【正文】 規(guī)劃管理開發(fā)和規(guī)劃管理是規(guī)劃內(nèi)容得以落實(shí)的重要保證，歐美國家在這方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，由于濱水區(qū)開發(fā)涉及城市管理的多個(gè)部門，需要建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌濱水區(qū)的開發(fā)。第二，公私協(xié)作，以有限的政府投資吸引、帶動(dòng)私人資本的投入。仍以巴爾的摩內(nèi)港區(qū)開發(fā)為例，在這個(gè)項(xiàng)目中，中央政府和市政府先投入啟動(dòng)資金5500萬美元（1964年），買入濱水地區(qū)土地，建造基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行開發(fā)前期準(zhǔn)備，然后將“熟地”出售給開發(fā)商，由私人資本建設(shè)，總共吸引私人資本約四億美元。第三，周密論證，確定可行的開發(fā)步驟?？梢钥闯?，濱水區(qū)的開發(fā)作為政府牽頭的開發(fā)項(xiàng)目，不僅要跟著市場(chǎng)走，而且要能引導(dǎo)市場(chǎng)的需求。第四節(jié) 城市商業(yè)步行街設(shè)計(jì) 透視步行街步行街源于一些西方國家，由于城市化和汽車工業(yè)的發(fā)展，大批城市居民選擇到郊區(qū)居住。為了恢復(fù)城市的活力和防止城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，政府規(guī)劃出一片安逸、繁華的購物娛樂場(chǎng)地，這就是最初的步行街。步行街是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的客觀結(jié)果，是城市化不斷推進(jìn)和城市發(fā)展現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是城市居民生活質(zhì)量不斷提高的要求，是城市環(huán)境迅速改善和回歸自然的需要，是全球汽車時(shí)代對(duì)汽車的異化而出現(xiàn)的一種特殊的現(xiàn)象。因此城市步行街的出現(xiàn)和發(fā)展是城市發(fā)展的選擇，是為居民提供一個(gè)相對(duì)安靜的適合于購物和休閑的環(huán)境?，F(xiàn)代步行商業(yè)街，興起于20世紀(jì)50年代易美國為首的資本主義國家。第二次世界大戰(zhàn)后，以美國為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，城市建設(shè)日新月異。各國和各地城市呈形態(tài)的多樣化，城市與科技發(fā)展相適應(yīng)，逐步邁向現(xiàn)代化，城市居民的生活水平迅速提高，生活質(zhì)量的要求越來越迫切。與此同時(shí)，城市的發(fā)展出現(xiàn)新現(xiàn)象和新的問題，主要是城市膨脹，城市交通擁擠，城市環(huán)境質(zhì)量下降。部分城市居民開始遷居郊區(qū)，以尋求更高的生活質(zhì)量。城市中傳統(tǒng)的、文化色彩濃重的街巷被寬廣的水泥路所代替，汽車成了城市的主宰。在這股潮流的沖擊下，為 適應(yīng)居民的需要，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家興起了購物中心郊區(qū)化的浪潮。在新的城市郊區(qū)建筑大量的，規(guī)模巨大的商場(chǎng)或新的商業(yè)模式。如倉儲(chǔ)式商場(chǎng)，以滿足郊區(qū)住戶或有車族的購物需要。另一方面，極力復(fù)興老城區(qū)的繁榮和活力。為了解決商業(yè)中心交通擁擠、空氣污染、環(huán)境惡化等問題，建立在城市中心區(qū)，尤其是老城區(qū)的商業(yè)步行街應(yīng)運(yùn)而生，并不斷掀起高潮。現(xiàn)在郊區(qū)業(yè)開始隨著居住區(qū)一起興建商業(yè)步行街。柏林從1971年開始，原西德領(lǐng)土范圍內(nèi)，就已經(jīng)有134條步行街，到1973年增加到220條，到1976年已經(jīng)有了340條之多，到20世紀(jì)90年代，歐洲一些城市到中午進(jìn)行交通管制，使之成為“徒步城”(carfreecity)。法國巴黎的香榭麗舍大街、美國紐約的百老江大街、日本東京的銀座、淺草商業(yè)街等都是聞名于世的步行街。德國斯圖加城市的考尼格夫街，被稱為是“步行者的天堂”。中國的步行街到了20世紀(jì)80年代，我國才開始建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)步行街。在世紀(jì)交替交際，我國許多城市紛紛規(guī)劃和建設(shè)步行街，成為城市建設(shè)和更新的重要內(nèi)容和方面。全國從南到北，從東到西從大城市到小城市，甚至縣城：從中央直轄市到縣級(jí)市都致力于建筑步行街。步行街的建設(shè)一浪高過一浪，大大小小、長(zhǎng)長(zhǎng)短短的步行街象雨后春筍般地在沿海之濱、大江南北生長(zhǎng)起來。據(jù)粗略計(jì)算，全國已有上百條大大小小，風(fēng)格各異的步行街，已經(jīng)成為城市耀眼的風(fēng)景線。北京市，1999年9月，改造后的王府井步行街(長(zhǎng)810米)，以一種新的姿態(tài)向世人展現(xiàn)，表明作為首都和未來的國際大都會(huì)的現(xiàn)代的步行街的風(fēng)姿，迎來了國內(nèi)外的游人。不久，王府井又進(jìn)行第二期工程，向北延伸340米，總長(zhǎng)度達(dá)1150米，成為當(dāng)時(shí)全國第三長(zhǎng)度的步行街。上海市，南京路是聞名國內(nèi)外的商業(yè)街，上海黃浦區(qū)對(duì)它進(jìn)行了改造，成為一條名副其實(shí)的步行街。改造后的南京路(長(zhǎng)1033米)商業(yè)街，是中國最早開業(yè)的步行街，也曾風(fēng)靡一時(shí)，同它舊時(shí)的南京東路一樣，吸引眾多的游人和購物者，贏得國內(nèi)外的不少贊譽(yù)。南京路也曾號(hào)稱是中國最長(zhǎng)的商業(yè)步行街。天津市，天津市對(duì)靠近海河的百年商業(yè)老街和平路進(jìn)行了改造，使之成為一條長(zhǎng)1240米的歐式的商業(yè)街，且與濱江道步行街相連，形成了t字形的天津步行街，全長(zhǎng)超過2100米，以期奪得全國步行街長(zhǎng)度之桂冠。廣州市，其步行街是全國最多的。最早開通的是北京路。廣州市確定，將北京路、教育路一帶規(guī)劃為“廣州北京街商業(yè)步行區(qū)”，于1997年2月8日正式開街。1999年開通的下九路第十甫商業(yè)步行街，長(zhǎng)800米，號(hào)稱為廣東省最長(zhǎng)的步行街，兩邊的200多家店鋪的建筑風(fēng)格秋天豐富多彩，分別采用騎樓、山花、女兒墻、羅馬柱、滿洲窗、磚雕、灰雕等建筑頭飾手法，再現(xiàn)了二三十年代盛極一時(shí)的“西關(guān)風(fēng)情”。當(dāng)?shù)卣?jì)劃用5年時(shí)間，將廣州市第一條商業(yè)步行街建成為一個(gè)國家級(jí)的旅游景區(qū)。成都市，借鑒德國慕尼黑的“津森十字”步行街模式，將位于市區(qū)繁華的春熙路為中心逐步改造，從“一字形”的步行街改造成為“豐”字形的步行街，最后形成為“田”字形的步行街。別具風(fēng)格。用當(dāng)?shù)氐娜说脑挘枥L，這就是“啞鈴”商圈“相親”的紐帶。這條迂回曲折的步行街，將改變成都市“一層皮”的氛圍，使得主街干道上旺盛的商業(yè)氣氛向四周的胡同漫延提升附近小街小巷的商業(yè)氣氛。長(zhǎng)沙市，步行街的興建，被認(rèn)為是具有劃時(shí)代意義的，它的出現(xiàn)結(jié)束了湖南省中、無步行街的歷史。這條步行街是由具有上百年歷史的黃興南路改造而成。黃興南路位于市中心，歷來都是當(dāng)?shù)厣碳以萍?。改造后的黃興南路步行街全長(zhǎng)800多米。鄭州市，德化街由于地理位置的優(yōu)越，商業(yè)的悠久歷史，鄭州市投資1億多元，進(jìn)行改造和建設(shè)，建設(shè)成為“中原第一街”和鄭州的“王府井”，長(zhǎng)600米，寬20米，溝通火車站商圈、敦睦路銀基商圈和二七廣場(chǎng)商圈的走廊。此外，昆明、沈陽、南京等大城市以及一些中小城市近幾年都在大力規(guī)劃和建設(shè)步行街，如：南京市的夫子廟秦準(zhǔn)河步行街：昆明市東西寺塔文化步行街；韶關(guān)市的天天步行街；寧波市的鼓樓步行街；洛陽市的上海市場(chǎng)步行街；牡丹江市的東一條路步行街；東營的新世紀(jì)商業(yè)步行街；淄博市的周村商業(yè)步行街；邯鄲市商業(yè)步行街。中國的步行街建設(shè)方興未艾，正在掀起一個(gè)一個(gè)的高潮，構(gòu)成今后城市發(fā)展和建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。步行街的作用步行街的功能已經(jīng)不同于一般的街道，同一般的商業(yè)街也有所不同，它使步行街的功能更豐富。要求更高。經(jīng)濟(jì)功能。從城市發(fā)展來說，由于城市的主要功能是經(jīng)濟(jì)功能。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，而步行街仍然主要擔(dān)負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，而且從空間結(jié)構(gòu)來說，主要是商業(yè)活動(dòng)，所以，步行街的主要功能是從事商業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化了商業(yè)功能，弱化了交通功能。商業(yè)步行街往往帶來生意的興隆和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在我國城市商業(yè)步行街的開街中得到證實(shí)。所以，許多步行街稱為商業(yè)步行街。文化功能。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與文化是密不可分的，經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含著豐富的文化，人們 游覽步行街不僅是為了滿足購物的需要，或經(jīng)濟(jì)上的需要，也是享受文化品位。當(dāng)然文化是豐富多彩的，商業(yè)自身的文化，飲食文化，建筑的文化，雕聞文化等，步行街的文化設(shè)施和文化活動(dòng)都是一種文化。文化活動(dòng)越豐富，就可能有更大的人氣，就能促進(jìn)商業(yè)的繁榮。休閑功能。游覽步行街與一般購物的不同是，一般購物其目的性很明確，是任務(wù)性的，在許多情況下是個(gè)體完成的，一次性的活動(dòng)，而游覽步行街是復(fù)合性的，是相互誘發(fā)的，既是多目的性，又是無目的性，或者說是購物中寓休閑，或休閑中寓購物，有人以休閑為主，又有人以購主。同時(shí)，步行街的購物或休閑往行為表現(xiàn)以家庭為單位，是一種群體消費(fèi)和活動(dòng)。玩得開心，吃得放心。娛樂功能。對(duì)娛樂功能也是如此。許多步行街設(shè)置現(xiàn)代的娛樂設(shè)施，有的既適合年輕一代的需要，又有適合老年人休息和活動(dòng)的設(shè)施，通過步行街可以得到充分的消費(fèi)和享受。保護(hù)功能。中國的步行街不同于許多發(fā)達(dá)國家的步行街，利用中國許多城市特別是大城市都的悠久的發(fā)展發(fā)展歷史，而步行街是通過對(duì)舊的更新而建設(shè)的，實(shí)際上，步行街就是對(duì)城市歷史的保護(hù)，包括具有悠久歷史的商店、字號(hào)、街區(qū)，以及依托于它們的文化遺產(chǎn)的保護(hù)。環(huán)保功能。工業(yè)化時(shí)期，城市建設(shè)和商業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞是有目共睹的。所謂“鬧市”，就是說，“鬧”和“市”總是聯(lián)系在一起的，無市不鬧，不鬧無市。正因?yàn)槿绱耍恍┚用窬筒辉溉ド虉?chǎng)或逛市。步行街的興起改變了這種狀態(tài)，步行街兩旁繁茂的行道樹，街中心的花壇，品種繁多的觀賞植物，以及頗具吸引力的街景小品等，不僅為步行街的添色，而且創(chuàng)造了了一個(gè)舒適和優(yōu)美的生活環(huán)境。形成綠色的商業(yè)活動(dòng)和環(huán)境，表現(xiàn)鬧中取靜。步行街的類型步行街是一個(gè)統(tǒng)稱，其實(shí)存在許多類型。，有的是以傳統(tǒng)的商業(yè)中心和古老街區(qū)為基礎(chǔ)，通過改造更新面成。我國絕大部分的步行街屬于此類步行街。有的完全是新規(guī)劃和建設(shè)的新區(qū)。如北京的王府井、上海的南京路，廣州的下九街，哈爾濱的中央大街?；虍?dāng)?shù)卣ㄟ^步行街形式，復(fù)興傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)中心，如經(jīng)北京的琉璃廠，南京的夫子畝等。有的完全是新規(guī)劃和建設(shè)的新區(qū)或商業(yè)中心如，如煙臺(tái)的美食文化城，重慶的南坪商業(yè)中心等。因此，現(xiàn)代步行街是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，悠久的商業(yè)文化與現(xiàn)代的綠色文化的結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代文化商業(yè)朝著有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。，有的是完全敞開的，有的是完全封閉的或室內(nèi)的，有的是半封閉、半敞開 的?，F(xiàn)有絕大多數(shù)的步行街是完全敞開式的，如北京的王府井、天津的金街，與大自然融為一體，街道兩邊的樹林既是游客歇蔭的地方，又是人們休息的場(chǎng)所，天人合一；也有小數(shù)的是封閉的或是室內(nèi)的。典型的是福州的中亭街步行街，街道兩邊的拱廊將一家家店門連接在一起。綿延數(shù)百米上千米。當(dāng)然，還有半敞開、半遮掩式的。敞開與封閉當(dāng)然與當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和購物習(xí)慣不同有關(guān)，完全是客觀需要等因素。步行街的空間形式和類型豐富多彩。，有的以購物為主，步行街商店林立、字號(hào)眾多，商品齊全，商業(yè)設(shè)施完善，購物環(huán)境良好，購物十分方便。一般人流如織，燈火輝煌，匯聚人氣，是城市中最繁榮的街區(qū)，往往地價(jià)昂貴，寸土寸金，稱商業(yè)步行街。同時(shí)，輔之以一定的文化娛樂設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，在購物之余，滿足人們文化娛樂和休閑的需要；有的以休閑娛樂為主，稱休閑型步行街，主要是滿足居民休閑和文化的需要，同時(shí)可以購買到所需要的商品或得到一定的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。當(dāng)然，功能類型不同步行街的主體會(huì)有所區(qū)別。北京的王府井和琉璃廠的游客會(huì)有所不同。從總的看，目前主要發(fā)展的商業(yè)步行街，因?yàn)樯虡I(yè)和交換仍然是目前城市發(fā)展的主要功能，商業(yè)可以帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)，對(duì)多數(shù)城市來說商業(yè)仍然有較好的基礎(chǔ)。但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加，生活內(nèi)容的豐富，生活質(zhì)量的提高，購物不僅僅是一種商業(yè)行為，而且是一種文化享受，是接觸社會(huì)、陶冶精神、展示風(fēng)貌的活動(dòng)。所以，在滿足購物的同時(shí)，必須考慮到滿足其多方面的需要，所以，建設(shè)商業(yè)步行街時(shí)需要考慮其他功能，商業(yè)步行街同時(shí)是集購物，美食、休閑、娛樂、游覽、文化為一體的商業(yè)風(fēng)景街，是文化街、休閑街。，有的以中式、古式建筑為主，甚至以原有的建筑為基礎(chǔ)，建筑成為清風(fēng)一條街、唐風(fēng)一條街，古色古香，顯示其特色和風(fēng)格。當(dāng)然，也有搞得不倫不類的；有的以現(xiàn)代的，西洋建筑為主，個(gè)別的搞成歐陸式的，或照搬照抄別人的東西。我們認(rèn)為，步行街不在于類型或式樣，而重要是要的個(gè)性和特色。雖然步行街的基本功能是一致的，但是處在不同地區(qū)和城市的步行街，由于地理位置、民族特點(diǎn)、歷史傳統(tǒng)、氣候條件等的不同，步行街應(yīng)該是豐富多彩，五花八門，各具特色的，特別是空間布局和建筑設(shè)計(jì)。布局和建筑最能體現(xiàn)特色。無論是整體布局、建筑物的組合、搭配，以及建筑物的外墻立面，街道的亮化工程，每個(gè)商業(yè)門臉，街區(qū)廣告招牌、街道雕塑小品等，不僅應(yīng)該是各式各樣的，而且是相互和諧的。但是我們所看到的許多步行街，卻大同小異，平平淡淡，給人以千街一面之感，甚至產(chǎn)生 負(fù)面效應(yīng)。顯示不出特色和風(fēng)格。這樣，見一個(gè)步行街就不再想看第二個(gè)步行街了，影響步行街的吸引力，從而影響步行街的效益。既然步行街是城市的名片，名片當(dāng)然是各不相同的。同時(shí)，步行街的特色來自于步行街中的商店及服務(wù)的特色。要強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的發(fā)展，提升商業(yè)街的人氣，提高城市的文化品味，樹立城市的文明形象，特別是人的形象。很多到北京的游客都反映北京的服務(wù)態(tài)度不好，其實(shí)質(zhì)就是北京服務(wù)窗口行業(yè)的人的形象不能令外地人滿意。步行街一定要有特色。沒有特色，很難獨(dú)樹一幟。城市步行街的問題（本段引自 “步行街：城市建設(shè)的熱點(diǎn)” 楊重光）發(fā)展和建設(shè)城市步行街是新世紀(jì)中國城市發(fā)展和建設(shè)的重要內(nèi)容和項(xiàng)目，但是這并不等于步行街發(fā)展得越多越好，越快越好，或越大越好。對(duì)一個(gè)步行街來說，長(zhǎng)度和面積固然重要，但是更重要的是效益，特別是經(jīng)濟(jì)效益。步行街不是為了耀眼，更不是為了給人看的，而是為了取得實(shí)實(shí)在在的效益，求得經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。只有使商家能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，才能吸引商家進(jìn)駐步行街，從而使步行街不斷的興旺發(fā)達(dá)。步行街最長(zhǎng)，不能吸引商家和和顧客也是枉然。步行街的知名度也不在長(zhǎng)度和面積，而在于其特色和作用。這里需要強(qiáng)調(diào)三個(gè)最重要的問題：一是步行街的規(guī)模問題；二是步行街的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問題；三是步行街的管理體制問題。1．關(guān)于步行街的規(guī)模。建步行街，不存在城市等級(jí)、類型和規(guī)模的限制，更不存在“專利”。大城市、特大城市可以建、中小城市也可以建，縣城也可以建。建不建?建多大規(guī)模，多少升長(zhǎng)度?不可能統(tǒng)一規(guī)定，完全根據(jù)需要和可能。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力出發(fā)，要量力而行，面向城市居民。不是為了造勢(shì)，更不能下達(dá)命令。要防止一哄而起，需要逐步建設(shè)和發(fā)展。至于規(guī)模，大有大的好處，小有小的用場(chǎng)，但必須適度。過長(zhǎng)過寬的步行街都不能產(chǎn)生最佳的效益，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。過長(zhǎng)，容易導(dǎo)致游客疲勞；過短、過窄容易產(chǎn)生擁擠。同時(shí)，步行街的長(zhǎng)短、規(guī)模都因城市、功能。結(jié)構(gòu)而別，不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。但無論如何不能因?yàn)閯?chuàng)“第一”或“之最”而人為地，無限制地延長(zhǎng)度和擴(kuò)大規(guī)模。決不能步行街越大越好，越長(zhǎng)越好。有的專家經(jīng)過研究提出，一般而言，完全封閉式的室內(nèi)步行街應(yīng)當(dāng)比半封閉的短，半封閉的應(yīng)當(dāng)比完全敞開式的短。具體數(shù)據(jù)是，完全封閉的商業(yè)步行街比較合適的長(zhǎng)度為750米左右，以游客步行10分鐘為宜，完全敞開式的商業(yè)步行街比較合適長(zhǎng)度為1500米左右，以游客步行20 分鐘為宜。寬度要充分考慮兩側(cè)建筑的高度，一般與建筑物的高度一樣，窄不能小于建