【正文】 ,稅收政策是不斷變化的。國稅函【2009】380號規(guī)定對計稅價格偏低的酒核定消費稅最低價格,從2009年8月1日起,白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒,生產(chǎn)企業(yè)消費稅計稅價格低于銷售單位對外銷售價格(不含增值稅)70%以下的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)核定消費稅最低計稅價格。該規(guī)定的執(zhí)行使企業(yè)很難再通過多道銷售公司來實現(xiàn)消費稅稅額的降低,而且多道銷售公司的設(shè)立本身也有設(shè)立成本和經(jīng)營成本。在新的政策法規(guī)下,該稅務(wù)籌劃方案不再能給企業(yè)帶來節(jié)稅收益,反而加大了經(jīng)營成本。第三,稅務(wù)籌劃方案本身缺乏靈活適應(yīng)性,當經(jīng)營活動或經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化時就無法再適用。企業(yè)要獲取某項稅收利益,必須使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的某一方面符合所選擇稅收政策要求的特殊性,而這些特殊往往制約著企業(yè)經(jīng)營的靈活性。一旦企業(yè)預(yù)期經(jīng)營活動發(fā)生變化,企業(yè)就會失去享受稅收優(yōu)惠和稅收利益的必要特征和條件,導(dǎo)致籌劃結(jié)果與企業(yè)主觀預(yù)期存在偏差。在稅務(wù)籌劃技術(shù)中,有一種是利用臨界點來進行籌劃的,以臨界點為分界線會有相反的選擇。例如,因企業(yè)增值率的不同,小規(guī)模納稅人和一般納稅人的增值稅稅負會出現(xiàn)差異,按照現(xiàn)行增值稅稅法規(guī)定,對于適用17%稅率的貨物,當增值率高于時,一般納稅人比小規(guī)模納稅人稅負重。當增值率低于時,小規(guī)模納稅人比一般納稅人稅負重。對于適用13%稅率的貨物,當增值率高于時,一般納稅人比小規(guī)模納稅人稅負重。當增值率低于時,小規(guī)模納稅人比一般納稅人稅負重。如果企業(yè)經(jīng)營適用17%稅率的貨物,初始增值率為20%,則企業(yè)選擇小規(guī)模納稅人身份稅負較低,但如果出現(xiàn)原材料成本上漲等經(jīng)濟因素變動,企業(yè)的增值率很容易會下降。低于,小規(guī)模納稅人的稅負就會高于一般納稅人。在進行納稅人身份籌劃時如果不能考慮到這一點,籌劃方案的靈活適用性會降低很多,風險相應(yīng)就增加。再如,對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說,土地增值稅是一項很大的稅收負擔,土地增值稅適用四級超率累進稅率,當增值率稍微超過稅負臨界點(如50%、100%、200%的增值率,特別是納稅人建造普通住宅出售時增值率是否超過20%)時,企業(yè)通常會適當加大開發(fā)成本、開發(fā)費用,從而降低增值率來實現(xiàn)稅負的降低。在進行這類籌劃時就必須注意提前考慮各種成本、費用的影響因素,避免出現(xiàn)在實際增值率低于稅負臨界點時,還在加大開發(fā)成本和費用。第四,稅務(wù)籌劃人員素質(zhì)缺陷。這包括稅務(wù)籌劃人員在專業(yè)素養(yǎng)、風險意識、職業(yè)道德等方面的缺陷。這些缺陷可能導(dǎo)致稅務(wù)籌劃者對稅收法律法規(guī)理解認識不足或失誤以及籌劃的度沒有把握好從而造成籌劃方案自身的缺陷。例如,依據(jù)企業(yè)所得稅法實施條例第九十六條,企業(yè)安置殘疾人員,在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。據(jù)此,企業(yè)稅務(wù)人員提出籌劃方案,建議企業(yè)招聘殘疾人員,即使為了企業(yè)形象等原因要求殘疾人員實際不參加工作,只是領(lǐng)取一定量工資,從而獲得支付工資100%加計扣除的稅收優(yōu)惠。該方案就違反了國家稅收優(yōu)惠政策的本來意圖,如果企業(yè)安置殘疾人員而不為其提供合適的工作崗位,稅務(wù)機關(guān)在檢查時可以認定企業(yè)行為不符合稅收優(yōu)惠政策的要求,從而給企業(yè)帶來損失。第五,由于企業(yè)內(nèi)控不夠嚴密,管理水平的缺陷導(dǎo)致稅務(wù)籌劃的執(zhí)行過程出問題,不能正確實現(xiàn)籌劃方案意圖。例如,企業(yè)與客戶簽訂經(jīng)濟合同,載有兩個適用不同稅率的經(jīng)濟事項,稅務(wù)籌劃人員提出此種情況下企業(yè)應(yīng)在合同中分別注明每個經(jīng)濟事項的金額,這樣就可以分別按照適用的不同稅率計算印花稅應(yīng)納稅額。結(jié)果企業(yè)的業(yè)務(wù)人員在簽訂合同時,為了省事,只注明了總金額而未分別注明各個事項的金額,企業(yè)必須就總金額按照兩個項目中適用較高的那個稅率來計算印花稅稅額,使企業(yè)承擔了較高的稅負。這就是由于執(zhí)行過程出問題,導(dǎo)致籌劃目的未達到。四、控制企業(yè)稅務(wù)籌劃風險的建議稅務(wù)籌劃風險由多種原因引發(fā),要降低風險也需多方面考慮。有效控制稅務(wù)籌劃風險是一個系統(tǒng)工程,需要從制度、人員和資源方面全面進行。第一,要強化稅務(wù)內(nèi)控。稅務(wù)籌劃風險屬于企業(yè)稅務(wù)風險的一部分,對其進行有效控制的基礎(chǔ)就是要求企業(yè)有比較完備的稅務(wù)內(nèi)控制度。稅務(wù)內(nèi)控長期以來都被企業(yè)忽略,或者以財務(wù)內(nèi)控替代稅務(wù)內(nèi)控,在政府、投資者和企業(yè)管理者日益重視稅務(wù)風險的氛圍下,稅務(wù)內(nèi)控也越來越受到企業(yè)重視。企業(yè)應(yīng)該強化稅務(wù)內(nèi)控,形成書面的企業(yè)稅務(wù)管理規(guī)章,明確稅務(wù)職責分工和授權(quán),制定合理的稅務(wù)籌劃流程,實行合理的報告監(jiān)督制度。提升企業(yè)稅務(wù)籌劃方案的執(zhí)行水平,對于任何一個采用的方案,都制定詳細的執(zhí)行計劃,做出流程圖,明確每個環(huán)境由誰負責、責任人是誰。保持對稅務(wù)籌劃方案執(zhí)行過程的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行變形、走樣的情況及時處理、矯正。用概率、期望、離散度等常用的風險測量指標強化對稅務(wù)籌劃風險的量化,隨時識別出那些風險超過企業(yè)接受范圍的備選籌劃方案,消除籌劃方案制定過程中的高風險。第二,隨時關(guān)注稅收政策法規(guī)變化。企業(yè)可以考慮建立稅務(wù)法律法規(guī)更新定期報告制度。既可以向?qū)I(yè)中介訂購此項服務(wù),也可以由企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)人員負責密切留意稅收法律法規(guī)變化,每個星期在稅務(wù)相關(guān)人員內(nèi)進行通報,特別是確保稅務(wù)籌劃人員隨時掌握法規(guī)政策的變化。對于特別重大或者對企業(yè)有重要影響的稅收法律法規(guī)變化盡量做到及時通報。除此之外,企業(yè)還應(yīng)建立稅務(wù)籌劃方案的跟蹤監(jiān)管制度,對稅務(wù)籌劃方案進行動態(tài)化管理。每當稅收法律法規(guī)或經(jīng)營環(huán)境變化時,都對企業(yè)現(xiàn)行的稅務(wù)籌劃方案進行審閱,看是否改變了籌劃方案的有效前提,如果改變就應(yīng)及時修改方案或者放棄計劃,盡量減少或消除籌劃方案給企業(yè)帶來風險的可能。第三,確定稅務(wù)籌劃方案時,一定考慮非稅因素的影響,特別是國際、國內(nèi)形勢和企業(yè)經(jīng)營策略的影響,制定出在一定變化區(qū)間內(nèi)可以靈活應(yīng)對的籌劃方案。第四,在決策時采用風險決策方法,進行稅務(wù)籌劃決策。所謂風險稅務(wù)籌劃是指一定時期和一定環(huán)境條件下,把風險降到最小程度去獲取超過一般籌劃所節(jié)儉稅額的謀劃。進行風險稅務(wù)籌劃要求在籌劃方案選擇時就考慮各種風險及風險概率,從而達到企業(yè)控制稅務(wù)籌劃風險的目的。具體說來,在對籌劃方案進行選擇時,可以采用期望收益法、期望效用法和概率最大化等風險決策常用的方法,企業(yè)可以根據(jù)需要的精確程度和自身的管理決策水平選擇其中一種方法。就筆者看來,期望效用法最精準但最難運用于實踐,概率最大化方法決策最簡單但忽視了小概率情形對企業(yè)決策的影響,期望收益法既能體現(xiàn)各種概率情形對決策的影響又在操作上有可行性,應(yīng)是企業(yè)進行風險決策的有效方法。第五,提升稅務(wù)籌劃人員的素質(zhì)。包括對稅務(wù)籌劃人員進行招聘時制定嚴格的招聘標準,對在崗稅務(wù)籌劃人員定期培訓(xùn),確保其知識及時更新和深化,減少由于稅務(wù)籌劃人員對政策理解不足而導(dǎo)致的風險。在此基礎(chǔ)上,有條件的企業(yè)應(yīng)該聘請專業(yè)中介機構(gòu)對難度較大的稅務(wù)籌劃進行指導(dǎo)、把關(guān),甚至將一些高難度的籌劃直接外包給專業(yè)機構(gòu),來降低由于籌劃方案自身缺陷導(dǎo)致的風險。除此之外,企業(yè)還應(yīng)注意加強和主管稅務(wù)機關(guān)的溝通,積極維權(quán)。我國的稅收法律法規(guī)賦予稅務(wù)機關(guān)很大的自由裁量權(quán),企業(yè)制定的稅務(wù)籌劃方案若想獲得稅局的認同、減少風險,就必須加強與稅務(wù)機關(guān)的溝通,尤其是事前溝通。在籌劃方案制定過程中就要考慮稅務(wù)機關(guān)的立場、辦事特點,提前咨詢稅務(wù)機關(guān)的意見、是否接受企業(yè)的看法等。在碰到個別和嚴重的某些稅務(wù)人員違反稅法規(guī)定,損害企業(yè)利益的行為時,企業(yè)也應(yīng)樹立維權(quán)意識,通過稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟等形式維護自身的權(quán)益?！緟⒖嘉墨I】[1] 李淑萍,[j].稅務(wù)研究,2005(2).[2] [m].高等教育出版社,2003.