【正文】 條例》草案已提交審議的4個省以及尚未納入地方立法程序的15個省(區(qū)、市)，要加快工作進(jìn)度。加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法工作。建立安全生產(chǎn)政策法令傳達(dá)貫徹責(zé)任制，確保國家安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策、法律法規(guī)傳達(dá)貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦，尤其要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)主清楚明白。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為，維護(hù)人民群眾利益、國家法律尊嚴(yán)和政府監(jiān)管權(quán)威。按照“四不放過”原則認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建議相關(guān)部門對已處理的重特大事故的落實(shí)情況，包括移交司法處理的情況，進(jìn)行復(fù)查。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委六次全會精神，在中紀(jì)委、監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，追究有關(guān)人員的責(zé)任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅(jiān)決查處。加快制定出臺《嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的規(guī)定》，把防范治理官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等納入日常工作，列為事故必須查處的內(nèi)容。按照中紀(jì)委等《關(guān)于進(jìn)一步做好清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作的通知》要求，做好排查核實(shí)處理工作，加大督查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。(七)研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化導(dǎo)向作用。認(rèn)真實(shí)行國務(wù)院《決定》明確的提取安全費(fèi)用、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。按照財(cái)政部、安全監(jiān)管總局的有關(guān)文件規(guī)定，提足、用好煤礦安全費(fèi)用，實(shí)施、管好煤礦安全風(fēng)險抵押金。根據(jù)國務(wù)院第116次常務(wù)會議精神，要抓緊研究制定以下經(jīng)濟(jì)政策：以儲量計(jì)征煤炭資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤。適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險費(fèi)用含量。減輕國有煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善電、煤價格改革。推進(jìn)工傷保險和意外傷害保險改革等。加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)，就礦業(yè)高等院校擴(kuò)大地礦類專業(yè)招生、實(shí)行定向委培和獎學(xué)金制度、加強(qiáng)煤礦職業(yè)教育等，提出具體辦法，爭取在今年夏季招生時實(shí)施。希望各地政府在國家已經(jīng)明確的政策原則下，結(jié)合實(shí)際研究制定更為切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。(八)健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議縣級以上政府要依法建立健全能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立執(zhí)法隊(duì)伍，增加力量，保障所需要的裝備和經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步理順煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系，落實(shí)國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級地方政府及其煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門的責(zé)任。落實(shí)國務(wù)院頒布的《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善事故、重大未遂事故報(bào)備制度，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐中，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)都創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是團(tuán)結(jié)一致，密切配合，形成合力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全監(jiān)管體制機(jī)制需要不斷完善，在如何進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理等關(guān)系上，尚需要我們發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)精神，在實(shí)踐中深入探索。安全監(jiān)管總局將繼續(xù)推動“三個轉(zhuǎn)變”和“四個分開”，重視企業(yè)的責(zé)任主體地位，支持地方和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，接受全社會的監(jiān)督，調(diào)動好、發(fā)揮好、依靠好各個方面的積極性。另一條共同經(jīng)驗(yàn)，就是普遍重視安全監(jiān)管、行業(yè)管理和企業(yè)安全管理能力建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員以及行業(yè)管理部門的同志，要認(rèn)清肩負(fù)的神圣職責(zé)和光榮使命，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，忠于職守，任勞任怨，努力提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，逐步實(shí)現(xiàn)“專家監(jiān)管”。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)自律，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的執(zhí)法形象。同志們，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)工作的治理整頓、創(chuàng)新發(fā)展之年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)即將在這次會議上發(fā)表的重要講話，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故，推動全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動專題會議 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動相關(guān)文件和會議篇五同志們：剛才，xxx副x長就抓好三年專項(xiàng)整治行動作了扎實(shí)全面的部署，內(nèi)容具體，措施詳盡，要求明確，為抓好專項(xiàng)整治三年行動提供了基本遵循；x消安委副主任、x消防救援總隊(duì)總隊(duì)長陸軍結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)，通報(bào)了去年全x消防工作情況，并就今年重點(diǎn)任務(wù)作了安排部署；xx市、xx市、x住建廳、x交通運(yùn)輸廳對本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作開展情況作了交流發(fā)言。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動是著眼“兩個根本”，從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平的“牛鼻子”工程，也是當(dāng)前和今后一段時間抓安全生產(chǎn)工作的重中之重。x委對此高度重視，在今年x月xx日全x安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議后，緊接著召開全x安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動推進(jìn)會議，目的就是要把這項(xiàng)工作真正抓在手上，抓細(xì)抓實(shí)、抓出成效。今天的會議，既是對過去一年專項(xiàng)整治三年行動階段性工作的總結(jié)會，也是專項(xiàng)整治三年行動攻堅(jiān)之年的動員部署會。xx同志提出的目標(biāo)任務(wù)和工作要求非常明確，希望各級各部門認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣抓好落實(shí)。只要把這些任務(wù)要求抓在手上，落到實(shí)處，專項(xiàng)整治三年行動就一定會取得明顯成效，達(dá)到預(yù)期的目的。下面，圍繞貫徹落實(shí)會議精神特別是xx同志講話要求，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：“兩個根本”就是要從根本上消除隱患，從根本上解決問題，這是習(xí)近平總書記對三年專項(xiàng)整治行動提出的要求，既是我們開展專項(xiàng)整治三年行動的總體目標(biāo)，也是抓安全生產(chǎn)工作的思路理念，更是扎實(shí)開展專項(xiàng)整治三年行動乃至抓好安全生產(chǎn)工作的科學(xué)方法。抓好專項(xiàng)整治三年行動一定要著眼“兩個根本”，圍繞“兩個根本”落實(shí)好關(guān)鍵措施。落實(shí)好關(guān)鍵措施，重點(diǎn)要解決兩個問題：一要找準(zhǔn)根本隱患問題。每個地區(qū)、每個行業(yè)、每個部門都有隱患問題，表現(xiàn)形式不同，具有自身特點(diǎn)屬性，關(guān)鍵要能別具慧眼，在眾多問題隱患中分辨出根本隱患問題。各企業(yè)要逐級開展常態(tài)化隱患排查，做到心中有數(shù)、有的放矢；負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的行業(yè)部門也要通過開展專業(yè)化隱患排查，摸清企業(yè)深層次隱患問題，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，遏制各類事故發(fā)生。二要從根本上消除隱患問題。要從根本上消除隱患，就必須落實(shí)好關(guān)鍵措施。比如，安委辦在我x開展安全督查時發(fā)現(xiàn)，xx高臺xxx國道xx段下穿xx高速公路存在重大安全隱患，此路段因轉(zhuǎn)彎半徑小、下穿寬度窄，發(fā)生過多起交通事故，死亡xx余人，當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“奪命橋”。針對這一問題，交通部門勘測研究后，將下穿通過工程改為上跨工程，工程完工后這一路段再無類似事故發(fā)生，徹底消除了安全隱患。我x每年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)中有xx%xx%屬道路交通事故，造成事故的原因雖有酒后駕駛、超速超員、疲勞駕駛等原因，但也存在道路設(shè)計(jì)不科學(xué)、安全設(shè)施不完善等引發(fā)的事故；人的因素可通過嚴(yán)肅教育等措施進(jìn)行預(yù)防，道路本身和防護(hù)設(shè)施問題影響因素多，一次性解決基本不可能，但每年采取有效措施解決一兩個問題，久久為功，就能解決全部隱患。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，x級緊盯國道、x道，市級緊盯縣道，縣級緊盯鄉(xiāng)村道路，分級分類開展治理，這樣才能從根本上消除道路交通事故隱患。消防、建筑、施工、?；刃袠I(yè)部門也要撲下身子刨根問底，找到各自行業(yè)領(lǐng)域的根本隱患，并且緊盯這些根本隱患，采取從根本上解決問題的措施和辦法，一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改，一項(xiàng)一項(xiàng)去解決，把安全基礎(chǔ)夯實(shí)筑牢。近年來我x安全生產(chǎn)工作取得了重大成效，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從xxxx年xxxx多人下降到2020年的xxx多人，進(jìn)步之大、成效之明顯，主要得益于兩個方面：一方面得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、安全技術(shù)進(jìn)步。從我x來看，關(guān)停了很多小煤礦、小化工，全x道路狀況較過去大為改善，生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械化、自動化程度不斷提高，極大地改善了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；另一方面得益于安全生產(chǎn)責(zé)任得到強(qiáng)化。責(zé)任體系越織越密，責(zé)任鏈條越繃越緊，追責(zé)力度越來越大，各部門、企業(yè)各層級對安全生產(chǎn)工作重視程度越來越高。xx特別重大爆炸事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人被依照二十年有期徒刑最高限追究了刑事責(zé)任，xx名公職人員被問責(zé)；近期xx爆炸事故，xx市委書記、市長因瞞報(bào)重大事故被刑拘，xx名責(zé)任人被追責(zé)。這些事故警示我們要強(qiáng)化責(zé)任意識，在其位、謀其事、盡其責(zé)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。在今年全x安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議上，xx書記、xxxx長明確提出要制定責(zé)任清單和工作任務(wù)清單。履行安全生產(chǎn)責(zé)任必須要有可靠可抓的載體，而“兩個清單”就是解決問題的途徑和關(guān)鍵?！柏?zé)任清單”主要是明確行業(yè)部門責(zé)任，立足長遠(yuǎn)解決“誰來管”的問題。當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管責(zé)任基本厘清，但仍有一些行業(yè)領(lǐng)域還存在邊界不清、職責(zé)不明、交叉重疊的問題。x市縣安委辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照“三管三必須”和安委會成員單位職責(zé)要求，組織各行業(yè)部門制定完善的責(zé)任清單，切實(shí)落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后推卸責(zé)任的現(xiàn)象?！肮ぷ魅蝿?wù)清單”，主要是各行業(yè)部門圍繞責(zé)任清單，制定年度工作任務(wù)、部署階段性工作，著眼當(dāng)前解決“抓什么”的問題，由同級安委辦審核督辦，每年進(jìn)行修訂，這樣各行業(yè)部門把當(dāng)前工作全部納入任務(wù)清單，安全生產(chǎn)工作就有了具體抓手，考核安全責(zé)任落實(shí)就有了具體載體。行業(yè)部門只有落實(shí)好工作任務(wù)清單的每項(xiàng)工作，才算是履行了行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)。在今后安全生產(chǎn)工作中，要按照“兩個清單”履職盡責(zé)，發(fā)生事故要照單追責(zé)。同時用“兩個清單”將盡職免責(zé)、失職擔(dān)責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，有的事故經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定是意外的，只要嚴(yán)格履行了“兩個清單”，即使發(fā)生事故也可免予責(zé)任追究。但如果沒有嚴(yán)格按“兩個清單”盡到職責(zé)，就屬于失職，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)。通過制定“兩個清單”，就能有效促進(jìn)“三管三必須”真正有形化、具體化、可考核、可追責(zé)。去年x安委辦提出在全x安全生產(chǎn)領(lǐng)域“兩抓一推”的工作思路，“兩抓”就是抓隱患排查治理、抓安全教育培訓(xùn)；“一推”就是推動安全技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，這是做好安全生產(chǎn)工作的長遠(yuǎn)根本大計(jì)，既著眼于長遠(yuǎn)又立足于當(dāng)下，逐步提高安全生產(chǎn)水平。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：一要把“兩抓一推”作為落實(shí)三年行動的關(guān)鍵舉措。三年專項(xiàng)整治涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)眾多、任務(wù)艱巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓關(guān)鍵?！皟勺ヒ煌啤本褪亲リP(guān)鍵的具體方法。因此我們深化對“兩抓一推”的思想認(rèn)識，把“兩抓一推”和三年行動作為有機(jī)整體，合力推動，須臾不可放松。二要確定“兩抓一推”的工作載體。要抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理，必須要有載體才能抓得住、抓得準(zhǔn)，其關(guān)鍵在于專業(yè)化、常態(tài)化、改到位。抓隱患排查治理方面，去年著眼提升隱患排查治理專業(yè)化水平，x應(yīng)急廳出臺了《甘肅x化工園區(qū)及危險化學(xué)品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組管理辦法》，從工作職責(zé)、專家考核、監(jiān)督管理、費(fèi)用管理四個方面對專家服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。聘請xx多名化工領(lǐng)域?qū)＜以谌玿x個化工園區(qū)開展經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)、隱患排查和安全服務(wù)，確保每個化工園區(qū)有x個固定安全專家咨詢組，每個專家咨詢組固定在相應(yīng)園區(qū)三年不變。同時制定了專家組基本經(jīng)費(fèi)、工作條件、五項(xiàng)獎勵制度等多項(xiàng)管理辦法，有效夯實(shí)了危化領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全x各地也將專家經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，金昌等地還制定了一套資金使用管理辦法，明確了資金使用范圍、程序等，在體制機(jī)制方面做了積極探索，形成了一套行之有效的制度規(guī)范。希望其他行業(yè)領(lǐng)域都能借鑒這些做法，結(jié)合自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，建立本行業(yè)、本地區(qū)工作載體。過去安全生產(chǎn)隱患排查經(jīng)常搞大呼隆，名為“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，但由于專業(yè)化水平不高，往往不但查不實(shí)問題，還影響企業(yè)正常生產(chǎn)活動，現(xiàn)在各行業(yè)部門要用好本行業(yè)專家隊(duì)伍這個“金剛鉆”，解決好安全隱患專業(yè)排查治理“瓷器活”，確保打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。抓安全教育培訓(xùn)方面，安全教育培訓(xùn)關(guān)鍵是抓“人”的培訓(xùn)，提高人的安全意識和安全技能。去年針對安全教育培訓(xùn)實(shí)操考試貼合實(shí)際不夠的問題，應(yīng)急部門支持xx、xx、xx、xxx市建成x級實(shí)操考試培訓(xùn)基地，考試過程對考生實(shí)行人臉識別，考核部分實(shí)行模擬仿真，有效杜絕了考試造假、流于形式，真正抓實(shí)了培訓(xùn)考試這個環(huán)節(jié)。在三年專項(xiàng)行動中要以高危行業(yè)為重點(diǎn)，以打擊取締虛假培訓(xùn)考試、提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量為重點(diǎn)任務(wù)，以安全事故調(diào)查中涉及人員、證書、資質(zhì)、培訓(xùn)、考試倒查為手段，全面提升安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。要落實(shí)行業(yè)部門對安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管責(zé)任和所有用工企業(yè)人員安全技能、職業(yè)技能培訓(xùn)主體責(zé)任，以人員素質(zhì)的提高為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。三要推動安全技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各級應(yīng)急部門要積極爭取地方加大投入力度，大力推動煤礦、非煤礦山智能化改造建設(shè)，通過安全設(shè)施的改造提升，實(shí)現(xiàn)既保安全，又保生產(chǎn)和發(fā)展的目標(biāo)。要通過5g技術(shù)等信息化技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高智能化水平，助力安全生產(chǎn)水平全面提升。要在高危行業(yè)領(lǐng)域特別是?；I(lǐng)域開展“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的?；に嚒⒅攸c(diǎn)監(jiān)管的?；贰⑽；分卮笪ｋU源）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；在建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目虛假招投標(biāo)專項(xiàng)整治，對審核把關(guān)不嚴(yán)、導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行責(zé)任倒查，著力解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，提高本質(zhì)安全水平。對安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動大家都比較重視，總體進(jìn)展順利，但也有一些部門、行業(yè)、地區(qū)還有應(yīng)付差事的想法，工作停留在編方案、抄文件階段，并沒有抓在手上、落實(shí)到行動上。今年x安委辦將繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動督查，把檢查兩種傾向性問題作為重中之重。一要查黨委和監(jiān)管部門不重視、不認(rèn)真抓，不上手問題。要從正反兩方面進(jìn)行檢查，正向看各地各部門制定的方案準(zhǔn)不準(zhǔn)、措施實(shí)不實(shí)、效果好不好；反向?qū)嵭胸?zé)任倒查，對每一起較大生產(chǎn)安全事故，倒查企業(yè)是否對安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動作出安排部署，有沒有抓專項(xiàng)整治三年行動的實(shí)際舉措；倒查行業(yè)監(jiān)管部門是否針對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治三年行動制定了具體措施，措施是否具體管用。通過正反兩方面督查，全面掌握各地區(qū)各行業(yè)三年行動落實(shí)情況。二要查企業(yè)隱患排查不精準(zhǔn)、查出隱患不整改、整改不到位問題。隱患排查治理主體在企業(yè)、主體責(zé)任也在企業(yè)，監(jiān)管部門要站在督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的角度，對企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行檢查，決不能越俎代庖，把監(jiān)管變成包管和代管，代替企業(yè)履行主體責(zé)任。要把企業(yè)對隱患排查治理不認(rèn)真，只作一般性安排，沒有載體抓手等作為重點(diǎn)來督查，特別對歷次檢查指出問題拒不整改的企業(yè)要嚴(yán)肅查處，不能等出了事故再處理人。今年x月x日，最高人民法院、最高人民檢察院對