【正文】 區(qū)（縣）人民政府及市屬54個部門的依法行政工作進行了評議考核，并將考核結(jié)果進行了通報。克拉瑪依市、克州、塔城、哈密、阿克蘇、阿勒泰地區(qū)行署制定了行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法等配套制度。四是繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府法制機構(gòu)能夠按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于對2007年度推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行評議考核的通知》要求，認真開展行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核和行政執(zhí)法案卷評查工作。阿勒泰、烏魯木齊市組織召開了行政執(zhí)法案卷學(xué)習(xí)觀摩會,通過面對面的經(jīng)驗交流和案卷觀摩,使執(zhí)法人員的執(zhí)法意識、執(zhí)法水平得到了提高。昌吉州不斷完善行政執(zhí)法文書評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),修訂了《行政處罰案卷評議考核表》、《行政復(fù)議案卷評議考核表》，在各縣市、各部門自查自評的基礎(chǔ)上，加大互查互評的力度，及時發(fā)現(xiàn)、通報行政執(zhí)法4 活動中的突出問題，有針對性地提出整改意見和建議。塔城地區(qū)創(chuàng)新政府層級監(jiān)督新機制，建立了行政執(zhí)法案卷評查制度和評議考核機制，將案卷評查納入執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，通過案卷評查加大對違法行為的糾錯力度。自治區(qū)建設(shè)廳推行執(zhí)法監(jiān)督書和執(zhí)法建議書制度，針對下級行政機關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，及時下達執(zhí)法監(jiān)督書，要求其予以糾正；對直接向建設(shè)廳投訴舉報，除重大案件外，下發(fā)執(zhí)法建議書，要求下級機關(guān)依法予以查處。自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局制定了《行政執(zhí)法評議考核標(biāo)準(zhǔn)》、《行政處罰卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《行政許可卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，完善了行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)管考核制度，使各項具體行政行為有了量化的考評指標(biāo)，并對全區(qū)15個地、州、市局和32個縣級局組織開展了推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況和行政許可卷宗、行政處罰案卷的評議考核。（四）規(guī)范性文件備案審查工作日趨規(guī)范。大部分地州市和自治區(qū)人民政府部門建立了規(guī)范性文件備案審查機制，并將制發(fā)的規(guī)范性文件按時向自治區(qū)人民政府備案。各級政府領(lǐng)導(dǎo)比較重視政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件審核把關(guān)方面的作用，以政府名義出臺的規(guī)范性文件，基本做到了由政府法制機構(gòu)審核把關(guān)，提出審查意見后再提交本級政府審定。塔城地區(qū)行署制定《行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范各級部門制定規(guī)范性文件的前置審查制度及規(guī)范性文件報備制度，抓好規(guī)范性文件備案試點工作。哈密地區(qū)行署印發(fā)《關(guān)于深入推進規(guī)范性文件備案審查工作的通知》，從規(guī)范起草審核程序、暢通備案審查渠道、嚴(yán)格報送制度、加大審查力度、加強監(jiān)督檢查等方5 面做出了具體規(guī)定。阿勒泰地區(qū)行署和各縣（市）人民政府出臺的規(guī)范性文件均由法制機構(gòu)審核，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。審查備案還向經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域延伸，對招商引資、環(huán)境保護以及社會關(guān)注的熱點難點問題，主動介入，從法律角度向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議。昌吉州采取點面結(jié)合，整體推進的方式，確定了13個州直部門及2個縣市作為規(guī)范性文件備案工作示范單位，將規(guī)范性文件制定備案工作納入爭先創(chuàng)優(yōu)、綜合目標(biāo)管理考核范圍。自治區(qū)人民政府法制辦確定的規(guī)范性文件備案審查工作示范單位喀什、哈密地區(qū)行署法制辦，自治區(qū)國土資源廳、司法廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)范性文件報備率、規(guī)范率、及時率有了進一步的提高。（五）依法行政宣傳培訓(xùn)和行政監(jiān)督工作得到強化。一是各地各部門按照《綱要》的要求，進一步加強了對各級行政機關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)教育力度,增強依法行政的能力；二是各地各部門結(jié)合法律、法規(guī)及規(guī)章頒布日或頒布周年紀(jì)念日活動，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和印刷標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，開展了各種法律宣傳活動，進一步增強了群眾對依法行政工作的監(jiān)督意識。巴州政府認真辦好法制宣傳一條街的宣傳活動,及時更新宣傳內(nèi)容,在社會上產(chǎn)生了較好的影響。三是各級政府從社會各界聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，對本級行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政行為進行監(jiān)督。四是各級行政復(fù)議機構(gòu)認真履行職責(zé)，堅持公正公平、復(fù)議為民，依法解決行政爭議。對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該賠償?shù)馁r償，并積極主動做好行政應(yīng)訴工作。針對我區(qū)各級行政機關(guān)6 復(fù)議能力薄弱的問題，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的意見》，促使各級行政機關(guān)和工作人員強化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的觀念。（六）政府法制機構(gòu)職能作用得到充分發(fā)揮，隊伍建設(shè)不斷加強。大部分地區(qū)和部門的法制機構(gòu)能夠在處理矛盾糾紛、行政決策、涉法事務(wù)中提供服務(wù)，較好地發(fā)揮了參謀助手和法律顧問作用。巴州政府、哈密地區(qū)行署在重大項目引資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面都要事先聽取法制辦的意見，進行合法性、可行性審查。克拉瑪依市結(jié)合政府機構(gòu)改革，加強了政府法制機構(gòu)的隊伍建設(shè)，對各級政府、各部門的法制機構(gòu)的工作職能及分工進一步明晰；在新下達各部門機構(gòu)編制文件時，為2個部門增設(shè)了法制科，同時還增加了市政府法制辦公室的編制。和田地區(qū)重視法制機構(gòu)建設(shè)，行署法制辦和各縣市人民政府法制辦工作人員的配置由2006年的24人增加到39人；行署法制辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)配備實現(xiàn)了競爭上崗；墨玉縣人民政府法制辦公室配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3人，工作人員配到了8人；于田縣人民政府法制辦公室配備了兩名正科級主任；和田縣人民政府法制辦公室工作人員配備6人；地區(qū)各行政執(zhí)法部門40％完善了法制工作機構(gòu)，配備了專兼職工作人員。（七）政務(wù)公開工作得到深入推進。各地各部門按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，認真履行政務(wù)公開法定職責(zé)，成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，政務(wù)公開的方式進一步拓寬，公開內(nèi)容進一步豐 7 富。政府門戶網(wǎng)站普遍建立、開通，自治區(qū)人民政府所屬部門的網(wǎng)站普遍與政府聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)信息能夠及時通過網(wǎng)站對外發(fā)布。通過公布政府信息目錄和指南，進一步豐富了公開內(nèi)容，方便了群眾辦事。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)進一步得到保證。二、存在的問題2007年，各地、各部門的依法行政工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和不足：一是一些地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對推進依法行政、建設(shè)法治政府的認識還不夠到位，求實、務(wù)實、落實還不夠，仍存在以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象。沒有把依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性的工作來抓，依法行政工作進展不平衡。特別是各級人民政府確定的牽頭部門，沒有很好地履行牽頭、召集協(xié)同部門制定落實五年規(guī)劃和年度安排的責(zé)任，影響了《綱要》和《指導(dǎo)意見》的順利貫徹落實。二是在行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作當(dāng)中，由于個別地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，人員配備相對不足，以致本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作進行得不完整、不系統(tǒng)，也影響了行政執(zhí)法依據(jù)的審核確認和公布工作，影響了行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推行。三是一些行政機關(guān)工作人員依法行政、依法辦事的意識淡薄，能力和水平還有待提高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還時有發(fā)生。四是行政機關(guān)工作機制還不夠完善，責(zé)任不夠明確，在履行社會管理和公共服務(wù)職能方面還存在缺位、不到位的問題；同時，在一些地方和部門，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然 8 存在。五是部分地區(qū)和部門的規(guī)范性文件備案審查工作機制需要進一步健全，規(guī)范性文件在制定過程中未經(jīng)法制機構(gòu)審查把關(guān)，部分工作人員對規(guī)范性文件的界定把握不準(zhǔn)，個別政府或部門未對規(guī)范性文件進行報送備案，有的對報送備案的規(guī)范性文件只備不審。六是一些地方和部門對新形勢下的行政復(fù)議工作認識不足，怕麻煩、怕得罪人，不積極受理復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，在很大程度上影響到行政復(fù)議職責(zé)的履行和作用的有效發(fā)揮。這些問題都需要我們高度重視并認真加以解決。三、下一步的工作要求今年是貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，實現(xiàn)“十年建設(shè)法治政府”目標(biāo)的第五個年頭，是推進依法行政的關(guān)鍵一年。各地、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認識建設(shè)法治政府的重大意義，進一步增強推進依法行政、建設(shè)法治政府工作的責(zé)任感和緊迫感，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，按照自治區(qū)黨委、政府的總體工作部署，以推動法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以貫徹落實國務(wù)院《綱要》和自治區(qū)人民政府《指導(dǎo)意見》為主線，以推進市縣政府依法行政工作為重點，深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面做好行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議、應(yīng)訴和法制宣傳等各項工作，努力使我區(qū)的依法行政工作邁上一個新臺階。（一）進一步推動《綱要》和《指導(dǎo)意見》的貫徹實施，在全面推進依法行政方面取得新進展。認真貫徹落實全國市縣政府依法行政工作會議和自治區(qū)市縣政府依法行政工作電視電話會議精神，積極推進基層政府依法行政；指導(dǎo)和督促各地、各部門制定貫徹《綱要》和《指導(dǎo)意見》五年規(guī)劃及年度工作計劃；對年度依法行政工作開展情況進行監(jiān)督檢查；繼續(xù)做好依法行政工作年度報告制度的落實。（二）在推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大力度，加強督查，把國務(wù)院辦公廳《若干意見》真正落到實處。按照公開、公平、公正原則，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，把建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機制作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，制定并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，做到責(zé)任落實，獎罰分明。（三）在規(guī)范性文件備案審查方面，加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，進一步加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，實行備案審查工作責(zé)任制，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，全面建立社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制，積極受理公民、法人和其他組織提請審查有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的投訴。加強對規(guī)范性文件備案審查示范點的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，形成四級政府、三級監(jiān)督的備案工作體系，保證備案工作順利進行。（四）深入貫徹《行政許可法》，推進行政審批制度改革。繼續(xù)做好行政許可事項的清理確認工作，進一步規(guī)范行政許可行為，鞏固行政審批制度改革工作成果。認真貫徹《自治區(qū)行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)10 督規(guī)定》，對《規(guī)定》貫徹實施情況進行監(jiān)督檢查。加強行政許可法實施情況的調(diào)查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決行政許可法實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。（五）認真貫徹《自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，做好行政執(zhí)法人員的輪（培）訓(xùn)工作和證件換發(fā)工作。繼續(xù)做好重大行政處罰案件統(tǒng)計分析報告工作。在加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)方面下功夫。（六）在加強行政復(fù)議工作方面，進一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，完善配套制度和具體程序，進一步建立健全適合行政復(fù)議工作特點的具體工作程序和內(nèi)部工作制度，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府行政復(fù)議工作的督促、指導(dǎo)。（七）做好行政執(zhí)法文書評查，采取交叉評查，集中點評，重點抽查和通報的方式，進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，提高文書質(zhì)量和辦案水平。 附件：2007年度履行依法行政工作專項年度報告制度職責(zé)情況一覽新疆維吾爾自治區(qū)人民政府法制辦公室 二00八年四月十八日