【正文】 民群眾生活必需品由于供應不足出現(xiàn)脫銷或市場價格上漲過快等。（三）編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省氣象災害防御條例》、《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》、《銅陵市自然災害救助應急預案》、《銅陵市郊區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《銅陵市郊區(qū)低溫雨雪冰凍災害應急預案》等有關法律法規(guī)及相關預案，結(jié)合實際制定本預案。（一）以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免因災造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，同時確保應急搶險救援人員的安全。（二）防災與救災并舉、預防為主的原則。各村、各部門和企業(yè)要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對全鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和運輸造成的重大影響，結(jié)合本轄區(qū)、本單位、本行業(yè)實際情況，細化應急預案，落實保障措施，切實做到有備無患。認真做好工業(yè)生產(chǎn)原燃料和人民生活必需品的儲備，采取切實可行的管理和技術措施，提高對突發(fā)、緊急情況的預警防范和應急處置水平，避免和防止出現(xiàn)嚴重后果。（三）分級響應、分級負責的原則。應急處置工作以屬地管理為主，由各村負責組織實施。根據(jù)災害的嚴重性、影響范圍、所需動用的資源等，分級制定應急預案，明確責任人和責權(quán)范圍。特別重大問題，第一時間報鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府報請區(qū)低溫雨雪冰凍應急指揮部協(xié)調(diào)解決。（四）快速反應、及時有效的原則。建立和完善監(jiān)測預警和應急處理機制，強化應急響應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，有效將負面影響控制在最小范圍，把災害損失降到最低程度。（五）資源整合、統(tǒng)一指揮的原則。各村、各部門按照職責分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對已有的各類應急處置系統(tǒng)進行資源整合，形成合力，提高工作效能。必要時對有關人員、物資、車輛、設備實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。（一）組織機構(gòu)成立銅陵市郊區(qū)灰河鄉(xiāng)低溫雨雪冰凍應急指揮部（以下簡稱“鄉(xiāng)應急指揮部”），統(tǒng)一領導我鄉(xiāng)低溫雨雪冰凍天氣下各項應急工作?？傊笓]由鄉(xiāng)政府主要領導同志擔任，副總指揮由鄉(xiāng)政府分管領導擔任，成員由鄉(xiāng)黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、財政所、社會事務辦、衛(wèi)計辦、綜治辦等部門負責人及各村主要負責同志組成。鄉(xiāng)應急指揮部可根據(jù)災情發(fā)展，決定增加其他成員單位。領導小組下設綜合協(xié)調(diào)組（辦公室）、生產(chǎn)安全組、積雪清掃組、應急救援組、物資保障組、生活救助組、醫(yī)療救治組等七個工作組，綜合協(xié)調(diào)組（辦公室）設在鄉(xiāng)黨政辦。（二）指揮部工作職責組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發(fā)公共事件的應急處置、搶險救災工作，做到統(tǒng)一領導、集中指揮、組織協(xié)調(diào)，以最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。督促檢查應急工作所需人、財、物的落實情況。負責緊急調(diào)運搶險救災所需的各類物資、設備和人員。根據(jù)氣象情況成立搶險救災現(xiàn)場指揮部，及時組織人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作。研究解決其他有關重大問題。（三）各工作組工作職責綜合協(xié)調(diào)組（辦公室）：由鄉(xiāng)黨政辦等組成。負責材料起草、公文辦理、會議通知、簡報與信息報送、視頻會議保障、對外聯(lián)絡、催辦督辦、預測預警信息發(fā)布、承辦領導交辦事項，統(tǒng)籌安排宣傳報道，及時發(fā)布重要新聞和防災避險常識，把握輿論導向等工作。生產(chǎn)安全組：由鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦組成。負責企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，檢查企業(yè)低溫雨雪冰凍天氣防范應對措施落實情況。對農(nóng)村公路、急彎陡坡、建筑工地、旅游景點、人員密集場所等進行重點排查，消除隱患。督查轄區(qū)棚架房（棚）、簡易房、臨時構(gòu)建物、危舊房屋、校舍、鋼構(gòu)廠房等場所加固和清雪掃雪工作，對無法消除隱患的，要督促屬地及時進行人員轉(zhuǎn)移并妥善安置。積雪清掃組：由鄉(xiāng)武裝部組成。負責全鄉(xiāng)主次干道的除雪保暢和運輸保障工作。指導各村疏通干道等工作。組織應急搶險突擊隊伍，及時增援重點地區(qū)、路段的清掃工作。應急救援組：由派出所、鄉(xiāng)武裝部、綜治辦組成。負責低溫雨雪冰凍災害引發(fā)的突發(fā)事件應急處置。強化應急隊伍集結(jié)待命，隨時參與增援災情嚴重地區(qū)搶險救災工作。物資保障組：由鄉(xiāng)黨政辦、財政所組成。負責糧食、食用油、蔬菜、豬肉、成品油、自來水、電力、燃氣、通信等保障工作。做好救災應急物資儲備，及時開展救災和救助工作。生活救助組：由鄉(xiāng)社會事務辦組成。負責受災地區(qū)救災和困難群眾生活安排，保障群眾的衣食住。妥善安置滯留司乘人員和旅客生活等工作，對特困供養(yǎng)人員、低保戶、脫貧戶、重度殘疾人和流浪乞討人員進行跟蹤服務。醫(yī)療救治組：由鄉(xiāng)衛(wèi)計辦組成。負責組織因災傷病人員的醫(yī)療救治、疾病預防、藥品器械供應、監(jiān)測報告等工作。預警級別按雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、影響范圍，預警級別由高到低劃分為ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級。ⅰ級預警：全鄉(xiāng)出現(xiàn)持續(xù)10天以上的低溫雨雪冰凍災害天氣，日平均氣溫低于0℃，本鄉(xiāng)及周邊地區(qū)累計積雪深度超過20厘米，已經(jīng)對居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響，預測未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到15毫米以上。市氣象臺發(fā)布道路結(jié)冰預警信號或暴雪紅色預警信號。ⅱ級預警：全鄉(xiāng)出現(xiàn)持續(xù)10天以上的低溫冰雪冰凍災害天氣，日平均氣溫低于0℃，本鄉(xiāng)及周邊地區(qū)累計積雪深度10—20厘米，已經(jīng)對居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響，預測未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到10毫米以上。市氣象臺發(fā)道路結(jié)冰預警信號或暴雪橙色預警信號。ⅲ級預警：全鄉(xiāng)出現(xiàn)持續(xù)5天以上的低溫雨雪冰凍災害天氣，日平均氣溫低于0℃，累計積雪深度5—10厘米，已經(jīng)對居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，預測未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到5毫米以上。市氣象臺發(fā)布道路結(jié)冰預警信號或暴雪黃色預警信號。ⅳ級預警：全鄉(xiāng)日平均氣溫接近0℃，累計積雪深度2—5厘米，預測未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到2毫米以上。市氣象臺發(fā)布道路結(jié)冰預警信號或暴雪藍色預警信號。（一）應急響應、ⅳ級響應當?shù)蜏赜暄┍鶅鰹暮μ鞖膺_到一般級別時，鄉(xiāng)指揮部啟動ⅳ級響應。主要采取下列應急行動：（1）鄉(xiāng)應急指揮部及時向區(qū)指揮部報告災情和應對工作開展情況，制定印發(fā)應對工作通知。（2）鄉(xiāng)應急指揮部辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。（3）派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作，積極申請國家和省、市級資金和物資支持。（4）組建工作隊配合區(qū)直部門應急響應措施開展先期處置，強化交通疏導，保障轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)主干道的安全通行。（5）組建工作組配合區(qū)交通、住建等部門實行24小時應急值守，確保聯(lián)絡暢通。（6）積極組織相關部門和發(fā)動群眾清除轄區(qū)內(nèi)的道路和公共區(qū)域積雪。（7）組建工作組配合區(qū)住建、科經(jīng)、應急等部門組織開展相關設施和建筑安全隱患排查，整治各類安全隱患，控制危險源，防止發(fā)生次生、衍生災害。（8）鄉(xiāng)應急指揮部辦公室密切關注天氣變化，及時發(fā)布預警信息。ⅲ級響應當?shù)蜏赜暄┍鶅鰹暮μ鞖膺_到較大級別時，鄉(xiāng)指揮部啟動ⅲ級響應。在ⅳ級響應的基礎上，主要采取下列應急行動：（1）鄉(xiāng)應急指揮部各工作組分別召開會議部署應對工作。（2）鄉(xiāng)應急指揮部各成員單位實行日報告、零報告制度，由鄉(xiāng)應急指揮部向區(qū)應急指揮部綜合協(xié)調(diào)組報送相關信息。（3）派出所加強治安秩序維護和道路交通疏導工作。（4）加大道路鏟冰除雪作業(yè)力度，做好綠化樹木除雪降壓工作，及時清理路面倒伏樹木、斷枝。（5）配合區(qū)交通局加強縣鄉(xiāng)公路巡查，組織應急隊伍開展彎道、陡坡等危險部位鏟冰除雪作業(yè)，保證主要交通道路暢通。對被困車輛和人員提供必要的救援，及時做好滯留旅客疏散工作。（6）鄉(xiāng)財政所按規(guī)定程序及時撥付上級和區(qū)級救災資金，配合區(qū)級做好基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放，協(xié)調(diào)緊急調(diào)運救災物資、運輸人員工作。（7）鄉(xiāng)社會事務辦做好流浪、乞討人員救助工作。（8）鄉(xiāng)衛(wèi)計辦組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫力量，及時開展受傷、凍傷人員院前急救、醫(yī)療救治和疾病防控工作。（9）組成工作組配合區(qū)有關部門加強糧油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品市場供應情況監(jiān)測，做好貨源組織和調(diào)運準備工作。（10）鄉(xiāng)黨政辦及時播發(fā)災害性天氣預警信息，利用微信和應急廣播等廣泛宣傳防雪防凍等個人防護安全常識。（11）鄉(xiāng)應急指揮部綜合協(xié)調(diào)組向區(qū)指揮部、鄉(xiāng)黨委報告災情和應對進展情況。ⅱ級響應當?shù)蜏赜暄┍鶅鰹暮μ鞖膺_到重大級別時，鄉(xiāng)指揮部啟動ⅱ級響應。在ⅲ級響應的基礎上，主要采取下列應急行動：（1）鄉(xiāng)應急指揮部召開會議，部署開展抗雪防凍救災工作。指揮長、副指揮長、成員單位主要負責人在崗在位，靠前指揮。（2）鄉(xiāng)應急指揮部統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)應急資源，啟用鄉(xiāng)級應急裝備、物資儲備。受理受災嚴重地區(qū)請求，給予必要的人力物力支援。（3）組成工作組配合區(qū)里調(diào)度糧油、肉蔬、副食、燃油、照明用品、防寒衣被等生活必需品，保證市場供應平穩(wěn)。社會事務辦等部門組織開展救災捐贈活動。（4）各中小學、幼兒園停止體育課、課間操等戶外運動。（5）鄉(xiāng)黨政辦做好新聞宣傳和輿論引導等工作。（6）鄉(xiāng)社會事務辦指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。ⅰ級響應當?shù)蜏赜暄┍鶅鰹暮μ鞖膺_到特別重大級別時，鄉(xiāng)指揮部啟動ⅰ級響應。在ⅱ級響應的基礎上，主要采取下列應急行動：（1）鄉(xiāng)應急指揮部6個工作組實行聯(lián)合辦公，向社會公布熱線電話。（2）鄉(xiāng)應急指揮部發(fā)布全鄉(xiāng)抗雪防凍社會動員令，緊急動員全鄉(xiāng)全面開展抗雪防凍、救災搶險工作。（3）配合區(qū)應急指揮部落實價格臨時干預措施，保障市場供應和物價穩(wěn)定。（4）鄉(xiāng)黨政辦廣泛宣傳抗雪防凍、救災搶險典型人物和先進事跡。（5）有關部門、單位和人民團體組織志愿者行動和送溫暖活動，支援重災區(qū)搶險救援工作。（6）配合教育局根據(jù)災情調(diào)整教學時間。必要時，實行中小學、幼兒園停課。（7）采取其他一切必要的應急行動。（二）應急終止由發(fā)布預警和啟動應急預案的銅陵市郊區(qū)灰河鄉(xiāng)低溫雨雪冰凍應急指揮部，根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣災害天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢和災情發(fā)展情況，決定解除預警狀態(tài)、終止應急響應并通過新聞媒體發(fā)布結(jié)束應急狀態(tài)的公告。（一）應急隊伍保障建立健全與民兵預備役、公安、消防、衛(wèi)生和城市生命線系統(tǒng)等專業(yè)搶險救援隊伍與各企事業(yè)單位、志愿者相結(jié)合的應急救援隊伍體系。動員全社會、全民共同抵御低溫雨雪冰凍災害天氣帶來的影響。（二）應急物資保障全鄉(xiāng)各單位用于鏟冰除雪或救援的各類設備、物資在緊急情況下，由鄉(xiāng)應急指揮部統(tǒng)一調(diào)度。（三）資金保障低溫雨雪冰凍應急資金和工作經(jīng)費由各相關部門根據(jù)應對災害需要報請區(qū)應急指揮部研究解決。按照交通運輸、市場保障、困難群眾生活救助、安全生產(chǎn)、醫(yī)療救治、氣象災害和宣傳等，分別協(xié)助區(qū)有關部門對因低溫雨雪冰凍天氣災害引發(fā)的公共突發(fā)事件及次生災害進行總結(jié)評估，報區(qū)應急指揮部。認真做好受災困難群眾的生活安排，確保受災困難群眾基本生活不出問題。盡快完成受損設施的修復和重建工作。加大對危舊房屋特別是居民住房、中小學校舍和公眾聚集場所的質(zhì)量監(jiān)管巡查力度、重點解決好倒塌和嚴重受損房屋的維修加固。制定恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，做好病蟲害和疫情監(jiān)測與防治。加強對受災群眾生產(chǎn)自救的幫扶，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題，提高受災群眾生產(chǎn)自救能力。認真落實價格臨時干預措施，努力保障市場供應。開足馬力，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。對在低溫雨雪冰凍天氣應急事件處置工作中，組織嚴密，指揮得當，作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對因失職瀆職、玩忽職守，遲報、漏報、謊報，延誤貽誤處置時機而造成嚴重后果或截留、挪用救災資金、物資的，依法依規(guī)追究責任。本預案自發(fā)布之日起施行。