【正文】 (一)課題背景隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價在一個工程項目中擔當?shù)慕巧絹碓揭?，有時候工程的盈利與否、利潤的多少都與工程造價密切相關(guān)，工程造價的管理貫穿于工程的施工全過程。工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。從建設(shè)項目的前期方案確定、設(shè)計階段的方案優(yōu)選等方面都體現(xiàn)了合理確定工程造價重要性，建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，控制工程造價的目的不僅僅在于降低造價，使其實際更趨于合理性且不超過批準的概算，而更積極的意義在于合理使用人才、物力、財力，以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效的控制建設(shè)工程造價，就要對工程建設(shè)全過程進行造價控制。(二)工程造價綜述及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國際社會上，發(fā)達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設(shè)。它是建筑經(jīng)濟、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。在美國，政府項目投資控制主要依據(jù)批準的預(yù)算。其投資和預(yù)算確定主要依靠以完的工程造價的資料進行估算。在項目實施中進行招投標，由承包商報價，有關(guān)造價的工作一致委托給造價工程師進行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)條件下，工程價格由市場定價，而造價師對項目進行全過程的造價控制。相比之下，在我國就存在以下的問題：① 不夠重視投資決策階段工程造價的確控投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭，%~3%，但能有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段、項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效益和效率。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段 工程造價研究，做出相對比較準確的工程造價，進行控制。長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，造價越來越高，因為缺乏建設(shè)前期確定造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當普遍。② 設(shè)計階段的工程造價控制不嚴設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機的結(jié)合在一起的過程。有效控的控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面。當前我國的工程設(shè)計也實行招投標制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行的控制管理。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案、編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算、也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質(zhì)量難以保障，因而無法有效地控制工程造價。③ 還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式在招投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。在建設(shè)領(lǐng)域推廣工程招標制度是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標人和投標人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預(yù)算定額計價模式以不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設(shè)工程招投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由招標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標行為的有效措施。④ 施工階段對工程造價控制不夠在施工階段還要嚴格控制設(shè)計變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有一些問題，但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。⑤ 工程竣工結(jié)算階段工程造價控制不力工程竣工結(jié)算是整個工程造價控制最重要的環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算如何能真實的反應(yīng)整個工程的實際造價，也是反應(yīng)發(fā)包方與承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工結(jié)算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)任的簽章并取得設(shè)計人員的認可。我國大多數(shù)竣工結(jié)算時，施工承包方在竣工結(jié)算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖。一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招投標工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價，在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，確定估算價，在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工結(jié)算，如實體現(xiàn)該工程的實際造價?！八乃銉蓛r”相互關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。工程項目造價的確定與控制是工程建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容，它能夠在工程建設(shè)項目的全過程中采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標的實現(xiàn)，達到合理使用人力、物力、財力、獲得最大投資效益的目的?；诠こ添椖客顿Y運動的特點和運動規(guī)律，工程項目投資的控制涉及到好多方面，基本控制原理為：全過程、全方位的控制。不同投資主體的控制。合理設(shè)置控制目標。以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。在投資決策階段工程造價的控制與確定可以進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳方案，建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算，客觀、認真的做好項目評價從而避免由于依據(jù)不足、方法不當、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟好的建設(shè)項目，優(yōu)選出最佳方案，達到控制造價的目的。在設(shè)計階段的工程造價的確定與控制可以優(yōu)化設(shè)計方案，在設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析推行限額設(shè)計，推廣標準化設(shè)計，從而主動地影響工程投資，以達到有效地控制工程投資，實現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟合理的目的。對投資限額的控制和管理，也實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概率預(yù)算指標等方面的控制，進而達到控制工程投資的目的。在招投標階段的工程造價的確定和控制可使項目施工招標過程中實行公開招標，不僅有利于好的施工單位中標，也可以保質(zhì)保量的完成工程，也可以確定一個雙方都接受的造價。在施工階段工程造價的確定與控制可以把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的生產(chǎn)出建設(shè)產(chǎn)品。(三)我國工程造價未來的發(fā)展隨著全球的經(jīng)濟不斷發(fā)展，項目的數(shù)量越來越多，技術(shù)復(fù)雜程度越來越高，投資規(guī)模越來越大，對工程造價管理要求也越來越高。工程造價管理必須走上專業(yè)化道路，才能滿足現(xiàn)代社會對工程造價管理的要求。一方面，工程造價管理發(fā)展到今天不僅是一門學(xué)科更是一門職業(yè)，隨著工程造價管理的逐步標準化、規(guī)范化，將使工程造價管理工作越來越具有通用性，將滿足工程造價管理社會化大生產(chǎn)的需要。這不僅有助于進行項目的成本計劃、成本控制，也為工程造價管理的專業(yè)化、社會化提供了基礎(chǔ)和保障。(一)工程造價的基礎(chǔ)理論工程造價有兩種含義：第一種含義：工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，這一含義是從投資者業(yè)主方面定義的，在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，這些開支構(gòu)成了工程造價。第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建安和建筑總價格，第二種含義認為工程承發(fā)包價格，承發(fā)包價格是工程造價中最重要也是最典型的價格形式。在資本主義發(fā)展最早的英國在16世紀誕生了工料測量師，工程造價管理初具雛形。而1986年英國皇家特許測量時協(xié)會的成立，標志著現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)的正式誕生。目前我國工程造價費用的組成包括：設(shè)備及工器具購置費、建安費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。而建安工程費包括：直接費、間接費、利潤、稅金。(1)直接費由直接工程費和措施費組成(2)間接費由規(guī)費和企業(yè)管理費組成(3)利潤是指企業(yè)施工完成所承包工程獲得的利潤(4)稅金是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建安造價的的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護費及教育費附加(二)工程造價的確定我國工程造價的確定有兩種方法：一是傳統(tǒng)定額法，二是清單計價法1. 傳統(tǒng)預(yù)算定額計價長期以來，在我國建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，在這個總模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后用定額算出基本直接費用，在以費率的算出直接工程費，間接費用，加上按國家計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價格依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。這是一種量價統(tǒng)一、工程造價靜態(tài)管理模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用，規(guī)范了建筑市場，使各有關(guān)人員有所依據(jù)，有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。隨著建筑市場的發(fā)展，這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強的的狀況，不能反映施工企業(yè)個體實際消耗量，不能全面的體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，這就使建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)，已不能滿足市場經(jīng)濟的需要即將被徹底取消。2. 清單計價工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。(1)傳統(tǒng)定額計價的缺點定額計價的計算在建安工程概預(yù)算定額所規(guī)定的各項指標下進行，而工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，不能及時的反應(yīng)市場變化，不能反應(yīng)供應(yīng)關(guān)系的變化，從而使建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價。定額計價的方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級別不同的個競爭企業(yè)都必須按照相同的計價方法，計價依據(jù)來確定某一建設(shè)工程的造價，定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。(2)清單計價的優(yōu)點：“市場定價”，人才為本(一)建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系、投資多少也影響項目決策，也影響工程造價的控制效果(二)決策階段影響工程造價的主要因素投資決策階段影響工程造價的主要因素 包括五個方面：1. 建設(shè)項目所處地區(qū)的選擇2. 建設(shè)項目所處位置的選擇3. 建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標準4. 建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案的選定5. 主要設(shè)備選用(三)決策階段控制造價方法1)進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案2)建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算3)客觀、認真的做好項目評價4)推行和完善項目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項目投資(一)加強設(shè)計階段的經(jīng)濟論證設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程建設(shè)項目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)讓經(jīng)濟人員積極參與，不僅從技術(shù)，更重要是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇。在方案比較時，可以采用成本效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設(shè)計方案。而設(shè)計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。(二)實行限額設(shè)計及相應(yīng)的獎罰制度限額設(shè)計橫向控制的主要工作就是健全和加強設(shè)計單位對建設(shè)單位以及設(shè)計單位內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任，而經(jīng)濟責(zé)任制的核心則在正確處理責(zé)權(quán)利三者的關(guān)系。在三者關(guān)系中，責(zé)任是核心，必須明確設(shè)計單位以及設(shè)計單位內(nèi)部各有關(guān)人員各專業(yè)科室對限額設(shè)計所負的責(zé)任。設(shè)計開始前按照設(shè)計過程的估算，概算，預(yù)算不同階段，將工程投資按照專業(yè)進行分配，并分段考核。下段指標不得突破上段指標。而責(zé)任者的利益則是促使其認真履行其責(zé)任的動力，為此要建立起限額設(shè)計的獎罰制度。(三)實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法設(shè)計招標有以下幾個優(yōu)點：1)設(shè)計招標有利于方案的選擇和競爭。2)設(shè)計招標有得控制項目建設(shè)投資。3)設(shè)計招投標有得縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。目前我國的設(shè)計投標的毫不相干主要是從功能、技術(shù)、美觀等角度來評價設(shè)計方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟指標，這顯然不得工程造價的控制，同時現(xiàn)行設(shè)計費計取方式不堪合理，這是因為目前設(shè)計費得多少取決于工程造價的高低和或建筑面積的大小，費用本身只反映了設(shè)計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。把設(shè)計費計取方式改為：設(shè)計費額=概算數(shù)額基本費率+(概算數(shù)額預(yù)算數(shù)額)獎勵費率。在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，就加入了節(jié)約投資提成，當預(yù)算超概算時更扣除了一定比例的設(shè)計費。設(shè)計方案越經(jīng)濟，設(shè)計單位就能獲得更大的經(jīng)濟效益。從而引導(dǎo)設(shè)計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進行創(chuàng)造性工作。推行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標及設(shè)計費計取方式，可以促使設(shè)計單位和設(shè)計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。(四)大力推廣實行設(shè)計階段監(jiān)理我國工程建設(shè)監(jiān)理工作的重心是在施工階段，而其重點局限于施工質(zhì)量控制，這對于整個工程質(zhì)量的控制來說是遠遠不夠的。設(shè)計是施工的靈魂，是施工的依據(jù)。保證施工質(zhì)量是一個重要前提就是確定設(shè)計質(zhì)量。當施工圖存在明顯的問題和失誤時，監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)起來困難。按監(jiān)理工程程序施工單位不能不能直接找設(shè)計單位。設(shè)計監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設(shè)計監(jiān)理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。在不久的以后，設(shè)計監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個建設(shè)監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。(一)招標文件的編制招標文件是招標人醫(yī)意愿的反應(yīng)，屬于綱領(lǐng)性的文件。整個招投標過程甚至造價的全過程都將受到招標文件的制約。為了進一步規(guī)范資格預(yù)審文件、招標文件的編制行為，國家九部委頒布了文件，其中包含了投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單及圖紙等重要環(huán)節(jié)。招標人應(yīng)客觀、理性的擬定招標文件，使其既符合法律又有利于工程建設(shè)的順利實施，有利于監(jiān)管工程質(zhì)量，有利于控制工程投資，減少索賠事件發(fā)生。1. 明確報價口徑投標單位只有響應(yīng)招標文件遵循同一規(guī)則進行報價，才具有可比性。清單招標應(yīng)采用綜合單價自主報價。除清單計價所要求的報價口徑外，各級建設(shè)主管部門也制定了相應(yīng)規(guī)定。2. 確定合理的標底和最高限價現(xiàn)階段標底不是確定中標價的基準，它反映的是社會平均生產(chǎn)力水平，是預(yù)期價格，起到了控制投資，評標參考的作用。無論“標底價”或“最高限價”在市場經(jīng)濟條件下，必須兼顧招標人的期望值與社會平均生產(chǎn)力水平。工期短、質(zhì)量好、造價低是每個招標人的期望的，但這并非是理性的。盲目的壓低“標