【正文】 商。市三防指揮部總指揮或副總指揮主持，指揮部有關成員單位負責人及水務、氣象、水文、海洋、地質等專家參加。會商主要內(nèi)容（1）分析研究雨情、汛情、風情、潮情、旱情、寒情發(fā)展趨勢及災情。（2）提出防汛、防風、防旱、防寒的措施建議和要求。（3）根據(jù)本預案，研究預案啟動的等級和時機。（4）制定防御特重大災害的人員、物資安排及應急措施。（5）研究落實上級三防指揮部布置的工作任務等。（四）預警發(fā)布暴雨預警市氣象部門負責暴雨的監(jiān)測預報和預警，通過市預警平臺發(fā)布。當本地或某范圍預計將出現(xiàn)較大降雨時，應及時向市三防辦報告暴雨災害預警區(qū)域、級別及發(fā)展趨勢。暴雨預警信號分為：黃色、橙色、紅色三種。臺風預警臺風的監(jiān)測、預報和預警由氣象部門負責。市氣象局做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息，報市三防辦，同時通過市預警平臺向社會發(fā)布臺風預警消息。xx海洋環(huán)境監(jiān)測中心站負責臺風引發(fā)的風暴潮和海浪的監(jiān)測、預報和預警，通過市預警平臺發(fā)布。根據(jù)臺風威脅和嚴重程度，預警信號分為：白色、藍色、黃色、橙色、紅色五種。洪水預警xx水文測報中心對出現(xiàn)的洪水水位、流量實測情況和推演洪水發(fā)展趨勢及時向市三防辦報告，市三防辦根據(jù)水文部門預測、預報，通過市預警平臺發(fā)布相應洪水預警信息。干旱預警氣象水文部門負責干旱災害的預報監(jiān)測工作，由市三防辦根據(jù)會商結果發(fā)布干旱預警。各區(qū)可根據(jù)實際情況制訂適合當?shù)厍闆r的預警級別向社會發(fā)布預警信息。低溫寒冷預警市氣象部門負責低溫預報和預警，通過市預警平臺發(fā)布。當全市預計出現(xiàn)較大幅度降溫時，應及時向市三防辦報告低溫寒冷級別及發(fā)展趨勢。低溫寒冷預警信號分為：黃色、橙色、紅色三種。山洪災害預警凡可能遭受降雨影響而引發(fā)山洪災害威脅的地區(qū)，國土資源、氣象水文等單位應密切聯(lián)系，相互配合，根據(jù)各自職責及時發(fā)布預警信息。內(nèi)澇災害預警當氣象部門預測未來將出現(xiàn)較大降雨時，市、區(qū)三防指揮部按照分級負責原則，確定內(nèi)澇災害預警區(qū)域、級別，及時向社會發(fā)布預警信息，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移人員和財產(chǎn)。新聞媒體的預警發(fā)布以上各類預警信息發(fā)布時，根據(jù)xx市預警信息發(fā)布的相關規(guī)定，我市新聞媒體負責播放水旱風寒災害信息和防災減災工作指令，并且宣傳相應預警信號的含義和防御措施。行業(yè)主管部門的預警發(fā)布根據(jù)職責和防災減災工作要求，及時將最新預警信息和防御措施向特定人員和區(qū)域發(fā)布。四、災害應對機制（一）信息報送各級三防指揮部和各成員單位要建立健全三防信息報送制度，落實專人報送信息，責任到位；雨情、汛情、旱情、風情、寒情、工情、險情、災情等信息報告遵循分級分部門負責，實行歸口處理，逐級上報，資源共享。一般情況報送時間為每日8時、20時二個時段報送；一般災情報送時間為當日8時、14時、20時三個時段報送；重大災情或較大災情發(fā)生后，受災所在地的區(qū)三防辦、民政部門在1小時內(nèi)將本地區(qū)的初步災情上報市三防辦、市民政局，緊急情況下可以采取電話或者其他方式報告，并以書面形式補報，續(xù)報每隔2小時報送一次或根據(jù)省、市要求報送。因客觀原因無法立即準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時盡快了解情況，及時補報詳情。凡市、區(qū)人民政府或三防指揮部采用和報送的水旱風寒災害、工程搶險等信息，由市、區(qū)三防辦及時核查，市三防信息由市三防辦統(tǒng)一審核，各區(qū)三防辦負責審核本區(qū)范圍的三防信息。各級三防辦與成員單位建立險情、災情信息共享機制，對災情的重要數(shù)據(jù)，各有關部門在同一時段統(tǒng)計應保持一致。建立跨市信息通報機制，水旱風寒災害涉及或影響到本市行政區(qū)域外其他地區(qū)，需向相關市通報的，市三防辦報告市人民政府，由市人民政府通報，必要時報請省人民政府協(xié)調。本市行政區(qū)域外其他地區(qū)發(fā)生災害對我市產(chǎn)生較大影響的，市（區(qū)）三防辦要主動溝通，及時掌握信息。（二）信息發(fā)布信息發(fā)布要求（1）以人為本、政府主導、部門聯(lián)動、社會與公眾參與。（2）以防為主、分級（分部門）負責、提前預告、統(tǒng)一發(fā)布。（3）主動作為、及時預警、誰發(fā)布、誰負責。（4）信息發(fā)布的力度和覆蓋面，做到“橫向到邊、縱向到底”，力爭消除三防信息發(fā)布的“盲區(qū)”和“死角”。信息發(fā)布內(nèi)容發(fā)布的信息內(nèi)容主要包括：（1）向社會公眾發(fā)布的三防信息。臺風、暴雨、洪水、寒冷預警信號圖示及含義；因降雨而引發(fā)的地質災害預警信息、因降雨而引發(fā)的城市內(nèi)澇和道路水浸預警信息。引導市民采取主動防御措施的防御指引。市政府和市三防指揮部采取的緊急防御措施。采取停工、停業(yè)、封橋封路、停航停運等嚴重影響市民工作生活的防御措施需提前發(fā)布預公告信息。公安、口岸、交通（港口）、公路、文體旅游、市政、國土、建設、水務、教育、民政、人防、海事、漁政、流漁辦、電力等行業(yè)主管部門按照行業(yè)職責，為防災減災而發(fā)布的相關防御措施。（2）向三防責任單位和責任人發(fā)布的三防信息要求相關部門、企事業(yè)單位、公眾設施管理（服務）單位和防汛防風防旱責任人采取防御措施的指令。市委、市政府和市三防指揮部下達采取緊急防御措施的指令。信息發(fā)布職責（1）市三防指揮部（市三防辦）①負責對全市三防信息發(fā)布工作進行統(tǒng)籌、指導、協(xié)調和督促。②負責洪水預警信號圖示及含義的制作、審核（批），通過市預警平臺發(fā)布。③負責“水旱風寒災”災害期間公眾防御指引制作和修訂工作，通過市預警平臺發(fā)布發(fā)布。④負責預公告信息和緊急防御措施的制作、審核（批），通過市預警平臺發(fā)布。緊急狀態(tài)下，通過相關媒體和各電信運營商向社會發(fā)布。⑤加強三防信息發(fā)布平臺的建設和管理，通過三防信息發(fā)布平臺發(fā)送要求相關部門、企事業(yè)單位、公眾設施管理（服務）單位和防汛防風責任人采取的防御指令。（2）氣象、水文和海洋監(jiān)測部門①氣象部門負責臺風、暴雨、寒冷預警信號圖示及含義的制作、審核（批），并按規(guī)定通過市預警平臺向社會發(fā)布。②海洋環(huán)境監(jiān)測部門負責因臺風引發(fā)的風暴潮和海浪的預警信號圖示及含義的制作、審核（批），并按規(guī)定通過市預警平臺向社會發(fā)布。③水文部門負責對洪水的預測預報，及時報送市三防指揮部門。（3）國土部門負責因降雨而引發(fā)的地質災害預警信息的制作、審核（批），及時在單位的門戶網(wǎng)站發(fā)布，并按規(guī)定向社會發(fā)布，同時報市三防指揮部備案。（4）市政部門負責因降雨而引發(fā)的城市內(nèi)澇預警信息的制作、審核（批），及時在單位的門戶網(wǎng)站發(fā)布，并按規(guī)定向社會發(fā)布，同時報市三防指揮部備案。市公安交警部門會同市政部門負責因降雨而引發(fā)的道路嚴重水浸預警信息和會同國土部門因臺風暴雨而引發(fā)的地質災害導致道路堵塞預警信息的制作、審核（批），及時在單位的門戶網(wǎng)站和交通電臺頻道發(fā)布，并按規(guī)定向社會發(fā)布，同時報市三防辦備案。（5）各行業(yè)主管部門公安、口岸、交通、公路、文體旅游、市政、國土、建設、水務、教育、民政、人防、海事、漁政、流漁辦、電力等行業(yè)主管部門負責本行業(yè)為防災減災而采取防御措施的信息制作、審核（批），及時在本單位和采取措施的企事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站發(fā)布，并按規(guī)定向社會發(fā)布，通過網(wǎng)絡、手機短信等傳媒方式向特定人員和區(qū)域發(fā)布，同時報市三防指揮部備案。信息發(fā)布渠道（1）電視臺、電臺、報刊、市政府公眾網(wǎng)等媒體負責發(fā)布市三防指揮部及其成員單位的向社會公眾發(fā)布的三防信息。（2）各電信運營商按照相關規(guī)定和程序及時向公眾發(fā)布三防信息。（3）市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心負責市預警信息發(fā)布平臺的建設；加強與各職能部門以及媒體和各電信運營商的溝通、聯(lián)系和協(xié)調，建立三防信息發(fā)布工作機制；及時通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡以及各交通主干道、公共場所、商場、小區(qū)等電子顯示屏上播發(fā)三防信息。（4）海事、漁政和流漁辦要充分發(fā)揮無線電甚高頻、對講機、手機短信平臺等的作用，及時將三防信息（含咸潮災害情況）向特定人員和區(qū)域發(fā)布。（5）教育部門要充分發(fā)揮校訊通和門戶網(wǎng)站的作用，及時將三防信息（含停課措施）向特定人員和區(qū)域發(fā)布。（6）基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、建設工地要充分發(fā)揮喇叭、銅鑼和張貼通告等手段的預警作用，及時將三防信息（含臨險人員轉移措施的信息）向特定人員和區(qū)域發(fā)布，同時落實防御措施。（三）應對機制總體要求進入汛期和臺風、干旱、低溫寒冷預警期間，市、區(qū)、鎮(zhèn)三防辦應加強值班力量，全程跟蹤雨情、水情、旱情、風情、寒情、工情和災情變化，同時，市三防指揮部各成員單位應按照相關規(guī)定嚴格執(zhí)行三防值班制度。視情提前預置搶險物質及搶險隊伍和派出現(xiàn)場督導組；啟動交通、供電、供水、供氣等應急保障機制。分級啟動防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應、防寒應急響應。由市三防指揮部宣布分級啟動和視情宣布結束應急響應。三防指揮部全體成員單位根據(jù)本單位職責與應急預案，參照《xx市防風防汛應急響應工作責任手冊》（以下簡稱《手冊》）落實相關工作措施。預警暴雨、臺風可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，市、區(qū)三防辦根據(jù)其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，視情提前啟動群眾轉移安置。各成員單位應積極采取措施，協(xié)助政府落實“五個百分之百”的防范措施，嚴格執(zhí)行防風八個停規(guī)定，力爭零死亡，把災害損失降到最低。市三防指揮部負責全市重大水利、防洪工程的調度工作。其他水利、防洪工程的調度由具有調度權限的單位負責，必要時由市三防指揮部門直接調度。市三防指揮部的各成員單位按照市三防指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告工作情況。對因水旱風寒災害發(fā)生的人員傷亡或災害造成的疾病、交通事故等事件，當?shù)厝擂k應及時協(xié)調有關單位全力處置和救護，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級三防辦報告。發(fā)生人員傷亡、影響較大的突發(fā)事件時，不受報送分級標準限制，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)災情或險情時，可直接向有關單位報告。（四）分級啟動應急響應分級啟動標準水旱風寒應急響應等級按相關職能部門預警信息及其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應、防寒應急響應四種類型，其中防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應分為特別重大（ⅰ級應急響應）、重大（ⅱ級應急響應）、較大（ⅲ級應急響應）和一般（ⅳ級應急響應）四個等級（應急響應分級啟動標準見附件2）。防寒應急響應分為特別重大（ⅰ級應急響應）、重大（ⅱ級應急響應）、較大（ⅲ級應急響應）三個等級。市三防指揮部應急響應啟動應急響應啟動分為直接啟動和會商啟動兩種模式，其中會商啟動由市三防指揮部視情主持會商，組織氣象、水文、海洋、水務、市政、國土、住建、交通等相關部門對災害信息進行分析，研究是否根據(jù)本預案啟動應急響應的模式。啟動ⅰ級應急響應需報經(jīng)市人民政府批準同意。（1）ⅳ級應急響應啟動報請市三防指揮部副總指揮簽批，由市三防指揮部宣布啟動ⅳ級應急響應。ⅳ級應急響應啟動后，市三防指揮部領導在市三防指揮部實施指揮。市三防指揮部發(fā)出防御工作通知，對各區(qū)、有關單位提出防御工作具體要求。市三防辦指導、督察事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災各項工作；協(xié)調各區(qū)和有關單位提供應急保障；做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布；市三防辦應及時掌握并向有關單位報送相關信息。（2）ⅲ級應急響應啟動報請市三防指揮部總指揮或副總指揮簽批，由市三防指揮部宣布啟動ⅲ級應急響應。ⅲ級應急響應啟動后，市三防指揮部領導在市三防指揮部實施指揮。市三防指揮部發(fā)出防御工作通知，對各區(qū)、有關單位提出防御工作具體要求；必要時向各區(qū)派出工作督導組。市三防辦組織協(xié)調有關專家、應急隊伍參與應急救援，協(xié)調各區(qū)和有關單位提供應急保障；指導、督察事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災工作；做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布；及時向省防總和市委、市政府報告應急處置工作進展情況；研究并處理其他重大事項。（3）ⅱ級應急響應啟動報請市三防指揮部總指揮簽批，由市三防指揮部宣布啟動ⅱ級應急響應，并全面部署防御應急工作。ⅱ級應急響應啟動后，市三防指揮部總指揮實施指揮，由市三防指揮部發(fā)出防御工作通知，對各區(qū)、各有關單位提出具體防御工作要求；視情向各區(qū)派出工作督導組。市三防辦組織協(xié)調有關專家和應急隊伍參與應急救援；制訂并組織實施應急救援方案；協(xié)調有關地區(qū)和單位提供應急保障以及調度各方應急資源等；指導、督察各區(qū)、有關單位落實防御措施，做好搶險救災各項工作；做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布；及時向省防總和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況；協(xié)調駐珠軍警部隊投入搶險救災；研究并處理其他重大事項。（4）ⅰ級應急響應啟動報請市長或其授權委托的副市長簽批，由市三防指揮部宣布啟動ⅰ級應急響應并全面部署防御應急工作；市人民政府發(fā)布緊急動員令，對各區(qū)、各有關單位提出具體防御工作要求。ⅰ級應急響應啟動后，市委市政府主要領導實施指揮，并視情成立前線指揮部或派出工作督導組。市三防辦組織協(xié)調有關專家和應急隊伍參與應急救援；制訂并組織實施應急救援方案；協(xié)調各區(qū)、有關單位提供應急保障以及調度各方應急資源等；指導、督察各區(qū)、有關單位落實防御措施，做好搶險救災各項工作；做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布；及時向省防總和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況；協(xié)調駐珠軍警部隊投入搶險救災；研究并處理其他重大事項。各成員單位應急響應各區(qū)應根據(jù)本區(qū)實際情況制訂和啟動適合當?shù)厍闆r的應急響應級別。各成員單位主要領導按照職能分工，指揮和協(xié)調本系統(tǒng)相關防御工作。事發(fā)地按照屬地管理的職責，啟動由主要領導負責的應急指揮機制；事發(fā)地區(qū)三防指揮部主要負責人在三防指揮部指揮、協(xié)調本區(qū)的防御和搶險救災工作。（1）防汛應急響應①防汛ⅳ級應急響應1）市氣象局：對數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)進行實時數(shù)據(jù)更新，每6小時向市三防指揮部報告降雨情況，每12小時報送天氣預報必要時對特定區(qū)域天氣加密預報。2）xx水文測報中心：每12小時向市三防指揮部報告洪水發(fā)生流域主要江河各控制站點的實時水位、流量等洪水要素，或視降雨洪水變化情況加密預報頻次；并報送最新的水情分析和預報結果。3）xx海洋環(huán)境監(jiān)測中心站：按照市三防指揮部的要求，提供相關站點潮位資料、風暴潮和海浪預警預報，必要時加密預報。4）市海洋農(nóng)業(yè)和水務局：協(xié)助市三防指揮部進行防洪調度，提供防