【導讀】我國節(jié)能機制轉(zhuǎn)換的大型國際合作項目。該項目的基本目標是：利用GEF、世界銀行及其他國際。經(jīng)濟上合理的節(jié)能項目的普遍實施，推動我國節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。支持成立示范性的節(jié)能服務公司是項目一期的核心內(nèi)容。能源管理”機制動作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。其基本動作方式是：EMC通過與客戶。護等一整套的系統(tǒng)化服務。在合同期內(nèi)，EMC與客戶企業(yè)分享節(jié)能效益，由此收回項目投資并獲。取合理的利潤，合同結(jié)束后，節(jié)能設備和節(jié)能效益全部歸客戶所有。初步開拓了有中國特色的EMC業(yè)務市場。市場，最終在中國建立起可持續(xù)發(fā)展的EMC產(chǎn)業(yè)。思考實現(xiàn)這一目標的客觀條件、政策選擇和必須應對的挑戰(zhàn)。2021年世界人均GDP為5170美元，日本為35620美元，美國為34100美元，德國為25120. 消費量占世界能源消費總量的10％，居世界第二位。當量，美國為噸標準油當量。世界平均水平的50％，OECD國家平均水平的五分之一和北美國家的十分之一。世界一次能源消量和世界人均能源消費量詳見表1-1和表1-2。

　　

【正文】 熱 綜合能耗，公斤標準煤 /重 建筑陶瓷 綜合能耗，公斤標準煤 /平 磚 發(fā)展空心磚，利用爐渣、 煤矸石，回收余熱 綜合能耗，公斤標準煤 /萬塊 970/900/800 350/650 輕工 263/264 紙和約板 采用連續(xù)蒸煮工藝，充分回收墨液，利用余熱，多用廢紙 綜合能耗，噸標準煤 /噸 甘蔗糖 采用多效蒸發(fā)系統(tǒng)，發(fā)展新工藝、新設備，爐窯保溫 綜合能耗，噸標準煤 /噸 甜菜糖 紡織 56/46 粘膠短纖 采用新工藝，縮短流程， 減少工序，余熱利用 綜合能耗，噸標準煤 /噸 7/12 粘膠長纖 棉紗 耗電，千瓦時 /噸 2349/2400/2500 11/22 高速化自化深加工多品種能耗上升 棉布 耗電，千瓦時 /百米 38/36 公路 發(fā)展高效汽車、柴油車、大噸位車，提高實載率，改善路況 客貨運轉(zhuǎn)量能耗，噸標準煤 /百萬換算噸公里 402/508 鐵路 加速淘汰蒸汽機車，提高燃料質(zhì)量，改進運輸組織 客貨運周轉(zhuǎn)量能耗，號標準煤 /百萬換算噸公里 147/109 建筑物 新建采暖建筑節(jié)能 50％，空調(diào)建筑節(jié)能 30％，現(xiàn)有建筑改造節(jié)能 40％，城市燃氣化，集中采暖 2800/3600 合計 8850/10068 數(shù)據(jù)來源：《提高我國能源效率的戰(zhàn)略研究》，中國電力出版社， 2021 年 1 月。 三、通用設備能源效率與節(jié)能市場潛力 現(xiàn)以能源消費品種為主線來分析通用設備的能 源效率與節(jié)能市場潛力。 我國煤炭消費量約 135644 萬噸。其中，用于轉(zhuǎn)換的為 69488萬噸，未經(jīng)轉(zhuǎn)換直接投入終 端消費的煤炭為 66156萬噸，煤炭轉(zhuǎn)換和終端利用效率為 ％，提高 1 個百分點，可節(jié)煤 4404萬噸。 工業(yè)鍋爐：我國把容量在 65噸 /時以下為工業(yè)生產(chǎn)供熱、為建筑物供暖的鍋爐稱之為工業(yè)鍋爐。據(jù)工業(yè)普查統(tǒng)計，我國工業(yè)鍋爐保有量為 52 萬臺、 120 萬蒸噸，其中 70％是蒸汽鍋爐，其余是熱水鍋爐，年耗燃料 。我國工業(yè)鍋爐平均熱效率為 65％左右，國際先進水平為 80％左右，節(jié)能率 15％ ，節(jié)能潛力約 5700 萬噸標準煤。 電站鍋爐：我國電站鍋爐設備容量為 ，年耗燃料 億噸標準煤。我國火電廠轉(zhuǎn)換效率為 ％，國際先進水平為 ％，節(jié)能潛力約 20212500萬噸標準煤（中國能源研究會《能源政策研究》 2021年）。 熱力管網(wǎng)：我國熱力管網(wǎng)的節(jié)能潛力很大，據(jù)調(diào)查測算達 2021 多萬噸標準煤，節(jié)能改造主要有三項工作，一是加收丟棄的高溫凝結(jié)水，二是消除疏水閥漏汽造成的蒸汽損失，三是改善管道保溫，消除滴漏損失。熱力管網(wǎng)經(jīng)過保溫技術可造，可節(jié)約能源 5％ 10％。 2021 年我國石油消費量為 22690萬噸，節(jié)油潛力如下： （ 1）開采和輸送 陸上油氣開采耗油 1003 萬噸，其中油田損失約 305萬噸，損失率 ％。若改進采油技術，增加落地油回收，年節(jié)油潛力達 100萬噸。油氣田供熱、自備電廠發(fā)電、輸送貯存加熱耗油 660萬噸。改進技術和管理，采用替代能源，可節(jié)油 200萬噸。長輸管道加熱用油 42 萬噸，也有一定節(jié)油潛力。油氣開采、輸送總的節(jié)油潛力在 300 萬噸以上。 （ 2）石油加工 加工原油 16700 萬噸，加工損失 244 萬噸，損失率 ％。若降到 1％，可減少損失 80 萬噸。煉廠耗燃 料油 315 萬噸，加工 1 號原油消耗燃料油 公斤，比國際先進水平高 11％，采用節(jié)能新技術，改進管理，節(jié)油潛力在 60 萬噸以上。 小煉油廠和土煉油爐工原油 600700萬噸，成品沒收率僅 2030％，若由大型煉廠加工，可增加產(chǎn)油品 100 多萬噸，石油加工總的節(jié)油潛力在 300 萬以上。 （ 3）發(fā)電 燃油電廠用燃料油 1087 萬噸，采用聯(lián)合循環(huán)，用大機組替代小機組，可節(jié)油 300萬噸。 （ 4）工業(yè)窯爐 包括工來鍋爐以及冶金、建材、化工等行業(yè)的窯爐，年用油約 2021萬噸。提高窯爐效率，設備大型化，淘汰落后的小爐窯，節(jié)油潛 力約 200 萬噸。 （ 5）農(nóng)林牧漁來 農(nóng)林牧漁業(yè)年用油 1237 萬噸，其中柴油 1058萬噸。農(nóng)業(yè)機械用油約 500 萬噸，節(jié)油潛力非活塞式驅(qū)替 140萬噸。經(jīng)營性運輸若用農(nóng)用柴油車代替拖拉機，可節(jié)省大量柴油。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)電用油 200300 萬噸，農(nóng)村電網(wǎng)改造和電價改革可促使這部分發(fā)電用油減少。農(nóng)林牧漁總的節(jié)油潛力約 250 萬噸。 （ 6）公路運輸 汽車用油約 3800 萬噸。全國約有 300400萬輛國產(chǎn)舊型汽車，若能更新?lián)Q代，可節(jié)油 150萬噸。柴油車替代載貨汽油車， 50萬輛一年可節(jié)油 120萬噸。 社會載貨車輛實載率僅 40%，若提高到專業(yè)運輸部門 55%60%的水平，每年可節(jié)油 100 萬噸。提高公路質(zhì)量和等級，年節(jié)油潛力在 200 萬噸以上。公路運輸總節(jié)油潛力達 570萬噸。 （ 7）水路運輸 水運用油量約 900 萬噸。我國船隊平均噸位小，集裝箱船所占比重低，船舶老化，能耗比際先進水平高 1020%。若能源效率提高 10%，每年可節(jié)油 100萬噸。 （ 8）鐵路運輸 鐵路運輸年用油 498 萬噸。采取提高機車效率，經(jīng)濟運行、加添加劑等措施，可節(jié)油 40 萬噸。 以上 8 項節(jié)油潛力總計 2060噸，加上其他部門，全國節(jié)油潛力約 2200萬噸，占 1997年全國用油量的 10%。 3．終端用電設備 2021 年我國用電設備容量和用電量見表 111 表 111 2021 年我國用電設備容量和用電量 用電設備容量（萬千瓦） 用電量（萬千瓦時） 2021 年 增長 % 2021 年 增長 % 全社會用電總計 72935。 21 13． 17 134662161 11． 36 按產(chǎn)業(yè)類別分：一次產(chǎn)業(yè) 5703． 19 4． 09 5339580 1． 76 二次產(chǎn)業(yè) 38212。 32 11． 85 97861151 11． 13 三次產(chǎn)業(yè) 13546。 07 14． 03 14743135 14． 17 按行業(yè)類別分：全行業(yè)用電合計 57461。 59 11． 53 117943866 11． 03 一、農(nóng)林牧漁水利合計 7567． 23 4． 09 7089256 1． 91 二、工業(yè)合計 36874。 36 11． 88 96536237 11． 16 （一）采掘業(yè)合計 4300． 93 1． 36 10777289 4． 50 （二）制造業(yè)合計 32573。 43 13． 43 85758948 12． 06 1．食品飲料和煙草制造業(yè) 1898． 25 4． 97 2728294 9． 63 2．紡織業(yè) 1742． 24 7． 88 4330332 16． 39 3．造紙及紙制品業(yè) 899． 56 13． 96 2322271 18． 32 4．電力蒸汽水生產(chǎn)和供應業(yè) 2583． 46 5。 15 20211333 9． 87 5．煉焦煤氣及煤制品業(yè) 255． 05 10． 74 438849 18． 98 6．化學工業(yè) 3577． 34 9． 12 12254887 7． 23 7．醫(yī)藥工業(yè) 417． 23 17． 65 864068 10． 48 8．化學纖維 409． 21 11． 02 1579201 17． 95 9．橡膠及塑料制品 1127． 00 9． 66 2267161 23． 68 10．建材及其它金屬礦制品業(yè) 3330． 91 9． 94 7341336 11． 12 11．黑色金屬冶煉壓延加工業(yè) 3565． 75 16． 65 10462493 12． 24 12．有色金屬冶煉壓延加工業(yè) 3011． 77 102． 88 6174634 10． 28 13．金屬制品業(yè) 1461． 01 5． 53 2292921 17． 49 14．機械工業(yè) 2333． 63 4． 80 2936400 12． 59 15．交通運 輸電氣電子設備制造 1881． 27 8． 29 2994961 14． 53 16．其它工業(yè) 3616． 30 16． 20 5059868 21． 12 三、地質(zhì)普查和勘探業(yè) 73． 18 15． 31 87428 3． 73 四、建筑業(yè) 1337． 96 11． 02 1324914 8． 73 五、交通運輸郵電通訊業(yè) 2490． 98 16． 04 2614450 10． 37 六、商業(yè)飲食物資供銷倉儲業(yè) 3460． 34 17． 76 4016887 20． 70 七、其它事業(yè) 5657． 54 13． 25 6274694 15． 70 來源：國家電力公司，中國能源研究會《能源政策研究》 2021。 全國用電設備容量 72935 萬千瓦，用電量 13466 億千瓦小時。主要用電設備的節(jié)電潛力分析如下： （ 1）電動機 電動機用電量約占電量的 60%。中小型電動機功率占電動機總功率的 75%，就是提高能率的重點。國內(nèi)電動機效率為 78%92%，國外高效電動機效率為 %。電動機節(jié)電潛力約 300 億千瓦小時。 （ 2）風機、泵類運行 我國風機約 750萬臺，泵類約 3000萬臺，年耗電約 3000 億千瓦小時。根據(jù)世界銀行資料分析，我國風機、泵類運 行平均效率為 75%，國際先進水平為 85%以上，年節(jié)電潛力 300 千瓦小時。 （ 3）配電變壓器 我國配電變壓器效率低，損耗大，尤其是農(nóng)村電網(wǎng)。根據(jù)國際節(jié)能研究所調(diào)查分析，年節(jié)電可達 250 億千瓦小時。 （ 4）電爐 電爐包括熔煉和熱處理爐，用電量約占全國總用電量的 6%。電弧爐采用短網(wǎng)、調(diào)節(jié)器、改造成直流電爐等措施，可節(jié)電 1020%；熱處理工頻感應爐改為中頻爐，可節(jié)電 30%；低溫熱處理爐采用遠紅外技術，可節(jié)電 25%。電爐總的年節(jié)電潛力約 90 億千瓦小時。 （ 5）電力機車 用變頻調(diào)速代替直流傳動系統(tǒng)，系統(tǒng)效率可提高 67%，節(jié)電 25%，年節(jié)電潛力約 20億千瓦時。 （ 6）無軌電車和礦山機車 用直流斬波代替電阻器調(diào)速，效率可提高 30%，年節(jié)電潛力 25 億千瓦小時。 （ 7）軋機、礦井提升機和滾筒磨機 采用電子變流和變頻調(diào)速技術，節(jié)電潛力約 80 億千瓦小時。 （ 8）電解和電鍍 電解采用大功率高效整流電源，年節(jié)電潛力在 15億千瓦小時以上；電鍍用泳沖電源代替直流電流，年節(jié)電潛力 25 億千瓦小時。兩項合計年節(jié)電潛力 40 億千瓦小時。 （ 9）電焊機 全國約有 300 萬臺，用電量約占全國總用電量的 1%。若以硅整流管和晶閘管代替引燃管，以次級整流整 流電阻焊機代替交流焊機，發(fā)展無鐵芯直流、變流電源、兩用直流弧焊機和逆變式焊機，可節(jié)電 30%。若改造更新 100萬臺，年節(jié)電潛力約 18 億千瓦小時。 （ 10）照明 照明用電量約占全國總用電量的 11%。用高效熒光燈代替白熾燈，可節(jié)電 75%；用電子整流器代替電感整流器可節(jié)電 40%。根據(jù)國際節(jié)能研究所調(diào)研，住宅照明熒光燈比例由 10%提高到 55%，電感整流器改用電子整流器，年節(jié)潛力約 150億千瓦小時。 （ 11）家用電器 近年我國家用電器普及率大幅度上升。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署 /世界銀行“中國溫室氣體排放控制問題戰(zhàn)略研究”報告 ，家用空調(diào)器用電估計達 370億千瓦小時，電冰箱用電估計為 410億千瓦小時。若節(jié)電潛力分別為 10%和 30%，則第年可節(jié)電 160 億千瓦小時。 以上 11 項節(jié)電潛力共 1465 億千瓦小時，加上其他用電設備，終端用電設備總的節(jié)電潛力約1800 億千瓦小時。 從能源效率分析，終端用電設備平均效率為 64%。效率提高 1 個百分點，可節(jié)電 94 億千瓦小時。 第四節(jié) 節(jié)能市場障礙與節(jié)能機制轉(zhuǎn)換 一、引言 我國自 80 年代初以來逐步建立起世界上最龐大的行政節(jié)能體系，這一體系充分利用和發(fā)揮各級政府節(jié)能主管部門的行政職能，通過中央節(jié) 能主管部門、地方節(jié)能中心和企業(yè)節(jié)能服務部門在三位一體化的結(jié)構運作。 80 年代未和 90年代初的幾十年里，這一行政節(jié)能體系起到了較好的作用。中央節(jié)能主管部門制定和實施了一系列的節(jié)能促進政策和經(jīng)濟扶持措施，為節(jié)能示范項目的實施安排專項資金，制定了低效率、高能耗機電設備和產(chǎn)品的分期、分批淘汰和更新計劃，建立了覆蓋全國的、多渠道的節(jié)能技術信息收集和傳播網(wǎng)絡。地方節(jié)能中心和企業(yè)節(jié)能服務部門組織實施了大量節(jié)能示范和推廣項目。那一時期我國的節(jié)能工作曾經(jīng)取得了顯著成就，我國 GDP單位產(chǎn)量能耗大幅度下降，年均節(jié)能率約為工業(yè)發(fā)達國 家的 2 倍，有力地緩解了我國能源需求和供應壓力，實現(xiàn)了發(fā)展中國家并不多見的以較低的能源消費增長率維持較高的經(jīng)濟增長率。 然而，這一行政節(jié)能體系所強調(diào)的是依靠行政壓力來推動企業(yè)開展節(jié)能工作，節(jié)能項目投資和能源管理并非完全出自企業(yè)的自覺自愿。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡和轉(zhuǎn)變，這一行政節(jié)能體系逐漸暴露出其固有的缺陷和不足，以及與新的以市場為導向的經(jīng)濟體制的不相適應。近年來我國節(jié)能工作進展比較緩慢，節(jié)能工作進一步推進面臨諸多問題和障礙。 努力提高我國能源利用效率，強化和推進節(jié)能工作，是我國社會、經(jīng)濟可持 續(xù)發(fā)展的重要