【正文】 理評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，剖析影響績效的主要問題，分析產(chǎn)生問題的原因。針對存在的問題，總結(jié)教訓，提出對策建議。（4）撰寫報告項目組根據(jù)績效評價的原理和姚安縣財政局的要求，對采集的數(shù)據(jù)進行甄別、分析；同時，提煉結(jié)論、撰寫報告，并與項目相關(guān)方保持充分的溝通，確保每個觀點均有理有據(jù)后，形成最終的績效評價報告。（一）績效評價綜合結(jié)論，評價等級為“良”。一級指標具體得分情況詳見下表1：略本項目為學前教育建設項目，符合專項債券資金的支持領(lǐng)域和方向；項目申報程序符合專項債券申報要求；項目績效目標合理、績效指標明確；預算資金需求合理，資金需求細化、測算依據(jù)充分；專項債有明確的償還主體，償債責任、償債資金來源，配套資金有明確來源；專項債資金及時到位；姚安縣教育體育局資金管理制度健全，開立專項債券資金專用賬戶，做到專戶存儲、專賬核算，專項債資金支出用途合法、合規(guī)；姚安縣教育體育局對專項債制定了風險管控措施，但風險管控措施不夠有效。項目管理制度健全，建設過程中基本執(zhí)行了招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、安全責任制；項目制定可操作的實施方案，項目實施過程中建設單位和監(jiān)理單位對項目進度、質(zhì)量等進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改；%，完成“一村一幼”建設目標，部分群眾滿意度較高。但項目決策存在項目可行性研究與實際情況不符、成熟度不足等問題。因?qū)嶋H僅到位3000萬元專項債資金，項目僅按3000萬元資金進行實施，%，建設內(nèi)容完成率較低；項目未按計劃工期完成；6所改造幼兒園人均建筑面積未達標準；項目尚未進行完工決算，建成的14所幼兒園概算投資3000萬元，，%；；問卷調(diào)查反映幼兒園教師人數(shù)和素質(zhì)均有待加強，部分社會公眾認為當前公立幼兒園的建設仍不能滿足適齡兒童入園需求等問題。專項債管理存在配套資金核算不準確，項目預計收入未達財務評價報告和實施方案目標，項目存在不能實現(xiàn)收益與融資自求平衡的風險等問題。（二）績效目標實現(xiàn)情況根據(jù)評價情況，設置的14個績效指標中，4個績效指標完成（質(zhì)量合格率、學前三年毛入園率、“一村一幼”建設完成率、后續(xù)所有權(quán)、運營主體明確性及管理制度健全性）；10個指標部分完成（建設及時性、形象進度完成率、建設內(nèi)容完成率、人均建筑面積達標率、概算執(zhí)行率、新建、改造幼兒園每平方米造價控制率、年收入完成率、融資與項目收益平衡、學前教育教師配置充足率、社會公眾滿意度），各指標具體完成情況詳見下表2：略（一）決策情況分析從評價得分情況看，此項評價滿分為20分，%，具體分析如下：。本項目屬于學前教育建設項目，符合姚安縣學前教育三年行動計劃（20xx20xx），符合專項債資金的支持領(lǐng)域和方向；申報單位編制項目預期收益與融資平衡方案及財務評價報告、法律意見書，并按專項債規(guī)定程序進項申報，但項目可行性研究與實際情況不符，縣幼兒園、徐官壩幼兒園等可研投資與實際合同投資差異較大；項目成熟度不足，專項債于20xx年1月9日發(fā)行，縣幼兒園20xx年4月3日取得施工許可，6所新建村級幼兒園于20xx年7月31日分別獲得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。項目設立了績效目標，且績效目標與實際工作內(nèi)容相關(guān)，預期產(chǎn)出效益和效果符合正常的業(yè)績水平，與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。申報單位已將項目績效目標細化分解為具體的績效指標，指標已通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)，指標與項目目標任務數(shù)或計劃數(shù)相對應。項目預算資金需求細化，資金需求測算依據(jù)充分，專項債券配套資金有明確的來源，專項債券償還期限與項目期限匹配。（二）過程情況分析從評價得分情況看，此項評價滿分為20分，%，具體分析如下：。項目資金管理制度健全，資金管理、使用合規(guī)；截至評價日，專項債資金已全部到位，新建幼兒園項目用地和改造幼兒園前期資產(chǎn)均由地方財政和姚安縣教育體育局投入，但相關(guān)單位未提供投入資產(chǎn)金額資料，也未提供其他配套資金到位資料。姚安縣教育體育局制定了《姚安縣教育系統(tǒng)建設項目實施管理辦法（試行）》，項目管理制度健全；建設過程中基本執(zhí)行了招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、安全責任制；項目制定可操作的實施方案，項目實施過程中建設單位和監(jiān)理單位對項目進度、質(zhì)量等進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。（三）產(chǎn)出情況分析從評價得分情況看，此項評價滿分為30分，%，具體分析如下：。因項目實際僅到位3000萬元專項債資金，項目僅按3000萬元資金進行實施，%；項目建設內(nèi)容完成率較低，計劃新建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實際建成0所；計劃新建7所村級幼兒園，實際建成6所；計劃改造55所村級幼兒園，實際改造7所。㎡/人標準；13所新建和改造村級幼兒園，㎡/人標準，6所未達標（姚安縣長壽小學村級幼兒園、姚安縣吳海小學村級幼兒園、姚安縣朱街小學村級幼兒園、姚安縣小苴小學村級幼兒園、姚安縣馬游小學村級幼兒園、姚安縣小河小學村級幼兒園），㎡/人以下。根據(jù)可行性研究批復，項目建設期為20xx年5月20xx年4月，項目未按計劃完工，但截至評價日已建成14所并投入使用。項目尚未進行完工決算。建成的14所幼兒園概算投資3000萬元，，%。（四）效益情況分析從評價得分情況看，此項評價滿分為30分，%，具體分析如下：。，未達實施方案計劃數(shù)年收入1456萬元。項目實施促進姚安縣完成“一村一幼”建設目標；%，14所幼兒園學前三年毛入園率均達90%及以上。專項債有明確的償還主體，償債責任、償債資金來源，縣教體局對專項債制定了相應的風險管控措施，但風險管控措施不夠有效，姚安縣教育體育局專項債券項目存在收益與融資無法自求平衡的風險。根據(jù)《姚安縣教育體育局20xx年學前教育項目專項債券償還計劃》，專項債券利息由姚安縣幼兒園（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園）保教費收入中統(tǒng)籌償還，到期一次還本付息。姚安縣教育體育局明確建設完成幼兒園按屬地原則開辦，根據(jù)姚安縣教育體育局20xx年第8期《姚安縣教育體育局專題會議紀要》明確項目已竣工，及時把所有權(quán)（使用權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)）移交學校。問卷調(diào)查反映學前教育教師人數(shù)和素質(zhì)均有待加強。評價組對項目區(qū)域內(nèi)社會公眾發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回有效問卷400份，%。調(diào)查結(jié)果反映社會公眾滿意度處于中等偏上水平，大部分社會公眾對項目實施改善適齡兒童入園條件滿意度較高，但部分社會公眾也認為項目的實施仍不能滿足適齡兒童入園需求，且?guī)熧Y力量薄弱，希望加大對村級公立幼兒園的建設及增加教師規(guī)模；擴大幼兒園招生人數(shù)及范圍。（一）加強領(lǐng)導，強化責任意識姚安縣委、縣人民政府高度重視學前教育發(fā)展，加強全縣幼兒園建設，積極改善辦園條件，不斷提高學齡前兒童入園率，教育主管部門和相關(guān)單位增強主體意識，積極主動做深、做細、做實學前教育各項工作，全力推進全縣學前教育發(fā)展。（二）加強資金管理，強化升等晉級工作一是姚安縣教育體育局嚴格按照《云南省政府專項債務預算管理辦法》要求，開辦專債賬戶，實行封閉管理，確保資金?？顚Ｓ茫欢欠e極調(diào)整收入渠道，加強姚安縣幼兒園升等晉級工作領(lǐng)導，提高學前教育保教費收費標準。（三）加強工程質(zhì)量管理按照把學校建成最牢固、最安全、家長最放心的地方的工作要求，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和雙合同管理制，確定監(jiān)管人員，明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)督任務，高質(zhì)量、高水平、高效率地實施好學前教育工程項目，確保了每一件工程成為科學設計、質(zhì)量優(yōu)良、安全施工的放心工程。（一）項目決策方面，縣幼兒園、徐官壩幼兒園等可研投資與實際合同投資差異較大。，專項債于20xx年1月9日發(fā)行，縣幼兒園20xx年4月3日取得施工許可，6所新建村級幼兒園于20xx年7月31日分別獲得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。（二）項目管理有待加強、產(chǎn)出目標未完成。因項目實際僅到位3000萬元專項債資金，項目僅按3000萬元資金進行實施，%；項目建設內(nèi)容完成率較低，計劃新建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實際建成0所；計劃新建7所村級幼兒園，實際建成6所；計劃改造55所村級幼兒園，實際改造7所。根據(jù)可行性研究批復，項目建設期為20xx年5月20xx年4月，項目未按計劃完工。6所改造幼兒園人均建筑面積未達標準。項目尚未進行完工決算，建成的14所幼兒園概算投資3000萬元，，%；。，內(nèi)部決策不規(guī)范，存在合規(guī)風險。問卷調(diào)查反映幼兒園教師人數(shù)和素質(zhì)均有待加強，部分社會公眾認為當前公立幼兒園的建設仍不能滿足適齡兒童入園需求等。（三）專項債管理債券還本付息資金來源保障不足。項目預計收入未達財務評價報告和實施方案目標，項目存在不能實現(xiàn)收益與融資自求平衡的風險。（一）規(guī)范項目決策，提高入庫項目質(zhì)量建議縣教體局今后申報類似項目時，應立足項目實際，按專項債相關(guān)要求，選擇具備一定成熟度，完成勘察、設計、用地、環(huán)評、開工許可等前期工作，且符合申報范圍的項目，杜絕以完工項目名義申報專項債資金，或用專項債資金化解歷史遺留債務。（二）加強項目管理，規(guī)范項目建設建議姚安縣教育體育局加強項目管理，積極推進項目進度前期工作，避免資金到位才開始謀劃，提高資金使用效益。建議姚安縣教育體育局完善內(nèi)部決策制度，對資金分配應制定標準和規(guī)范，并嚴格按程序進行；對于幼兒園人均建筑面積、每平方米造價有計劃標準的，應嚴格按標準建設。建議姚安縣教育體育局立足姚安縣學前教育事業(yè)長遠發(fā)展，積極制定配套政策吸引優(yōu)質(zhì)師源，從硬件和軟件兩手促進姚安縣學前教育邁上新臺階。（三）規(guī)范專項債券項目管理，防范債務風險建議姚安縣教育體育局關(guān)注國家和省級對專項債項目配套資金的監(jiān)管要求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實配套資金或調(diào)整項目批復內(nèi)容，防范監(jiān)管風險。建議姚安縣教育體育局積極籌劃項目收入和結(jié)余，保障項目還本付息資金來源，防范債務風險。學校項目事前績效評估報告篇八（一）項目一：20xx年校園安保經(jīng)費51000元：20xx年度聘請保安人員4名，采購保安服務人員1名，每月產(chǎn)生約13000元不等的勞務費支出，財政撥款51000元，不足部分用我園辦公經(jīng)費補充支付。：建設安全校園。（二）項目二：20xx年獎勵性績效（教體局20xx年各種獎勵及師訓課改等經(jīng)費補助）5500元：20xx年度有1名教師被評選為優(yōu)秀教師，獎勵500元、1名教師被評選為骨干教師，獎勵5000元，資金為全額財政撥款，已足額發(fā)放至個人。：做好本部門人員、公用經(jīng)費保障，按規(guī)定落實干部職工各項待遇，支持部門正常履職。（三）項目三：20xx年學前教育家庭經(jīng)濟困難學生補助4050元。20xx年度上報并審批通過的困難學生人數(shù)為27人（其中建檔立卡戶全覆蓋），按標準每人每學期補助150元，資金為財政全額撥款，已足額補助至幼兒家庭。：加大對家庭經(jīng)濟困難幼兒資助力度，保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受學前教育的權(quán)利。（四）項目四：公辦幼兒園20xx年秋季學期營養(yǎng)改善計劃補助資金6468元。20xx年秋季學期在冊搬遷戶幼兒人數(shù)71人，按照每生3元的/天標準進行伙食補助，資金為財政撥款，按考勤統(tǒng)計后撥入食堂專戶用于補足搬遷戶幼兒伙食費差額部分。：對搬遷戶幼兒進行伙食費差額補助（五）項目組織管理情況各項目均有專門的負責人，并建立了個項目的管理制度，各項工作均進行了職責分工，并按時有序開展。（一）績效評價目的、對象和范圍了解各項目資金使用情況和取得的成效，總結(jié)項目資金管理經(jīng)驗，進一步加強和規(guī)范項目資金管理，完善項目和資金管理辦法，為指導預算編制和申報績效目標、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供決策參考和依據(jù)。本次績效評價涉及項目4個，其中：市級財政支出項目3個，上級轉(zhuǎn)移支付項目1個。本次績效評價涉及項目4個，其中：一般公共預算支出項目4個，政府性基金預算支出項目0個，社會保險基金預算支出項目0個、國有資本經(jīng)營預算0個，政府投資基金項目0個、政府和社會資本合作（ppp）項目0個、地方政府債務項目0個。（二）績效評價工作過程為使績效再評價工作順利開展，由開遠市第二幼兒園財務室牽頭，成立績效評價工作小組，負責績效評價的組織管理和實施工作。前期準備：一是評價工作組收集整理項目相關(guān)資料；二是組織績效評價（自評）工作。組織實施：開展項目自評工作。組織填報資金使用情況表、績效目標完成情況表和撰寫項目績效報告，并將績效評價報告和資料報績效評價工作組。（一）績效自評結(jié)論部門開展績效自評項目數(shù)量4個，評價結(jié)果為“優(yōu)”4個，“良”0個，“中”0個，差0個。（二）績效目標實現(xiàn)情況（20xx年校園安保經(jīng)費51000元）績效目標的實際實現(xiàn)情況：建設成了安全校園（20xx年獎勵性績效（教體局20xx年各種獎勵及師訓課改等經(jīng)費補助5500元）績效目標的實際實現(xiàn)情況：做好了本部門人員、公用經(jīng)費保障，按規(guī)定落實了干部職工各項待遇，部門正常履職。（20xx年學前教育家庭經(jīng)濟困難學生補助4050元）績效目標的實際實現(xiàn)情況：對家庭經(jīng)濟困難幼兒進行了資助，保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受學前教育的權(quán)利。（公辦幼兒園20xx年秋季學期營養(yǎng)改善計劃補助資金6468元）績效目標的實際實現(xiàn)情況：對全園搬遷戶幼兒進行了伙食費差額補助。無。無。無。無。