【正文】 難以滿足需求。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)大多涉及兩個以上村莊的村民混住，卻沒有統(tǒng)一的公共服務(wù)供給以及公共事務(wù)協(xié)調(diào)機制，存在同一社區(qū)內(nèi)的居民歸屬不同村管理、到各自村辦事的現(xiàn)象，這既浪費了管理資源，更降低了治理效率。另一方面，原來農(nóng)民長期居住在同一村落，相互之間或具有兼親帶故的社會關(guān)系，或具有共同的價值理念，形成了以血緣、親緣、地域為紐帶的傳統(tǒng)村居治理格局，能夠在矛盾糾紛化解等方面實現(xiàn)自我治理，而不同村的農(nóng)民共同入住社區(qū)后，鄉(xiāng)土關(guān)系被弱化，村莊共同體的凝聚力被削弱，這就對社區(qū)管理者提出了更高的要求。此外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，社區(qū)工作者來源渠道比較狹窄、隊伍建設(shè)相對滯后、業(yè)務(wù)能力也有所欠缺，提供給農(nóng)民的管理服務(wù)的質(zhì)量和水平不高，導(dǎo)致部分群眾對社區(qū)公共服務(wù)的滿意度較低。二是社區(qū)環(huán)境長效管護機制有待完善。隨著農(nóng)房改善項目的陸續(xù)完成，農(nóng)村人居基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境得到極大改善，而農(nóng)民群眾思想認識等軟實力沒有實現(xiàn)同步提升，生產(chǎn)生活污水隨意排放、垃圾廢棄物亂丟亂拋的陋習(xí)仍然存在，導(dǎo)致環(huán)境管護任務(wù)依然艱巨。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治及長效管護進程中，因缺乏有效的參與調(diào)動機制，基層及相關(guān)職能單位成為了實施主體，而農(nóng)民卻成為了局外人，沒能真正激發(fā)農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)生動力。此外，新型農(nóng)村社區(qū)對人居環(huán)境提出了更高的要求，而用于環(huán)境管護的經(jīng)費除了“五位一體”等相關(guān)政策資金外，大多需要利用村集體經(jīng)濟收入進行補充投入，這在不同程度上給村集體特別是收入較低的村集體，帶來了巨大的壓力，存在管護不到位的風險。三是社區(qū)富民增收作用亟需進一步增強。當前，住在新型農(nóng)村社區(qū)的個體農(nóng)戶，土地已基本流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式、生活方式都發(fā)生了明顯改變，生活必要支出也顯著提升，僅靠土地流轉(zhuǎn)資金等微薄的收入難以保障生存需要，因此務(wù)工和創(chuàng)業(yè)是他們的必然選擇。受文化程度不高、知識面狹窄、經(jīng)營管理經(jīng)驗少等因素制約，再加上缺乏資金和技術(shù)的支持，農(nóng)民群體普遍對創(chuàng)業(yè)缺乏信心，也極少有成功案例。而因區(qū)位優(yōu)勢不明顯，農(nóng)村社區(qū)周邊也難以提供足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致農(nóng)民特別是年輕人外出務(wù)工成為常態(tài)，只有老人婦女小孩在家留守。農(nóng)村社區(qū)的空心化，又容易引發(fā)養(yǎng)老、教育、治安等諸多社會問題，這就需要探索農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓更多農(nóng)民留在農(nóng)村社區(qū)，以維護社會的安定。三、探索構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制的幾點建議推動構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)宜居宜業(yè)長效機制，需要堅持以問題為導(dǎo)向，重點立足當前面臨的“社區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境整治、就近就業(yè)”等問題，以推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為抓手，大力提升新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平。同時，要構(gòu)建部門聯(lián)動、協(xié)同推進機制，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、農(nóng)房、住建、民政等部門資源要素，以及專業(yè)化服務(wù)企業(yè)、社會公益組織等協(xié)同推進。在探索過程中，還要堅持風險可控，逐步拓展的思路，在積極爭取上級財政資金支持的基礎(chǔ)上，可選擇**等條件較好的新型農(nóng)村社區(qū)開展先行試點，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時將成熟的可復(fù)制改革內(nèi)容向全部新型農(nóng)村社區(qū)推廣，使改革試驗成果惠及更廣大農(nóng)民。(一)探索社區(qū)公共服務(wù)供給新模式。一是建立“政經(jīng)分離、一站辦理”公共服務(wù)供給機制。開展“政經(jīng)分離”改革，在不改變原村莊集體經(jīng)濟組織管理體制的前提下，整合入駐村莊的村委會部分公共服務(wù)職能，實現(xiàn)不同村莊農(nóng)民民生事項在新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一辦理。在社區(qū)干部中推選幫辦代辦員，推行“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”服務(wù)模式，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力。二是提升社區(qū)事務(wù)協(xié)商與綜合治理能力。村莊混居后，要建立議事協(xié)調(diào)機制，推動及時有效解決社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)民矛盾調(diào)解、村委會辦公場所協(xié)調(diào)等問題。要落實“四議兩公開”決策機制，深入推進自治、法治、德治“三治”融合，用好“有事好商量”協(xié)商議事室，依托村民會議、村民代表會議等載體，設(shè)立村民議事會、村民理事會、民情懇談會等議事協(xié)商機構(gòu)，推進新型社區(qū)協(xié)商經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。依法制定自治章程、村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。建設(shè)社會治理工作站示范點，整合綜治、調(diào)解、信訪等力量，推動矛盾糾紛、治安隱患、民生事項得到及時有效解決，不斷提升基層社會治理水平。三是強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。將新型農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入干部和人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，逐步健全分檔分級的薪酬待遇保障體系，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍。加強新型農(nóng)村社區(qū)工作者培訓(xùn)，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等，按規(guī)定對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，促進其能力轉(zhuǎn)型和素質(zhì)提升。四是推進“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”舉措。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，鼓勵通過微信群、微信公眾號、社區(qū)app等社區(qū)信息媒介，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨員干部聯(lián)系群眾制度。大力發(fā)展社區(qū)電子政務(wù)，促進居民需求與服務(wù)供給相匹配，不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)效能。(二)探索新型農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境管護新機制。一是開展管護積分試點。發(fā)揮農(nóng)民群眾在人居環(huán)境管護工作中的主體作用，建立家庭環(huán)境衛(wèi)生積分制度，“一戶一檔”設(shè)置積分臺賬，明確積分內(nèi)容、積分流程、積分評定標準等，強化考核獎懲，提升社區(qū)農(nóng)民參與意識，推動村民由“被動管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”。二是完善考評監(jiān)督機制。由村社干部、黨員代表、群眾代表等人員組成評定小組，每兩周一次，根據(jù)積分項目和分值標準，采取集中評比、不定期抽查、鄰里互評等多種方式對農(nóng)民家庭開展評比并給予相應(yīng)積分，積分結(jié)果以“紅黑榜”形式通過便民服務(wù)中心公示欄、微信公眾號、微信群等渠道進行公示，接受群眾監(jiān)督。三是加大獎勵激勵力度。一方面，進行物質(zhì)獎勵，農(nóng)戶可根據(jù)所得的積分，兌換香皂、洗衣液、牙膏牙刷、食用油等生活日用品。另一方面，給予精神激勵，將積分紅榜前三名的農(nóng)戶評為“清潔文明戶”并授予流動紅旗、頒發(fā)獎狀，組織分享積分心得，以此增強積分高者榮譽感，激發(fā)農(nóng)民主動性。四是實施區(qū)級統(tǒng)籌保障。建立社區(qū)人居環(huán)境考評機制，加強對農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施運維、周邊河道保潔、居住小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等方面的考核，由區(qū)級財政根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)工作成效給予經(jīng)費支持，進一步調(diào)動基層干事積極性，確保生活污水得到有效治理、出水水質(zhì)穩(wěn)定達標、河道干凈整潔、小區(qū)內(nèi)垃圾實現(xiàn)有效分類、小區(qū)整體環(huán)境宜人宜居。(三)探索鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新場景。一是加快布局特色產(chǎn)業(yè)。在新型農(nóng)村社區(qū)周邊因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點以我區(qū)優(yōu)質(zhì)稻麥、生態(tài)水產(chǎn)、休閑旅游觀光、康養(yǎng)食材種植等特色產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，加快形成“社區(qū)有生產(chǎn)基地、逐戶有增收項目”的良好局面。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將當?shù)啬贻p一代作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要抓手，通過政策性金融、土地流轉(zhuǎn)舉措、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)措施等，滿足不同主體的生產(chǎn)發(fā)展需求，節(jié)約運作成本，激發(fā)新農(nóng)人在助推當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展上的動能。三是探索利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導(dǎo)和支持當?shù)剞r(nóng)民在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到收入增長的途徑，對于獨立經(jīng)營能力較弱的小農(nóng)戶，引導(dǎo)其加入合作社或者與龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過股份合作等形式，讓小農(nóng)戶融入本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)富農(nóng)取得新成效，真正實現(xiàn)在家門口就業(yè)的目標。四是優(yōu)化就近就業(yè)服務(wù)。進一步加強和完善基層村居勞動就業(yè)保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)村各類勞動力提供政策宣傳和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等精準服務(wù)，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。