(jiān)督。第四，要注重提高監(jiān)督工作實效，本著議大事、求實效、少而精的原則，一年內(nèi)監(jiān)督幾件實事，督促政府和有關(guān)部門，針對發(fā)現(xiàn)的問題依法整改，直到問題解決。任務(wù)結(jié)合起來。三是把代表活動與加強國家機關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系結(jié)合起來。四是把代表會外活動與會內(nèi)行使職權(quán)結(jié)合起來。通過開展多種形式的會外活動，掌握社情民意，為代表在大會期間審議各項報告、提出