【正文】 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重中之重，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破。三是必須把增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力作為重要支撐，始終把發(fā)展平臺、環(huán)境建設和科技創(chuàng)新等核心要素抓緊抓好。四是必須把擴大對內(nèi)對外開放作為強大動力，為加速發(fā)展、實現(xiàn)跨越提供強力支撐。五是必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，實施一批改善民生的重大工程。做到五個提升。一是提升思想觀念。要全面貫徹落實市委四屆五次全會精神，破除小績則滿、小富即安的思想障礙，在解放思想中凝聚共識、勇于超越，以新的思想解放引領新的發(fā)展。二是提升工作標準。要清醒認識國內(nèi)外形勢變化的新特點，準確把握省委、省政府關于“”和明年經(jīng)濟工作的新部署，用新的標尺引領發(fā)展方向、制定目標任務、推進各項工作、衡量發(fā)展成效。三是提升工作作風。要保持進取爭先的精神狀態(tài)，心無旁騖謀發(fā)展，集中精力抓落實，各項工作創(chuàng)精品，努力形成風清氣正、心齊勁足的工作氛圍。四是提升工作方法。要借鑒新經(jīng)驗，把握新趨勢，積極探索園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟創(chuàng)新突破的新途徑、新措施。五是提升行政能力。要圍繞主線，把握中心，科學擺布，統(tǒng)籌推進，實施以績效管理為核心的創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，力促整體工作打牢基礎，重點工作先行突破，把步子邁得更大更穩(wěn)。對于明年的工作，我們還是要堅持原有的一些好的做法，包括抓園區(qū)、引項目、興產(chǎn)業(yè)這些行之有效的做法。同時我們要在新的形勢下，研究新情況、新問題，有針對性地采取新思路、新措施。二、著力解決突出問題，努力實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變隨著廊坊進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展中的一些突出矛盾進一步凸顯，比如城市功能對重大項目的承載能力不足，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢弱化，行政服務效能還不夠高，等等。這些問題也是我市園區(qū)整體層次不夠高、大項目數(shù)量不夠多的根本原因，必須在今后的發(fā)展中逐一解決。當前，亟待解決的問題很多，但最突出的是經(jīng)濟在“熱”起來的同時，伴隨出現(xiàn)的粗放增長和無序開發(fā)。這種再現(xiàn)集中表現(xiàn)在兩個方面：一方面，各縣(市、區(qū))園區(qū)數(shù)量很多、占地很大，但功能完善、入?yún)^(qū)項目質(zhì)量高的園區(qū)不多。說起來項目很多，但大項目少，真正開工建設的項目少，已開工的項目中大項目、好項目更少，大量土地被低效項目占用，或者被圈占閑置。另一方面，大項目、好項目來了無地可供、難以落地。這個問題在廣陽、安次以及北三縣最為突出，大部分土地都被占滿了，來了好項目根本沒地兒可擺。廊坊開發(fā)區(qū)也存在這個問題，基本無地可供。分析形成這些現(xiàn)象的原因，主要有兩點：一是管理粗放，沒有好的規(guī)劃。不管是哪種產(chǎn)業(yè)的項目，來了就要，有地方就擺，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導致無序開發(fā)。不管開發(fā)商實力有多大，園區(qū)要多大給多大，造成大量土地被閑置和低效利用。二是開發(fā)商實力和品位不夠，基礎配套跟不上。項目落下了，但因為基礎設施配套不足，導致項目無法開工建設，形成項目看上去很多，但正真開工建設的項目不多，大項目、好項目更少。當然，這是一個發(fā)展規(guī)律，原來我們沒有這么“熱”，處于招商引資階段，主要目的是做大規(guī)模，這是廊坊的發(fā)展階段所決定的。但是，廊坊現(xiàn)在到了一個新的發(fā)展階段，總體實力上了一個大臺階，真正駛上了快車道，已經(jīng)具備了招商選資的基礎和條件。在新的形勢下，管理粗放、無序開發(fā)的問題必須解決，這是一個非常嚴重的問題。怎么解決這個問題?就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向精細管理要質(zhì)量、要效益、要空間。我在這里提出一個“精良增長”的概念，與大家共同研究精良增長就是緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，在經(jīng)濟工作中避免盲目、杜絕粗放，努力實現(xiàn)更有內(nèi)涵、更有質(zhì)量、更有效益的增長。廊坊如今不愁項目、不愁資金、不愁增速，我們迫切需要的是更有質(zhì)量、更有內(nèi)涵的增長，從而實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，使有限資源效益最大化，并為未來發(fā)展預留空間。我感到，解決好經(jīng)濟工作中的突出問題，謀劃實施好明年經(jīng)濟工作，必須堅持精良增長的發(fā)展理念，加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展。解決這個問題靠什么?一是要有好的規(guī)劃。聘請頂級咨詢機構(gòu)，高水平編總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃，明確發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和建設區(qū)域，嚴禁隨意擺放項目。二是增強精細化管理水平。對于老園區(qū)，要實施騰籠換鳥，把低效項目清理出去，為更好的項目留出空間。對于新進項目要設定門檻，選擇投資規(guī)模大、科技含量高、綜合效益好的項目。對于園區(qū)開發(fā)主體，要設定更高標準，對開發(fā)商的資金實力、管理經(jīng)驗、開發(fā)品位進行嚴格把關，并對園區(qū)劃小開發(fā)單元，投多少資給多少地，逐片開發(fā)，提高效益。三是完善配套功能。沒有完善的配套功能，大項目不會來，來了也落不下、建不好。在基礎設施方面，最近我市在企業(yè)中開展了問卷調(diào)查，僅從華為就收回500多份問卷，反映了12大類300多條建議，包括缺少醫(yī)院、學校、影院、路燈、書店、銀行、菜市場，缺少星巴克，還有出租車粗魯、雨天排澇、社會治安、駕照限制、房租過高等其它問題。產(chǎn)業(yè)功能方面，由于長期以來廊坊的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)配套難以及時跟進，不能滿足一些大項目在原料供應、生產(chǎn)加工、物流配送等方面的需求，致使一些大項目因配套不足、成本增加等原因，無法落地建設。在服務效能方面，環(huán)境是第一競爭點，而政府服務質(zhì)量、行政效能是環(huán)境優(yōu)勢的根本一環(huán)，甚至比區(qū)位還要重要。項目在天上飛、地上跑，項目在選擇城市，哪里環(huán)境好就在哪里落下來。環(huán)首都經(jīng)濟圈有14個縣，為什么要選擇廊坊?一樣的區(qū)位，比得就是環(huán)境和服務。有什么樣的環(huán)境就有什么樣的項目。就像郭臺銘說的，“種的是梧桐，引來的是鳳凰。打的是洞，招來的就是老鼠。”我們要把環(huán)境建設的重點放在政府服務上，硬件一時跟不上，就要靠軟件來補。解決這些問題我們要什么?其核心就是三個字：大、高、好。一是要大的，就是要引進建設一批真正的大項目，選擇一批真正有實力、有經(jīng)驗、有品位的大開發(fā)商。二是要高的，就是要按照“京津冀電子信息走廊，環(huán)渤海休閑商務中心”的定位，大力發(fā)展以電子信息為標志的高科技產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以休閑商務為主導的高端服務業(yè)。三是要好的，就是要努力打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、龍頭項目，沿著產(chǎn)業(yè)鏈條選項目、建項目，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。四是要實的，選擇那些占用土地少、納稅能力強、安置就業(yè)多、綜合效益高的項目。實現(xiàn)精良增長，必須要把基礎工作做扎實。首先是功能支撐，包括城市功能、園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)配套功能。最近我市在企業(yè)中開展了問卷調(diào)查，僅從華為就收回500多份問卷，反映了12大類300多條建議，包括缺少醫(yī)院、學校、影院、路燈、書店、銀行、菜市場，缺少星巴克，還有出租車粗魯、雨天排澇、社會治安、駕照限制、房租過高等其它問題。產(chǎn)業(yè)功能方面，由于長期以來廊坊的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)配套難以及時跟進，不能滿足一些大項目在原料供應、生產(chǎn)加工、物流配送等方面的需求，致使一些大項目因配套不足、成本增加等原因，無法落地建設。沒有良好的功能支撐，大項目、好項目是不可能落下來的，也不可能實現(xiàn)精良增長。其次是服務支撐。環(huán)境是第一競爭點，而政府服務質(zhì)量、行政效能是環(huán)境優(yōu)勢的根本一環(huán)，甚至比區(qū)位還要重要。項目在天上飛、地上跑，項目在選擇城市，哪里環(huán)境好就在哪里落下來。環(huán)首都經(jīng)濟圈有14個縣，為什么要選擇廊坊?一樣的區(qū)位，比得就是環(huán)境和服務。有什么樣的環(huán)境就有什么樣的項目。就像郭臺銘說的，“種的是梧桐，引來的是鳳凰。打的是洞，招來的就是老鼠?！蔽覀円循h(huán)境建設的重點放在政府服務上，硬件一時跟不上，就要靠軟件來補。實現(xiàn)精良發(fā)展，要找準癥結(jié)、抓住關鍵。一是對園區(qū)逐個“過堂”。市、縣兩級政府要組織專門班子，從園區(qū)的開發(fā)進度、投資強度、項目質(zhì)量，以及園區(qū)開發(fā)主體的資金實力、管理經(jīng)驗等方面，設定具體的標準，對各類園區(qū)進行逐一“過堂”，對那些跑馬占圈、建設緩慢、浪費資源、機制陳舊的園區(qū)，堅決進行清理和整頓。對那些實力不強、缺乏經(jīng)驗、見不到成效的開發(fā)主體，采取核減開發(fā)面積或終止協(xié)議等措施，果斷“瘦”身，堅決清退。二是劃小開發(fā)單元。各級政府要嚴格控制土地一級市場，劃小開發(fā)區(qū)域，分區(qū)域招聘開發(fā)主體，集中優(yōu)勢資源重點建設，避免盲目求大、浪費資源、無序開發(fā)。三是預留空間。土地是廊坊最寶貴的資源，各級各部門要切實樹立土地是第一資源、第一制約的理念，集約規(guī)劃土地，高效利用土地，為未來發(fā)展留足空間。四是促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈抓項目，立足建設產(chǎn)業(yè)集群謀發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)高度集聚、集群、集約推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是著力完善城市和園區(qū)功能。打造能夠撐得起高端產(chǎn)業(yè)、留得住高端人才的發(fā)展平臺。三、謀劃好明年經(jīng)濟工作，確保 “”良好開局做好明年經(jīng)濟工作，重點要從九個方面下功夫：。各級各部門要切實強化“科學發(fā)展，規(guī)劃先行”的理念，下大力編制和完善規(guī)劃體系，確保經(jīng)濟社會發(fā)展建立在高水平的規(guī)劃基礎之上。一是要編制好園區(qū)規(guī)劃。汲取國內(nèi)外先進理念，吸收生態(tài)、智能、商務、休閑、低碳等各種要素，形成完整的總規(guī)、詳規(guī)體系。要立足長遠，統(tǒng)籌謀劃，為未來項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，系統(tǒng)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、城市特色，力求從規(guī)劃的起點上構(gòu)筑現(xiàn)代園區(qū)、百年城市的基礎框架。二是要打好環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)首都6縣(市、區(qū))土地利用、城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高端定位、三規(guī)合一。與北京相關部門搞好對接溝通，及時更新修訂各項規(guī)劃，實現(xiàn)與“”規(guī)劃的有機銜接。三是著力提升城市規(guī)劃的特色和水平。高標準開展新一輪城市總體規(guī)劃修編。完善萬莊新城區(qū)、空港新城以及固安、永清組團總體規(guī)劃等各項規(guī)劃，健全“大三點”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。推進專項控制性詳細規(guī)劃，以編制光明交通樞紐中心規(guī)劃為龍頭，完善市民廣場、商業(yè)中心等八大功能中心控制性詳規(guī)。開展全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，加快建制鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃工作。增強廊坊發(fā)展的實力、活力、競爭力，最終都體現(xiàn)在項目建設上。但抓項目不能“撿到籃子里都是菜”，我們已經(jīng)邁過了招商引資的初級階段，現(xiàn)在到了精選客商、精選項目的階段。一是圍繞產(chǎn)業(yè)集群上項目。充分發(fā)揮龍頭項目的集群效應，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推進華為、富士康、新奧光伏、金隅工業(yè)園、“廊和坊”金融街、韓國首爾園等產(chǎn)業(yè)龍頭項目，努力做到建設一個龍頭帶動一批項目、形成一個產(chǎn)業(yè)集群。二是圍繞高端上項目。總結(jié)華為、富士康等項目建設經(jīng)驗，謀劃一批位于金字塔型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系頂端的龍頭項目。借鑒金隅工業(yè)園、首鋼裝備制造業(yè)基地建設經(jīng)驗，謀劃一批支撐作用明顯的產(chǎn)業(yè)基地項目。借鑒萬達廣場、廣陽cbd等綜合性項目建設模式，重點推進一批提升承載力、競爭力的綜合性項目。對標廊坊科技谷、清華科技園，謀劃更多平臺型、園區(qū)型項目。三是圍繞重大支撐性基礎設施上項目。著眼增強基礎支撐，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、民航、電力等重大基礎設施建設。加快廊滄、大廣、京臺、密涿支線等高速公路建設，全力推進南水北調(diào)、廣陽水庫等事關廊坊長遠發(fā)展的重大工程，積極謀劃推進公務機場建設，加快建設一批重大電力設施。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代電子信息、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極培育新的主導產(chǎn)業(yè)。重點是加快新奧煤基清潔能源、梅花生物制藥、京冶科技等重點項目建設，促進亞太生物醫(yī)藥、東方信聯(lián)3g通信、led產(chǎn)業(yè)化等一批10億元以上項目盡快開工。同時，充分利用優(yōu)越的區(qū)位，緊緊把握發(fā)展的趨勢，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新型經(jīng)濟。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要立足產(chǎn)業(yè)基礎，充分利用市場、資源和環(huán)境約束趨緊的倒逼機制，瞄準“微笑曲線”的高端，走技術(shù)為王、市場為先的路線，通過產(chǎn)學研合作，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織技術(shù)攻關，努力攻克一批技術(shù)難題，掌握一批核心技術(shù)，打造一批自主品牌。三是做大做強服務業(yè)。服務業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中所占的地位越來越重。廊坊要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，在發(fā)展商務休閑、康體健身、會展旅游、文化創(chuàng)意、服務外包、物流配送等產(chǎn)業(yè)方面動足腦筋、做足文章，重點是推進匯福國際、阿里巴巴物流園區(qū)、廊坊服務外包基地等重大項目，打造廊坊新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。一是做大做強科技谷。高水平完成園區(qū)規(guī)劃，加快籌建管委會，全面提速園區(qū)建設，盡快完成10平方公里基礎設施建設，啟動10個孵化基地型龍頭項目，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導區(qū)、示范區(qū)、集聚區(qū)，成為在國內(nèi)外有重要影響的中試基地。二是建設河北廊坊新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。著力引進高等院校、科研院所、重點科研項目，加強科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化和轉(zhuǎn)移。建立科技創(chuàng)新服務中心，大力發(fā)展科技服務業(yè)，搭建集創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)評估、風險投資、技術(shù)攻關、專利保護于一體的綜合服務體系。三是加快建設科技孵化和研發(fā)平臺。完成廣陽、安次、三河孵化園規(guī)劃，打造環(huán)首都科技創(chuàng)新孵化基地。支持新奧研究院建設，大力扶持清華科技園，力爭管道設備研究中心、石油鉆井研究中心列入省級計劃。四是大力營造創(chuàng)新文化。強化科技創(chuàng)新的激勵機制，打造政府鼓勵創(chuàng)新、社會尊重創(chuàng)新、企業(yè)追求創(chuàng)新、人人勤于創(chuàng)新的創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)新的思潮真正涌流，讓創(chuàng)造的活力得到激發(fā)，讓創(chuàng)業(yè)的激情充分釋放。一是做強重點園區(qū)。加快建設河北廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，用足、用好省政府支持政策，促成高端裝備制造業(yè)基地、中國林科院高端電子物流園基地等一批百億元級重大項目落戶。高標準編制好河北廊坊國際科技智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國地質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)示范園和臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點園區(qū)規(guī)劃，打造新的增長極。二是加強省級工業(yè)聚集區(qū)建設。把工業(yè)聚集區(qū)建設作為強化園區(qū)優(yōu)勢的重要抓手，列入重要日程，務求取得突破。加大爭列力度，力爭在省第一批工業(yè)聚集區(qū)中排名前列。按照適度超前、一步到位的原則，加快推進水、電、路、氣、訊等基礎設施建設。對入?yún)^(qū)項目進行精確篩選，堅決拒絕投資強度低、能源消耗高、經(jīng)濟效益差、環(huán)境污染大的項目。三是創(chuàng)新園區(qū)體制機制。創(chuàng)新經(jīng)營模式，改變邊招商邊開發(fā)的低效模式，先筑巢后引鳳，以高水平園區(qū)吸引高水平項目。創(chuàng)新建設機制，對新上園區(qū)進行包裝推介，面向國內(nèi)外進行招商，遴選出有品位、有實力的開發(fā)主體。創(chuàng)新人才機制，建立健全靈活高效的激勵機制，把最得力的干部向園區(qū)配置，最優(yōu)秀的人才向園區(qū)聚集，全面激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新建設理念，加強與京津協(xié)調(diào)溝通，在與京津共建園區(qū)方面力求突破。以環(huán)首都經(jīng)濟圈建設為著力點，全面提升對接京津的深度和廣度，充分利用好京津的優(yōu)質(zhì)資源，真正把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是梯次推進“四區(qū)六基地”建設。“四區(qū)六基地”關系環(huán)首都經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略全局，已經(jīng)開工的要高標準推進，尚未開工的要爭分奪秒、盡快開工。明年上半年，“四區(qū)六基地”全部進入項目招商階段。二是加快推進北三縣一體化。抓住環(huán)首都經(jīng)濟圈建設契機，整合北三縣資源，積極探