【正文】 可操作性經(jīng)驗(yàn)?！?53”脫貧攻堅(jiān)掛圖作戰(zhàn)工作20xx年5月召開了全縣“453”掛圖作戰(zhàn)培訓(xùn)會(huì)議。會(huì)上將《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)“453”掛圖作戰(zhàn)貧困戶三本帳》等文件下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由具體業(yè)務(wù)人員對(duì)相關(guān)表格的填寫及報(bào)送做了詳細(xì)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照文件指示，結(jié)合自身實(shí)際開展工作。認(rèn)真、規(guī)范填寫掛圖上的內(nèi)容，目前，全縣64個(gè)行政村完成掛圖任務(wù)。其中，22個(gè)重點(diǎn)貧困村由扶貧辦牽頭掛圖，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總作戰(zhàn)圖掛圖完畢。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作20xx年上半年扶貧辦組織開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5期，參加培訓(xùn)、考察人員245人。赴赤峰和潤集團(tuán)及通遼學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，舉辦蔬菜種植與肉牛育肥培訓(xùn)班。有效地提高了勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金欠撥情況扶貧專項(xiàng)資金到位及撥付情況。20xx—20xx年，其中：已撥付6511萬元。具體如下：20xx年1780萬元，已撥付1530萬元，未撥付250萬元。20xx年2242萬元，已撥付1810萬元，未撥付撥432萬元。20xx年2259萬元，已撥付1629萬元，未撥付630萬元。20xx年1504萬元，已撥付1204萬元，未撥付300萬元。20xx—，已撥付338萬元。目前縣政府正籌措資金于近期給予撥付。(二)采取的主要措施認(rèn)清形勢(shì)、理清思路。通過幾年的工作實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，特別是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。針對(duì)此現(xiàn)象，我縣多次召開扶貧攻堅(jiān)會(huì)議，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門意見，派遣工作組深入各村組實(shí)地考察、調(diào)研，在廣泛聽取農(nóng)戶意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了《xx縣20xx年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，在項(xiàng)目擺布上重點(diǎn)向南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。在扶貧開發(fā)工作中，扶貧辦積極探索工作新思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，根據(jù)各村組地理?xiàng)l件及資源稟賦，對(duì)需要移民的村組，采取行政村內(nèi)就近分散插花安置為主，集中建設(shè)移民小區(qū)為輔的方式進(jìn)行搬遷。例如：20xx年實(shí)施的xx溝鄉(xiāng)大耗來溝村2組生態(tài)條件惡劣，冬季積雪嚴(yán)重，夏季山洪易發(fā)，已嚴(yán)重影響了村民生產(chǎn)生活。20xx年實(shí)施的大北溝鎮(zhèn)九號(hào)村2組生態(tài)環(huán)境脆弱，極易引發(fā)山洪災(zāi)害，部分村民生產(chǎn)生活受到威脅。因此對(duì)xx溝鄉(xiāng)大耗來溝村2組村民進(jìn)行了整體搬遷，對(duì)大北溝鎮(zhèn)九號(hào)村2組29戶村民進(jìn)行了易地搬遷。整合項(xiàng)目，多措并舉。為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的順利實(shí)施，扶貧辦依托“十個(gè)全覆蓋”工程，將各類涉農(nóng)項(xiàng)目與扶貧項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，資金統(tǒng)籌安排打捆使用，充分發(fā)揮整體效益，為扶貧開發(fā)工作提供了有力的資金保障。例如：20xx年，整合“十個(gè)全覆蓋”工程、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)移民扶貧搬遷、財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)、村屯綠化等項(xiàng)目及農(nóng)民自籌資金667萬元，在xx溝鄉(xiāng)大耗來溝村建成生產(chǎn)、生活區(qū)分離，設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)移民小區(qū)。結(jié)合實(shí)際，確立產(chǎn)業(yè)。我縣立足貧困村組資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林、宜牧則牧，宜商則商、宜游則游的原則，結(jié)合各村組實(shí)際情況，幫助貧困村組制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使每個(gè)貧困村組均有產(chǎn)業(yè)支撐。例如：20xx年xxxx鎮(zhèn)勝利村實(shí)施了扶貧開發(fā)移民搬遷項(xiàng)目，整合各類項(xiàng)目資金500萬元(扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金104萬元)，建設(shè)住房52棟、日光溫室52座、塑料拱棚52座，并配套了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。20xx年，協(xié)助該村發(fā)展果蔬種植產(chǎn)業(yè)，日光溫室種植葡萄50座、黃桃2座，塑料拱棚全部種植西紅柿、辣椒等蔬菜。，全村年增收近340萬元，達(dá)到了脫貧致富的目標(biāo)。政府引導(dǎo)，村民參與。為確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，我縣成立了由縣委書記任組長，縣委副書記政府縣長，分管副書記，分管副縣長任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門工作重點(diǎn)及責(zé)任。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)扶貧規(guī)劃和工程建設(shè)圖紙，組織村民進(jìn)行集體商議討論決定扶貧開發(fā)模式。按政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。為有效推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，扶貧辦抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的專業(yè)技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，由扶貧、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施，工程建設(shè)、資金管理使用等情況進(jìn)行全程跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，限期整改，保證各類扶貧項(xiàng)目正常實(shí)施。完善機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。在扶貧開發(fā)易地搬遷工作實(shí)施過程中，我縣結(jié)合實(shí)際建立了“1334”工作機(jī)制，即：一支隊(duì)伍、三張圖紙、三個(gè)機(jī)制、四項(xiàng)措施。一支隊(duì)伍：打造一支高素質(zhì)、有能力、干實(shí)事、密切聯(lián)系群眾的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部隊(duì)伍。三張圖紙：一張現(xiàn)狀圖，一張規(guī)劃圖，一張效果圖。三個(gè)機(jī)制：一是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村結(jié)合實(shí)際認(rèn)真把關(guān)、篩選、確定建檔立卡戶及貧困人口，嚴(yán)格按程序確定扶貧搬遷對(duì)象。二是結(jié)合實(shí)際制定各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照方案組織項(xiàng)目實(shí)施。三是縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的協(xié)調(diào)、整合和投入，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。四項(xiàng)措施：一是集中整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。二是分析選定扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)及建設(shè)內(nèi)容。三是對(duì)建設(shè)內(nèi)容的可行性和必要性進(jìn)行科學(xué)論證。四是嚴(yán)格落實(shí)考核監(jiān)督管理責(zé)任制，保障各類扶貧項(xiàng)目有序開展。目前，縣黨政聯(lián)合督察室、監(jiān)察局、扶貧辦聯(lián)合組成督查組正對(duì)全縣五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)工作督察指導(dǎo)。(三)取得的主要成效通過實(shí)施“三到村三到戶”易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)化、金融扶貧貸款、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障兜底等扶貧工作的開展，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。一是依托“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，貧困村、貧困戶的基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件明顯改善。二是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)“肉、乳、菜、薯、林”五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，貧困村和貧困人口的自我發(fā)展能力不斷提升。三是扶貧機(jī)制的不斷完善，促進(jìn)了貧困村貧困人口脫貧觀念的更背反和轉(zhuǎn)化，使一批特色產(chǎn)業(yè)正在形成。四是金融扶貧貸款規(guī)模的不斷加大，加快了貧困戶脫貧的步伐。五是社會(huì)保障兜底工程的實(shí)施，切實(shí)解決了民生問題，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。(一)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然很低，尤其是龍頭企業(yè)量小質(zhì)弱，帶動(dòng)能力差，致使農(nóng)民收入增長緩慢。(二)部分農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)和能力差。由于受客觀條件制約，農(nóng)民在接受教育、了解信息等方面受到不同程度的限制，部分農(nóng)民文化水平低、思想觀念落后，“等、靠、要”依賴思想依然嚴(yán)重，缺乏發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。(三)我縣目前有貧困人口3592人(其中：國家標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口2341人，盟級(jí)標(biāo)準(zhǔn)貧困人口1251人)。這些貧困人口大多分布在22個(gè)重點(diǎn)貧困村,這些村資源稟賦不足，脫貧難度大,希望上級(jí)能給予更多的項(xiàng)目和資金支持。(四)由于資金到位不及時(shí)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能按時(shí)完成，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。希望上級(jí)能給予全額撥付，使下一步各項(xiàng)扶貧工作能夠順利開展并全面完成。(五)個(gè)別縣直部門、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧開發(fā)工作不夠重視，下村入戶對(duì)接溝通少，情況思路不明，“三本帳”不清，沒措施少方案，導(dǎo)致扶貧開發(fā)工作成效不明顯。