【正文】 業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。一流的企業(yè)既要有一流的經(jīng)濟(jì)效益，更要有一流的安全業(yè)績。當(dāng)前，國際上許多大公司都建立并執(zhí)行了全球相對(duì)統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此作為排斥競爭對(duì)手的重要手段。中央企業(yè)要成為世界一流企業(yè)，就必須以全球的視野，主動(dòng)與世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，向世界一流企業(yè)看齊，從安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)查找不足，持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)建一流的安全品牌。二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)快速發(fā)展增加了安全管理風(fēng)險(xiǎn)?！啊睍r(shí)期，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，安全生產(chǎn)的資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。目前，一些中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，進(jìn)入了自身不熟悉的領(lǐng)域，特別是主業(yè)非煤企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，在煤礦專業(yè)技術(shù)和安全管理等方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足，發(fā)生事故的可能性增大。中央企業(yè)在快速發(fā)展的過程中大量實(shí)施兼并重組，有些被兼并企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產(chǎn)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。三是用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。目前，中央企業(yè)直接使用的農(nóng)民工和通過勞務(wù)派遣、分包等形式使用的農(nóng)民工已達(dá)到680多萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為中央企業(yè)改革發(fā)展不可或缺的重要力量。這部分從業(yè)人員從總體上看安全素質(zhì)偏低，流動(dòng)性較大，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，習(xí)慣性違規(guī)違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是事故多發(fā)、易發(fā)的群體，崗位技能、安全知識(shí)、自我防護(hù)能力都亟待加強(qiáng)。今后，如何加強(qiáng)對(duì)承包商的管理和加快提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能，已經(jīng)成為中央企業(yè)必須盡快破解的一個(gè)重要課題。四是“走出去”步伐加快給安全生產(chǎn)工作帶來了更大挑戰(zhàn)?！啊逼谀?，%，較“十五”。“”規(guī)劃綱要明確提出，要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國際資源開發(fā)和加工合作，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的中央企業(yè)涉足海外業(yè)務(wù)，領(lǐng)域遍及建筑、石油化工、電力、電信、機(jī)械、紡織、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、國際航空、外貿(mào)等行業(yè)。目前，全球安全局勢(shì)仍在惡化，各種國際矛盾仍在加深，恐怖主義威脅不斷蔓延，一些國家和地區(qū)社會(huì)治安混亂，綁架、搶劫等事件層出不窮。而中央企業(yè)境外項(xiàng)目大多集中在非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區(qū)，這些地區(qū)矛盾更為突出，情況更為復(fù)雜，中央企業(yè)面臨的境外法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等將會(huì)更多。面對(duì)新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快解決安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)。(二)“”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)?！啊睍r(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一大目標(biāo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭控制，加大安全考核和事故問責(zé)力度，加快提升安全管理水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，“”時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：建立一大特色體系，創(chuàng)造一流安全業(yè)績。建立一大特色體系，就是到“”期末，中央企業(yè)要普遍建立健全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、具有中國特色、適合本企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。這一安全管理體系，對(duì)外要經(jīng)得起境外競爭對(duì)手挑剔，對(duì)內(nèi)各企業(yè)和全體員工能得到有效執(zhí)行。創(chuàng)造一流安全業(yè)績，就是到“”期末，中央企業(yè)安全管理水平和主要安全業(yè)績指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)企業(yè)水平。重點(diǎn)行業(yè)重特大事故得到有效遏制，較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“”期間明顯下降。(三)“”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主攻方向。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“”期間，中央企業(yè)要把抓好以下“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”作為安全生產(chǎn)工作的主攻方向。一是科學(xué)制定并全面實(shí)施企業(yè)安全發(fā)展五年規(guī)劃。各中央企業(yè)在制訂并實(shí)施“”規(guī)劃中，要系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)配置與安全風(fēng)險(xiǎn)防范相適應(yīng)的各類資源，將安全發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。要按照國資委確定的主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控投資方向，謹(jǐn)慎進(jìn)入不熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)擬兼并重組的企業(yè)，要嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)評(píng)估，當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件時(shí)才可并購。已兼并重組的企業(yè)，安全管理要及時(shí)跟上，加快形成統(tǒng)一的安全文化，確保兼并重組企業(yè)安全發(fā)展。要加大淘汰落后力度，堅(jiān)決關(guān)停安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的設(shè)備和裝置。二是大力推動(dòng)安全技術(shù)攻關(guān)。技術(shù)進(jìn)步是提升中央企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要支撐。中央企業(yè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大安全技術(shù)投入，著力抓好重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)的攻關(guān)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。同時(shí)，要重點(diǎn)完善三大安全保障體系：即完善重大工程和高危項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。完善在線安全監(jiān)控體系，力爭做到所有生產(chǎn)作業(yè)場所、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)全天候的在線監(jiān)控。完善和優(yōu)化設(shè)備保障體系，切實(shí)提高物防水平。三是大力提升境外安全生產(chǎn)管理水平。提升境外安全生產(chǎn)管理水平是中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。凡是在境外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，都要加強(qiáng)安全品牌建設(shè)，認(rèn)真研究駐在國經(jīng)營管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，抓緊建立和完善與國際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，健全安全防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置和法律保障等具體辦法，切實(shí)履行境外企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化境外人員安全培訓(xùn)，確保境外人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。四是加快培養(yǎng)一支具有國際水平的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，是提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)要把懂技術(shù)、善管理的人才充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中來，鼓勵(lì)專兼職安全管理人員考取注冊(cè)安全工程師資格，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化。加強(qiáng)安全技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一支具有國際水平的安全技術(shù)專家隊(duì)伍。被國資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度。要定期對(duì)所有員工開展安全培訓(xùn)，逐步提高每個(gè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，通過“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，中央企業(yè)要普遍實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：組織體系健全，責(zé)任落實(shí)到位，制度標(biāo)準(zhǔn)完善，執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)格，技術(shù)保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎實(shí)推進(jìn)，不懈努力，“”時(shí)期中央企業(yè)的本質(zhì)安全水平就一定會(huì)有一個(gè)大的提升。三、切實(shí)做好x年的安全生產(chǎn)工作x年是“”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)“”發(fā)展目標(biāo)的起步之年。中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)”這一總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，完善措施，抓好落實(shí)。當(dāng)前，要著力做好以下六項(xiàng)工作：(一)不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。不難于聽言，而難于言之必效”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號(hào)，以下簡稱《通知》)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。國資委公布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》(國資委令第24號(hào)，以下簡稱《禁令》)，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)決禁止的九種行為，是給中央企業(yè)安全生產(chǎn)行為劃出的不可逾越的紅線。各中央企業(yè)要切實(shí)把貫徹落實(shí)《通知》和《禁令》作為最大限度防范事故發(fā)生的重要保障，作為做好安全生產(chǎn)工作必須遵守的基本要求。要按照《通知》要求，進(jìn)一步梳理完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，提高制度的針對(duì)性和可操作性，確保有章可循。要層層宣貫《禁令》，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。各中央企業(yè)要細(xì)化本單位的各項(xiàng)要求，制定各層級(jí)必須遵守的行為準(zhǔn)則。凡是越紅線的事，不能干。凡是越紅線的錢，不能賺。凡是越紅線的行為，要嚴(yán)肅查處。當(dāng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，寧可犧牲經(jīng)濟(jì)效益也要確保安全。(二)著力做好事故的預(yù)測和防控?！半[患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。各中央企業(yè)要牢固樹立預(yù)防為主、預(yù)防在先的意識(shí)，堅(jiān)定“事故可防、風(fēng)險(xiǎn)可控、災(zāi)害可治”的信心和決心，把提高預(yù)防能力放在安全生產(chǎn)工作的首位。一是要抓好源頭防范。中央企業(yè)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的源頭控制，嚴(yán)把勘探設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、工藝流程、裝備運(yùn)行等重要關(guān)口，從源頭上消除安全隱患。二是要抓好過程管控。中央企業(yè)要將安全生產(chǎn)管理融入到企業(yè)管理的全過程，深入開展安全性評(píng)價(jià)，并使其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)估、控制的閉環(huán)管理，確保安全生產(chǎn)“可控、在控和能控”。三是要抓好重大危險(xiǎn)源控制。做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點(diǎn)設(shè)備及重大危險(xiǎn)源等的專項(xiàng)排查及整改工作，對(duì)整改不力或未按期完成整改的，要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(三)突出做好三項(xiàng)監(jiān)管?！扒败囍?，后車之鑒”。各中央企業(yè)要深刻汲取近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，舉一反三，剖析深層次原因，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。一是要切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故分布特點(diǎn)，當(dāng)前要把煤炭、建筑、化工、核電等行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范制度、隱患排查整改制度、安全事故報(bào)告制度和安全應(yīng)急管理制度，全面落實(shí)技防、人防、物防等各項(xiàng)防治措施。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管。每個(gè)企業(yè)都要根據(jù)近年來事故特點(diǎn)，排出重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)安全生產(chǎn)長期不能好轉(zhuǎn)的企業(yè)，該調(diào)整班子的要堅(jiān)決調(diào)整，該實(shí)施處罰的要從嚴(yán)查處。三是要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把資質(zhì)審查、物資采購、持證上崗等重要關(guān)口，確保監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任層層落實(shí)。(四)加強(qiáng)對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的管理。“城門失火，殃及池魚”。對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的安全管理一旦出了問題，業(yè)主也有不可推卸的責(zé)任。隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的管理日趨復(fù)雜。中央企業(yè)要認(rèn)真履行對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的安全監(jiān)管責(zé)任，將其納入企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。要嚴(yán)把承包商資質(zhì)關(guān)、安全業(yè)績關(guān)、人員素質(zhì)關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和施工監(jiān)督關(guān)，防止出現(xiàn)“重資質(zhì)、輕動(dòng)態(tài)管理，重合同、輕現(xiàn)場監(jiān)督，重書面審查、輕過程控制”的傾向。要嚴(yán)禁以包代管、以罰代管和違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)等行為，堅(jiān)決杜絕使用無資質(zhì)、假冒資質(zhì)、借用資質(zhì)的分包商。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，中國海油在加強(qiáng)對(duì)承包商管理方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，在這次會(huì)上將做專題介紹，希望各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)提高對(duì)承包商和分包隊(duì)伍的管理水平。(五)大力加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。“工欲善其事，必先利其器”。各中央企業(yè)要大力加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。一是要突出培訓(xùn)重點(diǎn)。各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受安全培訓(xùn)，同時(shí)要重點(diǎn)抓好對(duì)安全管理人員、特種作業(yè)人員、各類勞務(wù)人員的安全教育和培訓(xùn)。二是要注重培訓(xùn)效果。要根據(jù)不同類型、不同層次人員的崗位特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，完善課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)內(nèi)容，不做表面文章，不圖形式，不走過場。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)師資和基地建設(shè)。一方面要充分利用企業(yè)的現(xiàn)有資源，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，加大培訓(xùn)基地硬件投入，改善培訓(xùn)場所、設(shè)備、設(shè)施條件。另一方面要充分利用大學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，多渠道地解決培訓(xùn)師資和基地不足的問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，安全監(jiān)管專業(yè)人員缺乏是當(dāng)前企業(yè)普遍存在的問題，各中央企業(yè)要顧全大局，不要互相挖墻腳，這要作為一條紀(jì)律來執(zhí)行。(六)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。中央企業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是要提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。幾年來，從中央企業(yè)總部到各基層單位都已經(jīng)編制了應(yīng)急預(yù)案，初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了基本保障。但一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案過于煩瑣，導(dǎo)致操作性、實(shí)用性較差。各中央企業(yè)要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂和完善，堅(jiān)持切合實(shí)際、簡明實(shí)用，做到分工明確、責(zé)任到人。要進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，全面提高企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。二是要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。中央企業(yè)要加強(qiáng)合作，資源共享，提高裝備水平，努力建設(shè)一支“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是要進(jìn)一步健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)與政府的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)之間的合作，優(yōu)化配置區(qū)域應(yīng)急資源，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。同志們,“”期間，中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)更加繁重，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)的新目標(biāo)繼續(xù)做出新的更大貢獻(xiàn)!謝謝大家!