【正文】 “一票否決”，有效地調(diào)動了各級干部和廣大職工的安全 生產(chǎn) 積極性。這些都值得我們認真學習，大力推廣。一、學好會議文件，把思想統(tǒng)一到這次會議精神上來在這次會議上，顯政同志代表國務院安委會辦公室和國家局，作了題為《認真貫徹落實黨的xx大精神，努力開創(chuàng)安全 生產(chǎn) 工作新局面》的工作報告。這個報告，是國家局黨組一個時期來認真學習xx大文件、深入思考的結(jié)果，體現(xiàn)了解放思想、事實求是和開拓創(chuàng)新、與時俱進精神，正確地回答了安全 生產(chǎn) 工作領(lǐng)域一些亟待回答解決的問題，具有現(xiàn)實針對性和長遠指導作用。貫徹這次會議精神，主要是學好會議報告，在以下幾個問題上統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認識。 一是統(tǒng)一對安全 生產(chǎn) 形勢的認識。我國目前的安全 生產(chǎn) 狀況，可以概括為：“總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，形勢嚴峻，任重道遠”。這一判斷，是事實求是的和辯證的。討論中，許多同志聯(lián)系本地區(qū)實際，用具體的數(shù)據(jù)和生動的事實證實了這一判斷的科學性。這就要求我們，既要看到總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的一面，增強信心。同時又要看到形勢嚴峻、任重道遠的一面，增強憂患意識、危機感和緊迫感，做好長期作戰(zhàn)的思想準備和戰(zhàn)略部署，把一個一個的戰(zhàn)役打好。特別是在安全 生產(chǎn) 專項整治工作上，一定要克服松勁厭戰(zhàn)情緒，經(jīng)常抓，深入抓，抓反復。二是要統(tǒng)一對安全 生產(chǎn) 工作體會和經(jīng)驗的認識。顯政同志在報告中歸納的7條主要體會，涵蓋了安全 生產(chǎn) 工作的指導思想、工作方向、基本要求、主要手段、根本渠道、基礎環(huán)節(jié)和重要方法，是三年來安全 生產(chǎn) 工作實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，具有現(xiàn)實和長遠指導作用。xx大報告指出：“必須善于總結(jié)成功的經(jīng)驗，又善于吸取錯誤的教訓。既善于通過提出和貫徹正確的理論路線帶領(lǐng)群眾前進，又善于從群眾的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進動力”。7條體會和經(jīng)驗就體現(xiàn)了這一點。希望大家加深認識、正確把握其精神實質(zhì)，并在實踐中進一步豐富、充實和發(fā)展。三是統(tǒng)一對安全 生產(chǎn) 任務的認識。要把“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標、我國社會主要矛盾的論述、戰(zhàn)略機遇期的科學判斷等，融會貫通到安全 生產(chǎn) 工作中去，認清安全 生產(chǎn) 工作面臨的新任務和新挑戰(zhàn)。進一步增強責任感和歷史使命感，振奮精神，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，取得新突破，創(chuàng)造新業(yè)績。四是統(tǒng)一對安全 生產(chǎn) 工作長遠目標的認識?！敖㈤L效機制、實現(xiàn)安全 生產(chǎn) 狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”這一目標的提出，是建立在對形勢任務科學分析的基礎上的，反映了全面建設小康社會的客觀要求。安全 生產(chǎn) 方方面面的工作，都要自覺地服從服務于這個目標，緊緊圍繞這個目標為中心來組織和展開。下一步，國家局將組織力量制定安全 生產(chǎn) 工作中長期規(guī)劃，在認真調(diào)查研究的基礎上，提出與全面建設小康社會相適應的安全 生產(chǎn) 工作具體目標。希望各地、各部門予以支持，共同努力把這項工作搞好。五是統(tǒng)一對安全 生產(chǎn) 工作新格局的認識。這次會議上提出的安全 生產(chǎn) 工作新格局，是一個創(chuàng)新。大家對此普遍比較關(guān)注，議論較多。作為安全 生產(chǎn) 工作戰(zhàn)線的一個老兵，我想就此多談一些體會和認識。計劃經(jīng)濟時期我國安全 生產(chǎn) 工作的基本格局，規(guī)范的表述是“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”，后來又加上了“勞動 者遵章守紀”。計劃經(jīng)濟時期我國的經(jīng)濟成分比較單一。生產(chǎn) 經(jīng)營活動主要集中在公有制企業(yè)主要是國有大中型企業(yè)，而國有大中型企業(yè)又分別隸屬于中央政府的各個行業(yè)主管部門。與之相適應，由勞動 部代表國家履行安全 監(jiān)督監(jiān)察職能。國務院各專業(yè)經(jīng)濟部委履行行業(yè)管理職能，負責對本部門所直屬、直管企業(yè)的安全 生產(chǎn) 進行監(jiān)督管理。國有和集體企業(yè)內(nèi)部普遍設立安全 生產(chǎn) 職能工作機構(gòu)，負責日常性管理。企業(yè)黨組織以及工會、共青團、女工、家屬委員會等群眾團體，積極參與安全監(jiān)督和各類安全 活動，黨政工團齊抓共管。而產(chǎn)業(yè)工人階級所具有的主人翁責任感、較高的思想政治和業(yè)務技術(shù)素質(zhì)、較嚴格的組織紀律觀念，則使企業(yè)的安全 生產(chǎn) 獲得了較扎實的基礎?！皣冶O(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督、勞動 者遵章守紀”的格局，基本保證了計劃經(jīng)濟時期的安全 生產(chǎn) 。隨著由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟成分、利益主體、勞動 用工形式和廣大群眾的生活方式等，日趨多元化。數(shù)量眾多的非公有制小企業(yè)，在迅速成為社會生產(chǎn) 活動的重要組成部分的同時，也成為了傷亡事故的主要發(fā)生地。這些非公有制小企業(yè)，外無行業(yè)主管部門，內(nèi)無健全的黨群組織，用工方式多種多樣。員工流動性大，素質(zhì)參差不齊，他們已經(jīng)成為事故傷亡的主體，有些還是事故的直接責任者。加上大部分專業(yè)部委撤銷和政企脫鉤，國有大中型企業(yè)普遍下放地方管理等因素，“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督、勞動 者遵章守紀”這一傳統(tǒng)工作格局的社會基礎條件，已經(jīng)發(fā)生了變化，迫切需要創(chuàng)新?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的這一新格局，是在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢下提出的，既反映了做好當前安全 生產(chǎn) 工作的客觀需要，也體現(xiàn)出《安全 生產(chǎn) 法》的要求?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導”，是指安全 生產(chǎn) 工作必須在國務院和地方各級人民政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一進行?！安块T依法監(jiān)管”，是指安全 生產(chǎn) 監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和某個方面的監(jiān)督管理職責?！捌髽I(yè)全面負責”，是指生產(chǎn) 經(jīng)營單位要依法做好方方面面的工作，切實保證本單位的安全 生產(chǎn) ?！吧鐣O(jiān)督支持”，是指要發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全 的輿論氛圍。形成共同支持、密切配合的聯(lián)動機制。上述幾個層面互相關(guān)聯(lián)，互相作用，共同構(gòu)成市場經(jīng)濟條件下安全 生產(chǎn) 工作的新格局。六是統(tǒng)一對抓好“三件大事”、構(gòu)建“六個支撐體系”和推進“五個創(chuàng)新”的認識。抓好機制、隊伍和法制建設三件大事，構(gòu)建安全 生產(chǎn) 法律、信息、構(gòu)建六個支撐體系，推進五個創(chuàng)新，是建立安全 生產(chǎn) 長效機制的題中應有之義和重要的基礎性工作。一定要堅定信心，持之以恒地抓下去?？傊覀円脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大精神，緊密結(jié)合安全 生產(chǎn) 工作的實際，把思想統(tǒng)一起來，更加扎實有效地推動安全 生產(chǎn) 工作。二、突出主線，抓住關(guān)鍵，把20xx年安全 生產(chǎn) 各項任務落到實處20xx年是全面實施《安全 生產(chǎn) 法》的第一年和關(guān)鍵年。黨中央依法治國的方略在安全 生產(chǎn) 工作戰(zhàn)線能不能得到貫徹落實，《安全 生產(chǎn) 法》能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看20xx年的工作。因此，要抓住實施《安全 生產(chǎn) 法》這條主線，綱舉目張，把方方面面的工作統(tǒng)起來。一是要依法加強各級政府對安全 生產(chǎn) 工作的領(lǐng)導，嚴格各級領(lǐng)導安全 責任制。這是做好20xx年工作的關(guān)鍵。《安全 生產(chǎn) 法》第八條對此提出了明確的要求。要以實施《安全 生產(chǎn) 法》為契機，主動依靠、積極爭取各級黨委、政府的領(lǐng)導和支持。要認真領(lǐng)會、堅決貫徹邦國副“安全 生產(chǎn) 工作只能加強，不能削弱。安全 生產(chǎn) 工作機構(gòu)只能充實，不能削減”的重要指示精神，學習借鑒江西、山東、江蘇、廣東、上海 等省市加強機構(gòu)建設的經(jīng)驗，督促地方各級政府依法建立健全安全 生產(chǎn) 監(jiān)管機構(gòu)，進一步解決好“落實不下去、嚴不起來”的問題。要把安全 生產(chǎn) 納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和指標考核 體系，簽訂責任狀，層層分解下去，一級抓一級，逐級負責，逐級落實。并加強考核 ，兌現(xiàn)獎懲。對完不成規(guī)定指標的，要予以通報批評或出示“黃牌”警告。對事故多發(fā)、安全 生產(chǎn) 長期處于落后狀態(tài)的，要給予處分和處罰。嚴格執(zhí)行國務院302號令，加大安全 事故行政 責任追究力度。凡發(fā)生重、特大安全 事故的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導干部的行政 責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。二是要依法加強企業(yè)基礎工作。全面貫徹《安全 生產(chǎn) 法》關(guān)于生產(chǎn) 經(jīng)營單位安全 生產(chǎn)保障的各項規(guī)定，貫徹國家局下發(fā)的《關(guān)于加強對非公有制小企業(yè)安全 生產(chǎn) 監(jiān)督管理的意見》和《關(guān)于加強國有大中型企業(yè)安全 生產(chǎn) 工作的意見》，對企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)和力量配置、安全 生產(chǎn) 規(guī)章制度，建設項目 “三同時”、安全 資金投入、淘汰危及安全 的工藝設備、重大危險源的監(jiān)控和隱患治理、以及安全 教育和培訓等各個環(huán)節(jié)，進行一次全面的對照檢查。缺什么補什么，哪個環(huán)節(jié)薄弱就加強哪個環(huán)節(jié)的工作。通過抓企業(yè)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全 水平，真正夯實安全 生產(chǎn) 工作的基礎。實施注冊安全 工程師制度，是廣東及深圳 市等地這些年安全 生產(chǎn) 工作的一項成功實踐，是解決廣大中小企業(yè)安全 生產(chǎn) 無人管、不會管問題的有效舉措，也是實施《安全 生產(chǎn)法》的具體要求。為使這項工作穩(wěn)妥進行，國家局會同人事部，首先在企業(yè)長期從事安全生產(chǎn) 工作的高級工程師中認可一批，隨后再轉(zhuǎn)入正常的資格考試。應該看到，推行注冊安全 工程師制度是加強企業(yè)安全 生產(chǎn) 的一個重要方面，但不是全部。其他的如聘用注冊安全 主任，接受“三同時”評價人員、危險化學品審核人員、職業(yè)安全 健康管理體系注冊審核員的評審指導，以及中小企業(yè)依法配備的專職或兼職安全 管理人員等，都是解決問題的有效途徑。希望大家的思路和眼界要開闊一些，在注冊安全 工程師制度尚未全部推開之前，積極采用其他行之有效的辦法途徑，搞好企業(yè)的安全 生產(chǎn) 工作。三是依法做好監(jiān)管、監(jiān)察工作。各級安全 生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門和煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)，要認真履行職責，搞好綜合監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法。要按照“五項創(chuàng)新”的要求，不斷提高監(jiān)管、監(jiān)察水平。從側(cè)重事后的被動型監(jiān)督監(jiān)察，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A防為主的主動型監(jiān)督監(jiān)察。從一般的泛泛的監(jiān)督監(jiān)察，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氲膶ｍ棻O(jiān)督監(jiān)察。從企業(yè)局部隱患的監(jiān)督監(jiān)察，拓展為對規(guī)章標準、基礎設施、工藝流程、開采方法、教育培訓等全方位的系統(tǒng)的監(jiān)督監(jiān)察。從注重車間 、班組的監(jiān)督監(jiān)察，拓展為對注重對企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營負責人依法履行安全 生產(chǎn) 責任制情況，主要是安全 投入、安全 機構(gòu)和規(guī)章制度的監(jiān)督監(jiān)察。進一步提高監(jiān)管、監(jiān)察工作的實效性。善于把追究行政 責任、刑事責任與經(jīng)濟處罰有機地結(jié)合起來，力爭做到查處一次事故，消除一批隱患，促使同類企業(yè)的安全 工作得到一次改進。不能滿足于一般性地下達整改指令書，必要時要抄送地方政府，或由上級部門采用督辦件的辦法，敦請地方政府和有關(guān)方面采取措施，甚至依法予以關(guān)閉。提高安全 監(jiān)管、監(jiān)察的科技含量，如積極探索和使用計算機對危險化學品的生產(chǎn) 、儲存、運輸、使用進行監(jiān)控。在長途客運汽車上逐步安裝自動監(jiān)控裝置，利用科技手段加強對行車安全 的監(jiān)控等。要搞好企業(yè)安全 狀況的綜合評價，切實加強對重點地區(qū)、重點單位和重大危險源的監(jiān)控，最大限度地消除事故隱患。要按照xx大報告關(guān)于“建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度”的要求，利用新聞媒體和省區(qū)人民政府《要情》、通報和簡報等，定期公布傷亡事故、重大事故隱患等安全 生產(chǎn) 信息，推動監(jiān)管、監(jiān)察工作規(guī)范化和程序化，做到依法行政 ，公正執(zhí)法。四是依法規(guī)范全社會的安全 生產(chǎn) 行為。通過深入宣傳貫徹《安全 生產(chǎn) 法》，形成全社會人人知法、守法的良好氛圍。在集中搞好“安全 生產(chǎn) 月”、“安全 生產(chǎn) 萬里行”的同時，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“安全 社區(qū)”、“道路交通安全 村”、“安康杯”和“青年安全監(jiān)督崗”等群眾性活動。從代表先進文化發(fā)展方向和加強社會注意精神文明建設的高度，充分認識安全 文化建設的重要性。運用多種方式和多種渠道，宣傳安全 生產(chǎn) 科學道理，灌輸安全 生產(chǎn) 科學知識，倡導安全 生產(chǎn) 科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全 意識，把安全 生產(chǎn) 建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。三、樹立全國安全 生產(chǎn) 工作一盤棋的思想，同心協(xié)力做好工作黨的xx大報告強調(diào)：“團結(jié)就是力量，團結(jié)就是勝利”。在安全 生產(chǎn) 工作中我們：一是要加強安全 監(jiān)管部門與煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)的團結(jié)。應該明確，各級安全 監(jiān)管部門和煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)，同是《安全 生產(chǎn) 法》的執(zhí)法主體，工作目標也是完全一致的，都是為了實現(xiàn)安全 生產(chǎn) 狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。不同的是，在具體業(yè)務上，一個肩負著安全 生產(chǎn) 綜合監(jiān)管職責，另一個肩負著煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法職責。在管理體制上，一個是分級管理，另一個是垂直管理。煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)的同志，要充分依靠地方人民政府，注意維護安全 生產(chǎn) 綜合監(jiān)管的統(tǒng)一性和整體性。綜合監(jiān)管部門的同志，要充分認識到煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法的相對獨立性和特殊性，支持配合煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)行使職責。共同做到各司其職，互相支持，互相配合，互相補臺。不利于團結(jié)和安全 生產(chǎn) 工作的話和事，不說，不做。二要加強安全 生產(chǎn) 工作部門與相關(guān)部門的團結(jié)協(xié)作。安全 生產(chǎn) 是一項繁重復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。僅僅有安全 生產(chǎn) 監(jiān)管監(jiān)察部門的積極性，是遠遠不夠的。必須充分調(diào)動和依靠各個相關(guān)部門、相關(guān)單位的積極性。一個時期來的安全 生產(chǎn) 工作特別是五項整治能夠取得好的成效，很重要的一條，就是得到了公安、交通、國防科工委等部門的大力支持和協(xié)助。在今后的工作中，要始終堅持這一條。各級安全 監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)在開展工作時，要充分尊重有關(guān)部門，充分依靠和發(fā)揮煤炭、國土資源、建設、交通、公安、質(zhì)量監(jiān)督、工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門的積極性，形成齊抓共管的強大合力。三是要加強執(zhí)法主體與生產(chǎn) 經(jīng)營單位之間的配合協(xié)作。我們安全 監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)既要嚴格執(zhí)法，又要熱情服務。國家設立安全 生產(chǎn) 監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)，根本目的不在于懲辦違法行為，而在于預防事故。從這一點上講，安全 監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的工作目標與企業(yè)做好安全 工作的愿望，是完全一致的。一方面，執(zhí)法機構(gòu)要樹立為企業(yè)服務的思想，寓服務于執(zhí)法之中，真心實意地幫助企業(yè)治理隱患，解決難題，防范事故，在開展監(jiān)督檢查等工作時不要影響企業(yè)正常的生產(chǎn) 經(jīng)營活動。另一方面，也希望企業(yè)的同志積極配合我們的工作，自覺實施《安全生產(chǎn) 法》，接受監(jiān)督檢查。大家齊心協(xié)力，把安全 生產(chǎn) 工作抓實抓細，抓出更大成效。四、真抓實干，打好20xx年安全 生產(chǎn) 第一個戰(zhàn)役通過這次會議，20xx年全國安全 生產(chǎn) 工作的總體部署的要求已經(jīng)明確。同志們回去之后，要把邦國副的重要指示和會議的主要精神，特別是顯政同志的報告和有關(guān)領(lǐng)導的講話，向省區(qū)市政府進行匯報，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，抓好貫徹落實。 春節(jié)即將來臨，節(jié)后又要召開“兩會”。各地區(qū)、各部門和各單位一定要高度重視，認真部署，采取得力措施，切實做好年初和一季度的安全 生產(chǎn) 。進入20xx年以來，安全 生產(chǎn) 形勢不容樂觀。截至本月15日，全國已發(fā)生4起特大事故。1月5日，云南迪慶州交通集團一輛中巴車在行使途中翻入瀾滄江，17人