【正文】 條例》草案已提交審議的4個省以及尚未納入地方立法程序的15個省(區(qū)、市)，要加快工作進度。加強法制宣傳和執(zhí)法工作。建立安全生產(chǎn)政策法令傳達貫徹責任制，確保國家安全生產(chǎn)各項政策、法律法規(guī)傳達貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦，尤其要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、企業(yè)負責人和業(yè)主清楚明白。充分運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為，維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監(jiān)管權(quán)威。按照“四不放過”原則認真查處事故，嚴肅追究責任。建議相關(guān)部門對已處理的重特大事故的落實情況，包括移交司法處理的情況，進行復查。認真貫徹中紀委六次全會精神，在中紀委、監(jiān)察部的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀政紀的監(jiān)督檢查，嚴肅查處責任事故，追究有關(guān)人員的責任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。加快制定出臺《嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的規(guī)定》，把防范治理官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等納入日常工作，列為事故必須查處的內(nèi)容。按照中紀委等《關(guān)于進一步做好清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作的通知》要求，做好排查核實處理工作，加大督查力度，嚴肅查處違法違紀案件。(七)研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，強化導向作用。認真實行國務(wù)院《決定》明確的提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。按照財政部、安全監(jiān)管總局的有關(guān)文件規(guī)定，提足、用好煤礦安全費用，實施、管好煤礦安全風險抵押金。根據(jù)國務(wù)院第116次常務(wù)會議精神，要抓緊研究制定以下經(jīng)濟政策：以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤。適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險費用含量。減輕國有煤礦企業(yè)負擔。完善電、煤價格改革。推進工傷保險和意外傷害保險改革等。加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)，就礦業(yè)高等院校擴大地礦類專業(yè)招生、實行定向委培和獎學金制度、加強煤礦職業(yè)教育等，提出具體辦法，爭取在今年夏季招生時實施。希望各地政府在國家已經(jīng)明確的政策原則下，結(jié)合實際研究制定更為切實有效的經(jīng)濟政策，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)。(八)健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。加強和規(guī)范地方安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。建議縣級以上政府要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責任的安全監(jiān)管機構(gòu)，建立執(zhí)法隊伍，增加力量，保障所需要的裝備和經(jīng)費。進一步理順煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系，落實國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各級地方政府及其煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門的責任。落實國務(wù)院頒布的《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強應(yīng)急管理，完善事故、重大未遂事故報備制度，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。在加強安全生產(chǎn)工作的實踐中，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)都創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗，最重要的一條就是團結(jié)一致，密切配合，形成合力。社會主義市場經(jīng)濟條件下的安全監(jiān)管體制機制需要不斷完善，在如何進一步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理等關(guān)系上，尚需要我們發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實精神，在實踐中深入探索。安全監(jiān)管總局將繼續(xù)推動“三個轉(zhuǎn)變”和“四個分開”，重視企業(yè)的責任主體地位，支持地方和有關(guān)部門依法履行職責，接受全社會的監(jiān)督，調(diào)動好、發(fā)揮好、依靠好各個方面的積極性。另一條共同經(jīng)驗，就是普遍重視安全監(jiān)管、行業(yè)管理和企業(yè)安全管理能力建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員以及行業(yè)管理部門的同志，要認清肩負的神圣職責和光榮使命，增強憂患意識和責任意識，忠于職守，任勞任怨，努力提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。要加強黨風廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，堅持從嚴自律，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。同志們，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)工作的治理整頓、創(chuàng)新發(fā)展之年。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導即將在這次會議上發(fā)表的重要講話，進一步振奮精神，堅定信心，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，堅決遏制煤礦等重特大事故，推動全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。安全生產(chǎn)專項整治三年行動專題會議 安全生產(chǎn)專項整治三年行動相關(guān)文件和會議篇五同志們：剛才，xxx副x長就抓好三年專項整治行動作了扎實全面的部署，內(nèi)容具體，措施詳盡，要求明確，為抓好專項整治三年行動提供了基本遵循；x消安委副主任、x消防救援總隊總隊長陸軍結(jié)合當前形勢任務(wù)，通報了去年全x消防工作情況，并就今年重點任務(wù)作了安排部署；xx市、xx市、x住建廳、x交通運輸廳對本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作開展情況作了交流發(fā)言。安全生產(chǎn)專項整治三年行動是著眼“兩個根本”，從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平的“牛鼻子”工程，也是當前和今后一段時間抓安全生產(chǎn)工作的重中之重。x委對此高度重視，在今年x月xx日全x安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議后，緊接著召開全x安全生產(chǎn)專項整治三年行動推進會議，目的就是要把這項工作真正抓在手上，抓細抓實、抓出成效。今天的會議，既是對過去一年專項整治三年行動階段性工作的總結(jié)會，也是專項整治三年行動攻堅之年的動員部署會。xx同志提出的目標任務(wù)和工作要求非常明確，希望各級各部門認認真真、不折不扣抓好落實。只要把這些任務(wù)要求抓在手上，落到實處，專項整治三年行動就一定會取得明顯成效，達到預(yù)期的目的。下面，圍繞貫徹落實會議精神特別是xx同志講話要求，我再強調(diào)四點意見：“兩個根本”就是要從根本上消除隱患，從根本上解決問題，這是習近平總書記對三年專項整治行動提出的要求，既是我們開展專項整治三年行動的總體目標，也是抓安全生產(chǎn)工作的思路理念，更是扎實開展專項整治三年行動乃至抓好安全生產(chǎn)工作的科學方法。抓好專項整治三年行動一定要著眼“兩個根本”，圍繞“兩個根本”落實好關(guān)鍵措施。落實好關(guān)鍵措施，重點要解決兩個問題：一要找準根本隱患問題。每個地區(qū)、每個行業(yè)、每個部門都有隱患問題，表現(xiàn)形式不同，具有自身特點屬性，關(guān)鍵要能別具慧眼，在眾多問題隱患中分辨出根本隱患問題。各企業(yè)要逐級開展常態(tài)化隱患排查，做到心中有數(shù)、有的放矢；負有安全監(jiān)管責任的行業(yè)部門也要通過開展專業(yè)化隱患排查，摸清企業(yè)深層次隱患問題，有效防范安全生產(chǎn)風險，遏制各類事故發(fā)生。二要從根本上消除隱患問題。要從根本上消除隱患，就必須落實好關(guān)鍵措施。比如，安委辦在我x開展安全督查時發(fā)現(xiàn)，xx高臺xxx國道xx段下穿xx高速公路存在重大安全隱患，此路段因轉(zhuǎn)彎半徑小、下穿寬度窄，發(fā)生過多起交通事故，死亡xx余人，當?shù)厝罕姺Q之為“奪命橋”。針對這一問題，交通部門勘測研究后，將下穿通過工程改為上跨工程，工程完工后這一路段再無類似事故發(fā)生，徹底消除了安全隱患。我x每年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)中有xx%xx%屬道路交通事故，造成事故的原因雖有酒后駕駛、超速超員、疲勞駕駛等原因，但也存在道路設(shè)計不科學、安全設(shè)施不完善等引發(fā)的事故；人的因素可通過嚴肅教育等措施進行預(yù)防，道路本身和防護設(shè)施問題影響因素多，一次性解決基本不可能，但每年采取有效措施解決一兩個問題，久久為功，就能解決全部隱患。要按照分級負責的原則，x級緊盯國道、x道，市級緊盯縣道，縣級緊盯鄉(xiāng)村道路，分級分類開展治理，這樣才能從根本上消除道路交通事故隱患。消防、建筑、施工、?；刃袠I(yè)部門也要撲下身子刨根問底，找到各自行業(yè)領(lǐng)域的根本隱患，并且緊盯這些根本隱患，采取從根本上解決問題的措施和辦法，一項一項抓整改，一項一項去解決，把安全基礎(chǔ)夯實筑牢。近年來我x安全生產(chǎn)工作取得了重大成效，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從xxxx年xxxx多人下降到2020年的xxx多人，進步之大、成效之明顯，主要得益于兩個方面：一方面得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、安全技術(shù)進步。從我x來看，關(guān)停了很多小煤礦、小化工，全x道路狀況較過去大為改善，生產(chǎn)企業(yè)機械化、自動化程度不斷提高，極大地改善了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；另一方面得益于安全生產(chǎn)責任得到強化。責任體系越織越密，責任鏈條越繃越緊，追責力度越來越大，各部門、企業(yè)各層級對安全生產(chǎn)工作重視程度越來越高。xx特別重大爆炸事故，企業(yè)負責人被依照二十年有期徒刑最高限追究了刑事責任，xx名公職人員被問責；近期xx爆炸事故，xx市委書記、市長因瞞報重大事故被刑拘，xx名責任人被追責。這些事故警示我們要強化責任意識，在其位、謀其事、盡其責，切實抓好安全生產(chǎn)工作。在今年全x安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議上，xx書記、xxxx長明確提出要制定責任清單和工作任務(wù)清單。履行安全生產(chǎn)責任必須要有可靠可抓的載體，而“兩個清單”就是解決問題的途徑和關(guān)鍵。“責任清單”主要是明確行業(yè)部門責任，立足長遠解決“誰來管”的問題。當前行業(yè)監(jiān)管責任基本厘清，但仍有一些行業(yè)領(lǐng)域還存在邊界不清、職責不明、交叉重疊的問題。x市縣安委辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照“三管三必須”和安委會成員單位職責要求，組織各行業(yè)部門制定完善的責任清單，切實落實好行業(yè)監(jiān)管責任，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后推卸責任的現(xiàn)象?！肮ぷ魅蝿?wù)清單”，主要是各行業(yè)部門圍繞責任清單，制定年度工作任務(wù)、部署階段性工作，著眼當前解決“抓什么”的問題，由同級安委辦審核督辦，每年進行修訂，這樣各行業(yè)部門把當前工作全部納入任務(wù)清單，安全生產(chǎn)工作就有了具體抓手，考核安全責任落實就有了具體載體。行業(yè)部門只有落實好工作任務(wù)清單的每項工作，才算是履行了行業(yè)部門的監(jiān)管職責。在今后安全生產(chǎn)工作中，要按照“兩個清單”履職盡責，發(fā)生事故要照單追責。同時用“兩個清單”將盡職免責、失職擔責問責結(jié)合起來，有的事故經(jīng)過調(diào)查認定是意外的，只要嚴格履行了“兩個清單”，即使發(fā)生事故也可免予責任追究。但如果沒有嚴格按“兩個清單”盡到職責，就屬于失職，應(yīng)當嚴肅問責、追責。通過制定“兩個清單”，就能有效促進“三管三必須”真正有形化、具體化、可考核、可追責。去年x安委辦提出在全x安全生產(chǎn)領(lǐng)域“兩抓一推”的工作思路，“兩抓”就是抓隱患排查治理、抓安全教育培訓；“一推”就是推動安全技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，這是做好安全生產(chǎn)工作的長遠根本大計，既著眼于長遠又立足于當下，逐步提高安全生產(chǎn)水平。重點要抓好以下幾方面工作：一要把“兩抓一推”作為落實三年行動的關(guān)鍵舉措。三年專項整治涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)眾多、任務(wù)艱巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓關(guān)鍵。“兩抓一推”就是抓關(guān)鍵的具體方法。因此我們深化對“兩抓一推”的思想認識，把“兩抓一推”和三年行動作為有機整體，合力推動，須臾不可放松。二要確定“兩抓一推”的工作載體。要抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理，必須要有載體才能抓得住、抓得準，其關(guān)鍵在于專業(yè)化、常態(tài)化、改到位。抓隱患排查治理方面，去年著眼提升隱患排查治理專業(yè)化水平，x應(yīng)急廳出臺了《甘肅x化工園區(qū)及危險化學品重點縣安全咨詢專家組管理辦法》，從工作職責、專家考核、監(jiān)督管理、費用管理四個方面對專家服務(wù)進行了規(guī)范。聘請xx多名化工領(lǐng)域?qū)＜以谌玿x個化工園區(qū)開展經(jīng)常性技術(shù)指導、隱患排查和安全服務(wù)，確保每個化工園區(qū)有x個固定安全專家咨詢組，每個專家咨詢組固定在相應(yīng)園區(qū)三年不變。同時制定了專家組基本經(jīng)費、工作條件、五項獎勵制度等多項管理辦法，有效夯實了?；I(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全x各地也將專家經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，金昌等地還制定了一套資金使用管理辦法，明確了資金使用范圍、程序等，在體制機制方面做了積極探索，形成了一套行之有效的制度規(guī)范。希望其他行業(yè)領(lǐng)域都能借鑒這些做法，結(jié)合自身實際和行業(yè)特點，建立本行業(yè)、本地區(qū)工作載體。過去安全生產(chǎn)隱患排查經(jīng)常搞大呼隆，名為“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，但由于專業(yè)化水平不高，往往不但查不實問題，還影響企業(yè)正常生產(chǎn)活動，現(xiàn)在各行業(yè)部門要用好本行業(yè)專家隊伍這個“金剛鉆”，解決好安全隱患專業(yè)排查治理“瓷器活”，確保打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動“攻堅戰(zhàn)”。抓安全教育培訓方面，安全教育培訓關(guān)鍵是抓“人”的培訓，提高人的安全意識和安全技能。去年針對安全教育培訓實操考試貼合實際不夠的問題，應(yīng)急部門支持xx、xx、xx、xxx市建成x級實操考試培訓基地，考試過程對考生實行人臉識別，考核部分實行模擬仿真，有效杜絕了考試造假、流于形式，真正抓實了培訓考試這個環(huán)節(jié)。在三年專項行動中要以高危行業(yè)為重點，以打擊取締虛假培訓考試、提高職業(yè)培訓質(zhì)量為重點任務(wù)，以安全事故調(diào)查中涉及人員、證書、資質(zhì)、培訓、考試倒查為手段，全面提升安全教育培訓質(zhì)量。要落實行業(yè)部門對安全教育培訓的監(jiān)管責任和所有用工企業(yè)人員安全技能、職業(yè)技能培訓主體責任，以人員素質(zhì)的提高為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。三要推動安全技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各級應(yīng)急部門要積極爭取地方加大投入力度，大力推動煤礦、非煤礦山智能化改造建設(shè)，通過安全設(shè)施的改造提升，實現(xiàn)既保安全，又保生產(chǎn)和發(fā)展的目標。要通過5g技術(shù)等信息化技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高智能化水平，助力安全生產(chǎn)水平全面提升。要在高危行業(yè)領(lǐng)域特別是?；I(lǐng)域開展“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危化工藝、重點監(jiān)管的危化品、危化品重大危險源）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；在建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉椖刻摷僬型稑藢ｍ椪?，對審核把關(guān)不嚴、導致生產(chǎn)安全事故的單位進行責任倒查，著力解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，提高本質(zhì)安全水平。對安全生產(chǎn)專項整治三年行動大家都比較重視，總體進展順利，但也有一些部門、行業(yè)、地區(qū)還有應(yīng)付差事的想法，工作停留在編方案、抄文件階段，并沒有抓在手上、落實到行動上。今年x安委辦將繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動督查，把檢查兩種傾向性問題作為重中之重。一要查黨委和監(jiān)管部門不重視、不認真抓，不上手問題。要從正反兩方面進行檢查，正向看各地各部門制定的方案準不準、措施實不實、效果好不好；反向?qū)嵭胸熑蔚共?，對每一起較大生產(chǎn)安全事故，倒查企業(yè)是否對安全生產(chǎn)專項整治三年行動作出安排部署，有沒有抓專項整治三年行動的實際舉措；倒查行業(yè)監(jiān)管部門是否針對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳晷袆又贫司唧w措施，措施是否具體管用。通過正反兩方面督查，全面掌握各地區(qū)各行業(yè)三年行動落實情況。二要查企業(yè)隱患排查不精準、查出隱患不整改、整改不到位問題。隱患排查治理主體在企業(yè)、主體責任也在企業(yè)，監(jiān)管部門要站在督促企業(yè)落實主體責任的角度，對企業(yè)隱患排查治理情況進行檢查，決不能越俎代庖，把監(jiān)管變成包管和代管，代替企業(yè)履行主體責任。要把企業(yè)對隱患排查治理不認真，只作一般性安排，沒有載體抓手等作為重點來督查，特別對歷次檢查指出問題拒不整改的企業(yè)要嚴肅查處，不能等出了事故再處理人。今年x月x日，最高人民法院、最高人民檢察院對