【正文】 減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對(duì)非盈利民辦高校實(shí)行免稅、對(duì)盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽(yù)擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實(shí)體享受?chē)?guó)家和省市關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受?chē)?guó)家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。建議各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對(duì)招收計(jì)劃內(nèi)國(guó)家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費(fèi)許可情況下應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。、校長(zhǎng)、教職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校隊(duì)伍建設(shè)。民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面應(yīng)與公辦高校同類、同層次教職工同等對(duì)待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)程序和評(píng)審辦法組織評(píng)審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)選先進(jìn)、乘車(chē)購(gòu)票等方面與公辦高校同類、同層次學(xué)生同等對(duì)待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國(guó)家所實(shí)施的助學(xué)貸款。切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門(mén)要制定民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。民辦高校可以面向社會(huì)自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶籍所在地人才交流中心實(shí)行人事代理，公安部門(mén)負(fù)責(zé)審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來(lái)去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動(dòng)。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國(guó)際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對(duì)民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)學(xué)校的人力資源開(kāi)發(fā)。要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教?！皩Ｉ尽?。支持民辦高校申報(bào)創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科、試點(diǎn)專業(yè)、名牌專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目。我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強(qiáng)烈要求“專升本”。我們認(rèn)為要從實(shí)際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要考慮并批準(zhǔn)他們的申請(qǐng)要求。因?yàn)檫@有利于他們的招生、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動(dòng)整個(gè)民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門(mén)要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會(huì)影響的民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢(shì)和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計(jì)劃經(jīng)過(guò)引導(dǎo)和支持，到2005年，使陜西形成10所萬(wàn)人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對(duì)全國(guó)其他省市也可以作為借鑒。，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識(shí)，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線。要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，加強(qiáng)教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。、方法，完善自學(xué)考試制度。當(dāng)前我國(guó)民辦高校中的“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院70％是自考生和學(xué)歷文憑考生，西安外事職業(yè)學(xué)院則占73％。全國(guó)民辦高校中這兩種類型的學(xué)生將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占很大比例?！白詫W(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”一方面為國(guó)家培養(yǎng)了大量人才，為學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應(yīng)試教育為主，不利于實(shí)施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學(xué)考試中出題、評(píng)卷中的問(wèn)題很多。如出題的范圍和難度的波動(dòng)很大。在一門(mén)英語(yǔ)自考中，同一個(gè)學(xué)校的考生2001年的通過(guò)率為90％，2002年的通過(guò)率只有7％。有的學(xué)校反映，有一份英語(yǔ)試卷，把對(duì)研究生的試題，原封不動(dòng)地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計(jì)算機(jī)教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對(duì)自學(xué)考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進(jìn)一步改革，使它切合學(xué)校學(xué)生、教師的實(shí)際。目前全國(guó)不少省市對(duì)民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)大都是按照教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會(huì)力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專門(mén)編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)反映很好。這一機(jī)構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實(shí)際問(wèn)題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革是一個(gè)重要問(wèn)題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。[責(zé)任編輯：劉永剛]收稿日期：2002－12－1作者簡(jiǎn)介：雷克嘯(1936－ )，男，湖北荊州人，《中國(guó)高教研究》雜志社副社長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)榻逃茖W(xué)興國(guó)戰(zhàn)略。