【正文】 亟待改造。四是在網(wǎng)格化監(jiān)管不到位。全市1058個責任網(wǎng)格僅有監(jiān)督員1087人。（四）生態(tài)環(huán)境方面一是大氣環(huán)境仍需改善。盡管去年我市大氣優(yōu)良天數(shù)創(chuàng)歷史最高水平，但是在東北地區(qū)的四個副省級城市中，我市排名仍然墊底（大連300天、長春278天、哈爾濱271天）。在各項大氣指標中，我市pm二氧化硫、臭氧年濃度均差于哈爾濱和長春。二是水環(huán)境質(zhì)量有待提升。我市17個省考水質(zhì)斷面中，有4個不達標，渾河、細河、蒲河水質(zhì)均下降為劣ⅴ類；40座水源地的483眼水源井中，有211眼完成勘界立標，完成率僅為44%；城市污水處理不到位。三是危險廢物處置能力不足。，而且處置缺口逐年加大。四是農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。近兩年，我市每公頃施用化肥量為350kg，超過發(fā)達國家125kg；，70%以上散失于環(huán)境之中；有30%的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的畜禽糞便，仍以傳統(tǒng)堆肥方式簡單處理后還田。（五）公共服務(wù)方面一是優(yōu)質(zhì)教育資源不足。外來務(wù)工人員聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部學位緊張，全市共有56人以上大班額420個，66人以上超大班額19個；學前教育結(jié)構(gòu)性問題突出，全市公辦性質(zhì)的幼兒園不到400所，在園兒童數(shù)僅占全市在園兒童總數(shù)的38%；農(nóng)村學校教師隊伍老化、學歷較低，46歲以上教師占40%以上。二是醫(yī)療資源布局不平衡。三級以上醫(yī)院絕大多數(shù)分布在中心城區(qū)，高學歷、高技術(shù)人才也多向大中型醫(yī)院聚集，基層醫(yī)院醫(yī)療資源質(zhì)量不高，客觀上導致大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療資源閑置。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三?！鄙形春弦?。三是養(yǎng)老資源較為緊張。，%，高于全國約7個百分點；養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一方面養(yǎng)老床位總數(shù)不達標（國家要求到20xx年，每千名老人擁有床位數(shù)3540張，），另一方面現(xiàn)有床位利用率偏低（%）。問題的表現(xiàn)千差萬別，但原因是共性的，就是城市發(fā)展沒有堅持以人為本的發(fā)展理念，不注重質(zhì)量效益、不注重系統(tǒng)平衡，管理方式較為粗放，沒有實現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展。從規(guī)劃方面來看，我們的規(guī)劃體系不完善、剛性管控不足，城市總規(guī)和各地區(qū)控詳規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴格監(jiān)管，比如有的小區(qū)按照一期工程的學齡兒童數(shù)量規(guī)劃配建學校，造成二期、三期的孩子學位不足，無法就近上學。從建設(shè)方面來看，長期存在重城市輕鄉(xiāng)村、重新城輕老城、重地上輕地下、重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長遠的問題，造成城市建設(shè)發(fā)展的不平衡不充分，“城市病”越來越突出。從管理方面看來，有些部門習慣于單打一、單出頭、單兵作戰(zhàn)，習慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不善于用系統(tǒng)思維解決問題，甚至用制造問題的辦法解決問題，一些低效投資、無效投資造成了巨大浪費?？梢哉f，我們在城市規(guī)劃建設(shè)管理的指導思想、制度體系、工作措施等各層面、各環(huán)節(jié)都存在問題，需要認真反思，加以改進。三、加快實施推動城市品質(zhì)提升的五大工程（一）城市管理水平提升工程三分建，七分管。城市管理水平的高低，直接影響老百姓生活的幸福感和滿意度，要創(chuàng)新管理方式，提升城市現(xiàn)代化、精細化管理水平，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。一是強化規(guī)劃剛性管控。由市規(guī)劃局負責，加快審查已報批的控詳規(guī)劃，年底前要實現(xiàn)中心城區(qū)147個單元控詳規(guī)劃全覆蓋；要統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃，形成生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制線體系，厘清保護和開發(fā)邊界、用地布局，切實發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)的引領(lǐng)作用。二是加強存量土地攻堅。各地區(qū)已經(jīng)簽定了責任狀，要掛圖作戰(zhàn)，逐個地塊制定方案、落實措施；各位“一把手”要親自上陣，加大征收力度，今年9月底前，要完成108宗（489公頃）閑置土地攻堅任務(wù)，促進項目盡快開工；年底前，按照責任狀上的時間安排，完成239宗（3013公頃）存量儲備地塊征收和105宗（869公頃）凈地不凈攻堅任務(wù)。三是提升市政設(shè)施建設(shè)。由市建委牽頭，推進大伙房輸水配套二期工程，加強燃氣應急儲備設(shè)施建設(shè)，完成220千伏丁香湖牽引站建設(shè)，實施500千伏盛京變電站及滂江220千伏輸變電工程建設(shè)，對220千伏寧山輸變電工程重新規(guī)劃選址；年底前要完成1300公里供水管網(wǎng)、195公里燃氣管網(wǎng)、50公里供熱管網(wǎng)和418處排水管線雨污混接點改造工作，建設(shè)及改造299個鐵塔、3124個室內(nèi)外通信基站，提升通信信號覆蓋質(zhì)量。由市執(zhí)法局牽頭，6月底前完成主城區(qū)內(nèi)131座旱廁改造和172座水沖公廁的提升任務(wù)。四是提升暢通水平。由市建委、交通局負責，加快地鐵骨干線網(wǎng)建設(shè)進度，完善城市快速交通系統(tǒng)，實施10處鐵路道口平改立工程，打通怒江北街、陵園街等斷頭路，增加城市慢行綠道50公里；完善標志、標線等交通設(shè)施，新增公交車900臺、公交線路30條；5月底前完成臨時停車場建設(shè)，通過新建、挖潛、共享等方式，解決停車缺口20萬個。五是大力拆違控違。由市執(zhí)法局負責，3月份起開展拆違控違攻堅戰(zhàn)，6月底前要完成全年計劃量的70%，8月底前要將774萬平方米存量違法建筑全部拆除；同時。六是統(tǒng)籌推進三城聯(lián)創(chuàng)。要貫徹落實好市委、市政府2月5日召開的三城聯(lián)創(chuàng)動員部署會議精神，借鑒全國文明城市成功通過復檢測評的經(jīng)驗做法，不間斷地開展各領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆樱貏e是要集中整治國家暗訪和第三方機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的各項問題，進一步壓實責任，完善日報告、周調(diào)度、月考核制度，以破釜沉舟的決心和勇氣，確保年內(nèi)國家衛(wèi)生城市、食品安全示范城市創(chuàng)建成功，啟動國家健康城市試點建設(shè)。（二）城市環(huán)境面貌提升工程城市的環(huán)境面貌，是遞給來客的第一張名片，也是人民牢記終身的一份鄉(xiāng)愁，是城市魅力最直觀的體現(xiàn)，直接反映出城市規(guī)劃、建設(shè)、管理者的能力和水平。一是要強化城市設(shè)計。從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市布局，著眼于城市的空間形態(tài)、建筑形態(tài)、街區(qū)形態(tài)，通過彰顯魅力文化底蘊、新城建設(shè)提標提檔、打造城市核心景區(qū)、點亮城市夜景觀、培育特色城市精神方式，突出東北文化積淀和xx北國風光特征，提升xx的城市辨識度和現(xiàn)代化大都市形象。二是提高掃保水平。由市執(zhí)法局負責，通過采購、租賃等方式提高機械化清掃率，3月底前建成區(qū)內(nèi)可機掃道路機械清掃率要達到85%；各地區(qū)4月底前要啟動市場化掃保，重點街路做到24小時掃保，提升城市整體清潔水平。市執(zhí)法局、城建局要立即開展專項行動，對沿街建筑外立面、道路隔音屏等公共設(shè)施進行清洗和維修。三是整治市容秩序。由市執(zhí)法局牽頭，各地區(qū)和相關(guān)部門負責，以街道為單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，從3月份起開展集中整治行動，6月底前徹底解決露天燒烤、占道經(jīng)營、流動商販、亂堆亂放、亂貼亂掛等問題，早夜市要按照創(chuàng)衛(wèi)標準實現(xiàn)規(guī)范化管理。由市建委、執(zhí)法局負責，6月底前完成背街小巷綜合整治提升工作，并加大對窗口地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域的整治力度，全面提升環(huán)境質(zhì)量。四是提升綠化亮化水平。由市執(zhí)法局負責，4月底前完成200條街路行道樹補植工程；6月底前完成150萬平方米裸露地面軟硬覆蓋。由市執(zhí)法局、供電公司負責，完善“五橫五縱”景觀照明架構(gòu)，推進金廊沿線、皇城地區(qū)、xx站等重點區(qū)域景觀照明提質(zhì)升級建設(shè)。五是做好垃圾處置工作。由市執(zhí)法局負責，加快建立餐廚垃圾分類投放、統(tǒng)一收運、集中處置和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，5月底前老虎沖餐廚垃圾處理場要啟動運行，6月底前開工建設(shè)大辛餐廚垃圾處理場；3月份開始在市區(qū)黨政機關(guān)推行生活垃圾分類，年內(nèi)居民小區(qū)試點要達到350個，生活垃圾回收利用率達到25%。（三）生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升工程推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是發(fā)展所需、人民所盼，要著力解決突出環(huán)境問題，讓廣大人民感受到生態(tài)環(huán)境的變化。一是持續(xù)開展抗霾攻堅。由市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委負責，3月份起嚴格落實四級秸稈禁燒管控，堅決實現(xiàn)“三個基本100%”（秸稈離田、禁燒、追責）的目標；由市建委負責，3月底前完成270處揚塵污染源顆粒物數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；由市經(jīng)信委負責，6月底前全面清理“散亂污”企業(yè)；由市環(huán)保局負責，10月底前拆除燃煤鍋爐365臺，完成5000噸燃煤鍋爐脫硝工程，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增長12%。二是強化水污染防治。由市環(huán)保局負責，實施南運河、新開河、細河等8條水系改造提升工程，對建成區(qū)外圍15條水體進行綜合整治；實施20項工程管理措施，推進渾河、蒲河、細河、左小河等河流水質(zhì)斷面達標；鞏固黑臭水體治理成果，落實長效管控方案，確保河流長治久清。三是提升固廢處理能力。由市環(huán)保局和相關(guān)地區(qū)負責，加快推進鐵西、遼中再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進廢舊電池利用企業(yè)，推進3萬噸/年危險廢物焚燒項目和總處理能力25萬噸的工業(yè)固體廢物處置中心填埋場二期工程項目建設(shè)；4月30日前大辛、老虎沖垃圾場積存滲濾液應急處理工程啟動運行；12月底前完成祝家75萬噸污泥無害化處置。（四）公共服務(wù)品質(zhì)提升工程要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升重點領(lǐng)域公共服務(wù)水平，以渾南高品質(zhì)公共服務(wù)新展區(qū)為示范引領(lǐng)，早日建成東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心。一是大力發(fā)展教育事業(yè)。由市教育局負責，繼續(xù)擴增公辦學位，6月底前普惠性幼兒園學位要超過70%；年內(nèi)要完成13個區(qū)縣級社區(qū)學院建設(shè)，建設(shè)100個示范社區(qū)學校和市級社區(qū)教育實驗點；年底前全市56人以上的420個大班額要消除140個，66人以上的16個超大班額要全部消除。二是建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。由市衛(wèi)計委牽頭，抓好市五院、傳染病院、婦幼保健院等項目建設(shè)；推進盛京老年病醫(yī)院等10家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目和7家京沈合作項目；實施10項改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。三是加強養(yǎng)老院建設(shè)。由市民政局負責，4月底前完成36家不合格養(yǎng)老院的整改工作，開展養(yǎng)老院星級評定，年內(nèi)新增養(yǎng)老床位2000張；鼓勵有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)合作，為老年人提供專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。四是改善人居環(huán)境。由市房產(chǎn)局負責，結(jié)合國家老舊小區(qū)改造試點建設(shè)，8月底前完成120個老舊小區(qū)提質(zhì)改造，探索政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實施、居民全程參與的工作機制；；推進老舊小區(qū)業(yè)主委員會組建工作，6月底前要全部完成。五是繁榮文化體育事業(yè)。由市文廣局牽頭，完善公共文化服務(wù)體系，加強文物保護和文化遺產(chǎn)傳承，啟動建設(shè)北大營抗戰(zhàn)遺址紀念館等十大重點文化項目。由市體育局牽頭，完善全民健身設(shè)施，打造xx足球城市品牌，做好遼寧籃球俱樂部主場回歸xx相關(guān)工作，制定實施三大球發(fā)展規(guī)劃，籌建冬季冰雪項目訓練基地，辦好xx國際馬拉松等賽事活動。（五）城市文明程度提升工程市民是城市建設(shè)發(fā)展的主體，市民的文明素質(zhì)決定著城市的文明程度。要鼓勵群眾參與城市建設(shè)管理，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”，真正實現(xiàn)共建共享共治。要積極參與最具幸福感城市等評選，讓廣大百姓直觀感受到發(fā)展成果。一是注重教育，增強市民文明意識。由市委宣傳部牽頭，強化教育引導，開設(shè)“市民文明學?！薄ⅰ暗赖轮v堂”，增強主人翁意識；開展系列教育實踐活動，弘揚家教家風，樹立家國情懷；加強宣傳發(fā)動，運用各類新媒體傳播“圖說我們的價值觀”、“講文明樹新風”等公益廣告。二是加強引導，涵養(yǎng)市民文化品位。由市委宣傳部牽頭，推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，一手抓圖書館、博物館、美術(shù)館、影劇院等專業(yè)性文化設(shè)施建設(shè)，一手抓社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和文化廣場建設(shè)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。三是共建共享，提升市民幸福感受。由市文明辦牽頭，在機場、車站、旅游景點等地設(shè)立服務(wù)站點，安排志愿者擔任公共文明引導員，引導市民摒棄不文明行為；通過設(shè)置微信公眾號、“隨手拍”app等方式，鼓勵市民及時發(fā)現(xiàn)和舉報城市管理問題；建立市民參與決策機制，廣泛征集市民意見建議并納入決策；充分發(fā)揮社區(qū)作用，逐步建立起政府主導、非政府組織和社會公眾參與的多元共治、良性互動城市管理格局。四、進一步強化提升城市品質(zhì)的工作組織全市上下要按照市委大干實干的工作要求，層層落實責任、層層傳導壓力，構(gòu)建分工明確、運轉(zhuǎn)高效的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體系，務(wù)求城市品質(zhì)提升工作取得實效。一是要繃緊責任體系。政府方面工作由我負總責，各位副市長根據(jù)分工各負其責，共同推進；區(qū)里也要比照市里模式，由“一把手”親自負責，定期召開調(diào)度會議，推動工作、解決問題；各牽頭部門要切實負起責任，指導和監(jiān)督各地區(qū)履行主體責任。二是要繼續(xù)深化改革。推進城市管理體制改革，整合行政處罰權(quán)，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制；推行“公安+城管”模式，由公安部門向城市管理綜合執(zhí)法部門派駐專門執(zhí)法力量，形成聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)勤和聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)勤防控體系。三是要發(fā)揮智慧平臺作用。推進整合各類視頻監(jiān)控資源和城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，與110對接，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)升級為涵蓋城市管理與執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、應急指揮等內(nèi)容的綜合性城市管理平臺，形成“一幅圖”“一張網(wǎng)”“一條線”的現(xiàn)代化城市管理格局。四是要落實網(wǎng)格管理責任。各地區(qū)3月底前要足額配備專職監(jiān)督員，加強巡查采集，對各類城管問題要應采盡采、及時上報。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實“樓長制”、“路長制”、“場長制”、“店長制”、“河長制”等“五長制”要求，明確網(wǎng)格管理人員、巡查人員、居民代表監(jiān)督員和志愿者，建立無盲區(qū)的監(jiān)管體系。五是要嚴格督查考核。各地區(qū)和相關(guān)部門要根據(jù)城市品質(zhì)提升工作方案的任務(wù)安排，嚴把時限、統(tǒng)籌推進，市委、市政府督考辦要定期考評，將結(jié)果納入全市績效考核，并適當提高權(quán)重，以獎優(yōu)罰劣。同志們，我們這座城市是830萬人生活的家園，也是無數(shù)離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)xx人惦念的故鄉(xiāng)。現(xiàn)在，歷史把建設(shè)管理這座城市的重任交到了我們手上，我們有責任把它建好、管好、傳承好，不負重托、不辱使命、不斷提升城市品質(zhì)，讓城市更美好，讓人民更幸福！