【正文】 區(qū)（縣）人民政府及市屬54個(gè)部門(mén)的依法行政工作進(jìn)行了評(píng)議考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)?？死斠朗?、克州、塔城、哈密、阿克蘇、阿勒泰地區(qū)行署制定了行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法等配套制度。四是繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)能夠按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于對(duì)2007年度推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行評(píng)議考核的通知》要求，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。阿勒泰、烏魯木齊市組織召開(kāi)了行政執(zhí)法案卷學(xué)習(xí)觀摩會(huì),通過(guò)面對(duì)面的經(jīng)驗(yàn)交流和案卷觀摩,使執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法水平得到了提高。昌吉州不斷完善行政執(zhí)法文書(shū)評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),修訂了《行政處罰案卷評(píng)議考核表》、《行政復(fù)議案卷評(píng)議考核表》，在各縣市、各部門(mén)自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，加大互查互評(píng)的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)行政執(zhí)法4 活動(dòng)中的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)和建議。塔城地區(qū)創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，建立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度和評(píng)議考核機(jī)制，將案卷評(píng)查納入執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，通過(guò)案卷評(píng)查加大對(duì)違法行為的糾錯(cuò)力度。自治區(qū)建設(shè)廳推行執(zhí)法監(jiān)督書(shū)和執(zhí)法建議書(shū)制度，針對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，及時(shí)下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督書(shū)，要求其予以糾正；對(duì)直接向建設(shè)廳投訴舉報(bào)，除重大案件外，下發(fā)執(zhí)法建議書(shū)，要求下級(jí)機(jī)關(guān)依法予以查處。自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局制定了《行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)》、《行政處罰卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《行政許可卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，完善了行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)管考核制度，使各項(xiàng)具體行政行為有了量化的考評(píng)指標(biāo)，并對(duì)全區(qū)15個(gè)地、州、市局和32個(gè)縣級(jí)局組織開(kāi)展了推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況和行政許可卷宗、行政處罰案卷的評(píng)議考核。（四）規(guī)范性文件備案審查工作日趨規(guī)范。大部分地州市和自治區(qū)人民政府部門(mén)建立了規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，并將制發(fā)的規(guī)范性文件按時(shí)向自治區(qū)人民政府備案。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)比較重視政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審核把關(guān)方面的作用，以政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，基本做到了由政府法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，提出審查意見(jiàn)后再提交本級(jí)政府審定。塔城地區(qū)行署制定《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范各級(jí)部門(mén)制定規(guī)范性文件的前置審查制度及規(guī)范性文件報(bào)備制度，抓好規(guī)范性文件備案試點(diǎn)工作。哈密地區(qū)行署印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的通知》，從規(guī)范起草審核程序、暢通備案審查渠道、嚴(yán)格報(bào)送制度、加大審查力度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方5 面做出了具體規(guī)定。阿勒泰地區(qū)行署和各縣（市）人民政府出臺(tái)的規(guī)范性文件均由法制機(jī)構(gòu)審核，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。審查備案還向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸，對(duì)招商引資、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)介入，從法律角度向領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)和建議。昌吉州采取點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)的方式，確定了13個(gè)州直部門(mén)及2個(gè)縣市作為規(guī)范性文件備案工作示范單位，將規(guī)范性文件制定備案工作納入爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、綜合目標(biāo)管理考核范圍。自治區(qū)人民政府法制辦確定的規(guī)范性文件備案審查工作示范單位喀什、哈密地區(qū)行署法制辦，自治區(qū)國(guó)土資源廳、司法廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)范性文件報(bào)備率、規(guī)范率、及時(shí)率有了進(jìn)一步的提高。（五）依法行政宣傳培訓(xùn)和行政監(jiān)督工作得到強(qiáng)化。一是各地各部門(mén)按照《綱要》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)教育力度,增強(qiáng)依法行政的能力；二是各地各部門(mén)結(jié)合法律、法規(guī)及規(guī)章頒布日或頒布周年紀(jì)念日活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和印刷標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式，開(kāi)展了各種法律宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對(duì)依法行政工作的監(jiān)督意識(shí)。巴州政府認(rèn)真辦好法制宣傳一條街的宣傳活動(dòng),及時(shí)更新宣傳內(nèi)容,在社會(huì)上產(chǎn)生了較好的影響。三是各級(jí)政府從社會(huì)各界聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。四是各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持公正公平、復(fù)議為民，依法解決行政爭(zhēng)議。對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該變更的變更，該賠償?shù)馁r償，并積極主動(dòng)做好行政應(yīng)訴工作。針對(duì)我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)6 復(fù)議能力薄弱的問(wèn)題，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)和工作人員強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的觀念。（六）政府法制機(jī)構(gòu)職能作用得到充分發(fā)揮，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。大部分地區(qū)和部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)能夠在處理矛盾糾紛、行政決策、涉法事務(wù)中提供服務(wù)，較好地發(fā)揮了參謀助手和法律顧問(wèn)作用。巴州政府、哈密地區(qū)行署在重大項(xiàng)目引資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面都要事先聽(tīng)取法制辦的意見(jiàn)，進(jìn)行合法性、可行性審查。克拉瑪依市結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)的工作職能及分工進(jìn)一步明晰；在新下達(dá)各部門(mén)機(jī)構(gòu)編制文件時(shí)，為2個(gè)部門(mén)增設(shè)了法制科，同時(shí)還增加了市政府法制辦公室的編制。和田地區(qū)重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，行署法制辦和各縣市人民政府法制辦工作人員的配置由2006年的24人增加到39人；行署法制辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)配備實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)上崗；墨玉縣人民政府法制辦公室配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3人，工作人員配到了8人；于田縣人民政府法制辦公室配備了兩名正科級(jí)主任；和田縣人民政府法制辦公室工作人員配備6人；地區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)40％完善了法制工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員。（七）政務(wù)公開(kāi)工作得到深入推進(jìn)。各地各部門(mén)按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行政務(wù)公開(kāi)法定職責(zé)，成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，政務(wù)公開(kāi)的方式進(jìn)一步拓寬，公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步豐 7 富。政府門(mén)戶網(wǎng)站普遍建立、開(kāi)通，自治區(qū)人民政府所屬部門(mén)的網(wǎng)站普遍與政府聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)信息能夠及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。通過(guò)公布政府信息目錄和指南，進(jìn)一步豐富了公開(kāi)內(nèi)容，方便了群眾辦事。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步得到保證。二、存在的問(wèn)題2007年，各地、各部門(mén)的依法行政工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題和不足：一是一些地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的認(rèn)識(shí)還不夠到位，求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)還不夠，仍存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象。沒(méi)有把依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作來(lái)抓，依法行政工作進(jìn)展不平衡。特別是各級(jí)人民政府確定的牽頭部門(mén)，沒(méi)有很好地履行牽頭、召集協(xié)同部門(mén)制定落實(shí)五年規(guī)劃和年度安排的責(zé)任，影響了《綱要》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的順利貫徹落實(shí)。二是在行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作當(dāng)中，由于個(gè)別地區(qū)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，人員配備相對(duì)不足，以致本地區(qū)、本部門(mén)的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作進(jìn)行得不完整、不系統(tǒng)，也影響了行政執(zhí)法依據(jù)的審核確認(rèn)和公布工作，影響了行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推行。三是一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、依法辦事的意識(shí)淡薄，能力和水平還有待提高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。四是行政機(jī)關(guān)工作機(jī)制還不夠完善，責(zé)任不夠明確，在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面還存在缺位、不到位的問(wèn)題；同時(shí)，在一些地方和部門(mén)，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然 8 存在。五是部分地區(qū)和部門(mén)的規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制需要進(jìn)一步健全，規(guī)范性文件在制定過(guò)程中未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)，部分工作人員對(duì)規(guī)范性文件的界定把握不準(zhǔn)，個(gè)別政府或部門(mén)未對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行報(bào)送備案，有的對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件只備不審。六是一些地方和部門(mén)對(duì)新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作認(rèn)識(shí)不足，怕麻煩、怕得罪人，不積極受理復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，在很大程度上影響到行政復(fù)議職責(zé)的履行和作用的有效發(fā)揮。這些問(wèn)題都需要我們高度重視并認(rèn)真加以解決。三、下一步的工作要求今年是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，實(shí)現(xiàn)“十年建設(shè)法治政府”目標(biāo)的第五個(gè)年頭，是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵一年。各地、各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作的責(zé)任感和緊迫感，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大和自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照自治區(qū)黨委、政府的總體工作部署，以推動(dòng)法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》和自治區(qū)人民政府《指導(dǎo)意見(jiàn)》為主線，以推進(jìn)市縣政府依法行政工作為重點(diǎn)，深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面做好行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議、應(yīng)訴和法制宣傳等各項(xiàng)工作，努力使我區(qū)的依法行政工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。（一）進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，在全面推進(jìn)依法行政方面取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議和自治區(qū)市縣政府依法行政工作電視電話會(huì)議精神，積極推進(jìn)基層政府依法行政；指導(dǎo)和督促各地、各部門(mén)制定貫徹《綱要》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》五年規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；對(duì)年度依法行政工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；繼續(xù)做好依法行政工作年度報(bào)告制度的落實(shí)。（二）在推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，加強(qiáng)督查，把國(guó)務(wù)院辦公廳《若干意見(jiàn)》真正落到實(shí)處。按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，把建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，制定并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，做到責(zé)任落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明。（三）在規(guī)范性文件備案審查方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，實(shí)行備案審查工作責(zé)任制，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，全面建立社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制，積極受理公民、法人和其他組織提請(qǐng)審查有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的投訴。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查示范點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，形成四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督的備案工作體系，保證備案工作順利進(jìn)行。（四）深入貫徹《行政許可法》，推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)做好行政許可事項(xiàng)的清理確認(rèn)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，鞏固行政審批制度改革工作成果。認(rèn)真貫徹《自治區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)10 督規(guī)定》，對(duì)《規(guī)定》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)行政許可法實(shí)施情況的調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政許可法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。（五）認(rèn)真貫徹《自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，做好行政執(zhí)法人員的輪（培）訓(xùn)工作和證件換發(fā)工作。繼續(xù)做好重大行政處罰案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。在加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)方面下功夫。（六）在加強(qiáng)行政復(fù)議工作方面，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，完善配套制度和具體程序，進(jìn)一步建立健全適合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的具體工作程序和內(nèi)部工作制度，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府行政復(fù)議工作的督促、指導(dǎo)。（七）做好行政執(zhí)法文書(shū)評(píng)查，采取交叉評(píng)查，集中點(diǎn)評(píng)，重點(diǎn)抽查和通報(bào)的方式，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)，提高文書(shū)質(zhì)量和辦案水平。 附件：2007年度履行依法行政工作專項(xiàng)年度報(bào)告制度職責(zé)情況一覽新疆維吾爾自治區(qū)人民政府法制辦公室 二00八年四月十八日