【正文】 強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，千方百計(jì)構(gòu)筑“托底、守底、保底”的長效機(jī)制，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。(一)主動(dòng)防范。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的頂層設(shè)計(jì)，未雨綢繆,明確每個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)，把握住風(fēng)險(xiǎn)化解的時(shí)間窗口，采取積極有效措施主動(dòng)作為，防患于未然。(二)系統(tǒng)應(yīng)對。建立新型風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為系統(tǒng)性工程進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，事前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評估、預(yù)判和防范，事中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對與處置，事后加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)免疫和管理能力建設(shè)。(三)標(biāo)本兼治。針對各類風(fēng)險(xiǎn)，既要從治標(biāo)上化解風(fēng)險(xiǎn),更要從治本上控制風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)管理、處置和分擔(dān)上的作用，避免風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移或集聚。立足抓常抓長，建立健全長效機(jī)制。(四)守住底線。堅(jiān)持底線思維，抓早抓小，做到心中有數(shù)，不忽視任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過任何一個(gè)隱患，充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生最壞的可能性，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和不犯顛覆性錯(cuò)誤的底線。我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，面對外部環(huán)境和內(nèi)部條件復(fù)雜變化的風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患是當(dāng)前全區(qū)工作的重要任務(wù)。結(jié)合前一階段全區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患梳理排查情況，當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注以下11個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。(一)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環(huán)境質(zhì)量惡化風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾健康及社會(huì)穩(wěn)定的影響和風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局)(二)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:信用風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)、地方法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融和各類交易場所風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭部門:區(qū)金融辦，配合部門，區(qū)公安分局、區(qū)城建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)工商局)(三)財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭部門:區(qū)財(cái)政局，配合部門:區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)金融辦)(四)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:高資產(chǎn)負(fù)債率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、各類帶息負(fù)債兌付風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)等。(牽頭部門:區(qū)經(jīng)信局，配合部門:區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心)(五)房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:房地產(chǎn)和土地價(jià)格過快上漲的風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務(wù)局)(六)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：部分房地產(chǎn)開發(fā)商未交房，橋梁、隧道等建筑未達(dá)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。(區(qū)城建局牽頭，配合部門:區(qū)科技局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局)(七)社會(huì)保障(基本養(yǎng)老金)的可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取問題。(牽頭部門:區(qū)人社局，配合部門:區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)體改中心、區(qū)金融辦)(八)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型過程中面臨的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改局，配合部門:區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土分局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)重點(diǎn)辦、區(qū)金融辦)(九)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品“賣難”對于農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)，易地扶貧搬遷中拆除復(fù)墾等風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭部門:區(qū)農(nóng)委，配合部門:區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)糧食中心、區(qū)供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦)(十)社會(huì)領(lǐng)域突發(fā)性事件風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:信訪維穩(wěn)、涉軍維穩(wěn)、拆遷及移民安置、宗教活動(dòng)、公共衛(wèi)生、食品安全、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域發(fā)生突發(fā)性事件的風(fēng)險(xiǎn)。(其中，信訪維穩(wěn)牽頭部門：區(qū)信訪局，配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各相關(guān)單位。涉軍維穩(wěn)牽頭部門:區(qū)民政局，配合部門:區(qū)人社局、區(qū)城建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)信訪局。拆遷及移民安置牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)扶貧辦、區(qū)信訪局。宗教活動(dòng)牽頭部門:區(qū)宗教局，配合部門:區(qū)公安分局。公共衛(wèi)生牽頭部門:區(qū)衛(wèi)計(jì)局，配合部門:區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局。食品安全牽頭部門:區(qū)食藥監(jiān)局，配合部門:區(qū)農(nóng)委、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)教育局。網(wǎng)絡(luò)信息牽頭部門:區(qū)公安分局)(十一)生產(chǎn)安全及自然災(zāi)害領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:采掘業(yè)、化工、道路交通等行業(yè)的安全生產(chǎn)類風(fēng)險(xiǎn)，火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各有關(guān)部門根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé)，按照既定的部署持續(xù)抓緊抓好)建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的工作機(jī)制是政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直各單位要加快建立健全以下工作機(jī)制：(一)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。堅(jiān)持常態(tài)化全面梳理排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定排查工作制度，落實(shí)排查主體責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，組織開展全面排查、重點(diǎn)抽查、跟蹤復(fù)查。列為重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的要建立工作臺(tái)賬，持續(xù)做好跟蹤復(fù)查。(二)風(fēng)險(xiǎn)隱患評估機(jī)制。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患評估指標(biāo)體系，針對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，認(rèn)真分析事件本身的危險(xiǎn)性、相關(guān)利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會(huì)影響程度等，科學(xué)開展評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)性。(三)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警機(jī)制。對風(fēng)險(xiǎn)隱患相關(guān)的信息資料進(jìn)行綜合分析，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的變動(dòng)趨勢，研判風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警等級(jí)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提前采取防控對策，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。(四)風(fēng)險(xiǎn)隱患處置機(jī)制。根據(jù)對風(fēng)險(xiǎn)隱患評估的等級(jí)，做好各方面的防范應(yīng)對準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的處置化解方案，落實(shí)防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時(shí)，督促相關(guān)單位抓好落實(shí)、定期檢查、常態(tài)化督查。(五)重大風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。提高科學(xué)決策、民主決策的水平，充分利用市場機(jī)制中分散決策優(yōu)勢，發(fā)揮多元主體分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的制度安排上規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)的形成，避免各方面風(fēng)險(xiǎn)不合理地向系統(tǒng)傳導(dǎo)、向政府積聚。(一)調(diào)查研究階段(2018年78月)。對上述所列11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，由各牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，在前期梳理排查的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，分析風(fēng)險(xiǎn)形勢，提供詳實(shí)數(shù)據(jù)和典型案例，提出進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的思路與對策。各牽頭部門負(fù)責(zé)組織起草調(diào)研報(bào)告，于8月底報(bào)送區(qū)政府辦公室。(二)匯總報(bào)告階段(910月)。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府辦公室牽頭，借鑒其他市、縣(區(qū))經(jīng)驗(yàn)做法，組織相關(guān)部門，發(fā)揮智庫作用，借助第三方評估機(jī)構(gòu)，形成全區(qū)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)研總報(bào)告，為區(qū)政府決策提出對策建議。(三)形成政策階段(1112月)。在匯總報(bào)告的基礎(chǔ)上，立足于做好頂層設(shè)計(jì)，著眼長遠(yuǎn)，從隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范化解等各個(gè)方面研究制定我區(qū)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的長效制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。此項(xiàng)工作由區(qū)政府辦公室牽頭，于年底前完成。(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關(guān)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作擺在更加突出的位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，完善工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的事宜，使風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具體化、風(fēng)險(xiǎn)評估精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)防控長效化。(二)明確防控責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的第一責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，把職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把責(zé)任都推給上面，更不能把責(zé)任都推到后面。對確需區(qū)政府協(xié)調(diào)解決的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要及時(shí)報(bào)告。(三)抓好督導(dǎo)檢查。各部門要充分發(fā)揮職能作用，對所屬行業(yè)、領(lǐng)域主動(dòng)開展督導(dǎo)檢查，加大協(xié)作、指導(dǎo)、監(jiān)督和查處力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要納入?yún)^(qū)政府“13710”電子信息督辦系統(tǒng)抓好落實(shí)。(四)嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關(guān)單位要建立健全隱患排查和防范化解的臺(tái)賬制度。發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的，要倒查風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作情況。對未建章立制的，未按規(guī)定開展自查、檢查、督查和風(fēng)險(xiǎn)評估的，未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置準(zhǔn)備導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生或使事態(tài)擴(kuò)大的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。