【正文】 在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中顯示了較強(qiáng)的影響力。我們還通過協(xié)調(diào)專項貸款和建立黨費貼息資金等形式，對近千名貧困黨員進(jìn)行了扶持，收到了比較好的效果。二要切實加強(qiáng)載體建設(shè)。通過黨員服務(wù)區(qū)、黨群共建股份公司、黨群致富聯(lián)合體和組織黨員創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地、成立勞務(wù)輸出組織、參加農(nóng)技協(xié)會以及參與村民理財小組、民事調(diào)解小組、村民議事會等有效形式，拓寬黨員在農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用的途徑。目前，引帶服務(wù)近40萬農(nóng)戶。以農(nóng)民黨員為主體，建立黨群共建股份公司、黨群致富聯(lián)合體、勞務(wù)輸出組織、。通過建立這些組織，為黨員發(fā)揮作用提供了舞臺，加快了帶領(lǐng)群眾共同致富的步伐。三要突出抓好發(fā)展農(nóng)民黨員工作。通過依托黨員服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地和黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的各類聯(lián)合體、各類協(xié)會，拓寬入黨積極分子的培養(yǎng)渠道，打破單純依賴行政村黨支部發(fā)展黨員的格局；通過抓黨建帶團(tuán)建，努力做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年退伍軍人中的發(fā)展黨員工作，改善黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；通過建立執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展黨員工作責(zé)任制，進(jìn)一步落實強(qiáng)化培訓(xùn)措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村中的先進(jìn)分子靠近黨的組織，加快入黨積極分子的培養(yǎng)步伐，切實解決農(nóng)村發(fā)展黨員源頭不足的問題。四要認(rèn)真解決農(nóng)民黨員隊伍出口問題。通過開展黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)農(nóng)民黨員思想作風(fēng)和組織紀(jì)律整頓，區(qū)分不同情況，研究具體辦法，把那些已不具備先進(jìn)性，或不愿留在黨內(nèi)的黨員及時辦理出黨手續(xù)，以保持農(nóng)民黨員隊伍的先進(jìn)性?！七M(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須打破常規(guī)，在改革鄉(xiāng)村管理體制上實現(xiàn)新突破現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制影響和制約著鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的提升，必須積極探索改革鄉(xiāng)村管理體制和改進(jìn)鄉(xiāng)村工作方式的有效措施和辦法。一是大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置體系。打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村行政體制設(shè)置黨組織的做法，適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立產(chǎn)業(yè)基地黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、勞務(wù)輸出群體黨組織、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)黨組織，明確其政治責(zé)任和作用，組織引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部進(jìn)入這些黨組織開展工作。肇東市和慶安縣在這方面已經(jīng)有了一些成功的探索。他們的實踐表明：在農(nóng)村建立這些新類型黨組織，既擴(kuò)大了黨在農(nóng)村社會的覆蓋面，強(qiáng)化了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，又把大量的鄉(xiāng)村干部推向了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的步伐。二是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。適應(yīng)建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村稅費改革后的新形勢，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度。徹底打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的大而全的黨政群工青婦和七站八所的設(shè)置，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的辦公機(jī)構(gòu)，特別是進(jìn)一步精簡人員。據(jù)統(tǒng)計，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員（含教師）720xx多人，供養(yǎng)比例55:1，機(jī)構(gòu)雍腫、人浮于事的問題仍很突出。對此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)思想引導(dǎo)，制定更優(yōu)惠的政策，鼓勵鄉(xiāng)村干部，通過各種形式自主創(chuàng)業(yè)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，提高工作效率。三是切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作方式。在工作指導(dǎo)上，實現(xiàn)由主要靠行政命令推動工作向示范引導(dǎo)、提供服務(wù)方面轉(zhuǎn)變；在抓經(jīng)濟(jì)工作上，實現(xiàn)由習(xí)慣靠上級、找領(lǐng)導(dǎo)向抓信息、找市場方面轉(zhuǎn)變；在處理基層矛盾上，實現(xiàn)由靠罰、靠壓、簡單從事向說服教育、民主協(xié)商、依靠法律方面轉(zhuǎn)變。當(dāng)前鄉(xiāng)村黨組織要切實加強(qiáng)對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的引導(dǎo)，通過健全和依靠村民自治處理各種矛盾，開展農(nóng)村工作。尤其要積極引導(dǎo)鼓勵鄉(xiāng)村干部通過實實在在的示范服務(wù)，來引帶群眾，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐?！七M(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須放寬思路，在解決農(nóng)民問題上實現(xiàn)新突破農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對象。同時，農(nóng)民也是現(xiàn)代中國最大的弱勢群體。推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須解決好農(nóng)民問題。解決農(nóng)民問題，需要做的工作千頭萬緒，但歸結(jié)起來，主要有兩條：一條就是堅持一切為了農(nóng)民，真正使農(nóng)民得到實惠。這應(yīng)該是我們加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的立足點，也是提升黨組織戰(zhàn)斗力的落腳點。使農(nóng)民得到實惠，就要強(qiáng)化樹立群眾觀念，把對上對下負(fù)責(zé)一致起來，樹立“只要群眾兜里有錢花、寧肯胸前不戴花”的思想；使農(nóng)民得到實惠，就要認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村的服務(wù)功能，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計地增加農(nóng)民收入；使農(nóng)民得到實惠，就要依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減小城鄉(xiāng)差別，消除觀念、體制、政策上對農(nóng)民的束縛，保障農(nóng)民的政治權(quán)利；使農(nóng)民得到實惠，就要大力興辦農(nóng)村公益事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，努力改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還有一條就是切實提高農(nóng)民素質(zhì)，真正使農(nóng)民受到教育。當(dāng)前，農(nóng)村乃至我們國家的一個最大隱患，就是如何改變農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀的問題。對此要以培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)化農(nóng)民為目標(biāo)，建立完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，使農(nóng)民受到各方面的教育，盡快提高科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和民主法制素質(zhì)。特別是使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，增強(qiáng)他們的市場觀念，提高他們的致富能力。目前，從上到下相繼制定了農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實培訓(xùn)規(guī)劃關(guān)鍵是從實際出發(fā)，力求實效。調(diào)查中我們感到，提高農(nóng)民素質(zhì)，必須改變現(xiàn)實的農(nóng)村教育體制，不僅要把國民義務(wù)教育的目標(biāo)落到實處，而且要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)抓實抓靠。在這方面，蘭西縣從實際出發(fā)，對農(nóng)村教育教學(xué)工作進(jìn)行了大膽的改進(jìn)，初步實現(xiàn)了從應(yīng)試教育、素質(zhì)教育到技術(shù)技能、致富能力培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。目前這個縣的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)都建立了“戴帽”高中，一手為大專院校輸送新生，一手為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)有用人才，使學(xué)校教育成為培養(yǎng)造就新型青年農(nóng)民的主陣地。對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，不僅要從學(xué)校抓起，而且要通過多種形式，采取多種渠道進(jìn)行再培訓(xùn)、再教育。借鑒我市一些地方的經(jīng)驗，建立并實施農(nóng)民綠色證書制度，是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。通過對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民真正掌握一、二項現(xiàn)代農(nóng)村實用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng)。——推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須上下聯(lián)動，在優(yōu)化鄉(xiāng)村工作環(huán)境上實現(xiàn)新突破無論從加快發(fā)展的角度考慮，還是從提升黨組織戰(zhàn)斗力的角度考慮，鄉(xiāng)村工作尤其要有一個好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境需要做好三方面工作。一是要加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。實踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也很難快速發(fā)展。以肇東為例，如果沒有伊利乳業(yè)、華潤集團(tuán)那樣的立市企業(yè)，肇東的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，特別是奶牛產(chǎn)業(yè)也不能得到快速發(fā)展。因此，要切實加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，以此牽動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是要積極研究探索新辦法新途徑，切實解決鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)問題。一方面，可以考慮從政策制定上探索解決途徑。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)出臺適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，每年可通過向上爭取和本級財政支付相結(jié)合的方式提供一定數(shù)量的補(bǔ)貼。對發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可給予優(yōu)惠政策,可以搞成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)、度假村和旅游業(yè)，創(chuàng)收后反哺落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，可通過縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育衛(wèi)生事業(yè)、公務(wù)員隊伍建設(shè)、離退休人員經(jīng)費和優(yōu)撫對象優(yōu)撫金等社會保障事業(yè)調(diào)整為縣市級事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)主要是除教育衛(wèi)生外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)以及公共公益事業(yè)的發(fā)展。三是要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加大對農(nóng)民增收政策的深層次研究，各涉農(nóng)部門和計劃、財政等經(jīng)濟(jì)綜合部門，要認(rèn)真分析農(nóng)民增收的有利條件和不利因素，本著“利農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)”的原則，研究出臺促進(jìn)農(nóng)民增收的具體政策性措施。金融、統(tǒng)計、城建、交通、教育等部門，也要圍繞農(nóng)民增收，落實好相關(guān)政策，發(fā)揮好職能作用。要切實加大資金投入，做好信貸戰(zhàn)略調(diào)整，重點向畜牧業(yè)傾斜；做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，由支持一般農(nóng)戶向支持私營經(jīng)濟(jì)、民營大戶轉(zhuǎn)變；改革貸款期限，由短期貸款向中長期貸款轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)收費，對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)用車濫收費、建房、電價等方面的亂收費，切實搞好專項治理。