【正文】 區(qū))、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。從xx年我市開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)以來，截止現(xiàn)在，我市已成功創(chuàng)建國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、生態(tài)示范村43個(gè)。今年申報(bào)國家生態(tài)示范縣(區(qū))2個(gè)，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，均已通過省級(jí)驗(yàn)收。當(dāng)前，我市農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，“xx”期間，計(jì)劃完成啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)生態(tài)縣、16個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個(gè)生態(tài)村的目標(biāo)，“xx”期間擬再啟動(dòng)1個(gè)生態(tài)縣、13個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建工作。目前，已有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和42個(gè)村莊編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，并啟動(dòng)了創(chuàng)建工作。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村莊也正在積極編制生態(tài)規(guī)劃材料，開始前期籌備工作。(二)農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是組織力量對(duì)全市各涉農(nóng)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的飲用水源地進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，劃定農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。二是加大飲用水源保護(hù)的資金支持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展飲水工程項(xiàng)目建設(shè)。我市大力支持農(nóng)村集中供水工程，建立水處理設(shè)施，,完成飲水工程處145處,在建60處,，確保了群眾飲水安全。(三)農(nóng)村生活污水治理開始啟動(dòng)。針對(duì)我市農(nóng)村群眾居住地理位置差別較大的實(shí)際，我們對(duì)農(nóng)村生活污水治理采取分散和相對(duì)集中、環(huán)境工程設(shè)施與自然凈化相結(jié)合的方式進(jìn)行。一是對(duì)于城市、縣城周邊村鎮(zhèn)的污水，基本納入城市、縣城污水收集管網(wǎng)，由污水處理廠統(tǒng)一處理。我市已建成臨潼區(qū)污水處理廠、長安區(qū)污水處理廠一期工程。閻良區(qū)、高陵縣污水處理廠即將在年底建成試運(yùn)行，戶縣污水處理廠預(yù)計(jì)于xx年6月份建成。這些區(qū)縣污水處理廠的建成運(yùn)行，在解決區(qū)縣城區(qū)污水處理問題的同時(shí)，也將城區(qū)周邊部分農(nóng)村的生活污水一并納入管網(wǎng)處理。二是鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊，尤其是農(nóng)家樂集中區(qū)建設(shè)污水處理示范工程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜的指導(dǎo)其采取各種處理工藝。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受納水體為非重點(diǎn)流域、非水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)，我們建議采用一級(jí)強(qiáng)化處理。對(duì)于在有常年流水河流附近的建制鎮(zhèn)，建議優(yōu)先考慮人工濕地。目前，我們已經(jīng)撥付環(huán)保資金支持了一個(gè)農(nóng)家樂集中地區(qū)建設(shè)污水治理示范工程，并擬支持8個(gè)較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理示范工程，其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成科研報(bào)告，并開始前期籌備工作。(四)農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見》，提出了我市農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃。二是在農(nóng)村地區(qū)開展村莊垃圾收集站臺(tái)和區(qū)縣垃圾填埋場建設(shè)，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)縣逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(區(qū))處理的垃圾處理模式，在全市農(nóng)村村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設(shè)有垃圾站臺(tái)，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾填埋場或焚燒場。三是對(duì)全市垃圾填埋場環(huán)境問題進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問題的垃圾場實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行后督察制度。(五)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進(jìn)展。一是科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，目前已基本實(shí)現(xiàn)了禁養(yǎng)要求，全市無一禁養(yǎng)區(qū)存在畜禽養(yǎng)殖場現(xiàn)象。二是定期開展全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。摸清了全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對(duì)全市147家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，我市已通過下?lián)?10萬元環(huán)保專項(xiàng)資金支持了4個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。其中戶縣馬村養(yǎng)雞場生態(tài)示范園區(qū)、閻良區(qū)綠源瘦肉型豬繁育基地和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過建設(shè)沼氣發(fā)酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節(jié)省了不可再生能源用量。目前，又有5家畜禽養(yǎng)殖場已編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程的可研報(bào)告，其中藍(lán)田縣安村立體養(yǎng)殖場已率先基本實(shí)現(xiàn)了“畜―沼―農(nóng)”綜合利用模式，污染防治規(guī)范、到位，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。(六)水土流失治理效果顯著。我市堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施了小流域綜合治理。近年來，全市以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)周至縣沙河流域項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)工程渭河流域未藍(lán)項(xiàng)目、國債水土保持重點(diǎn)工程、以工代賑水土保持項(xiàng)目、淤地壩系建設(shè)等一批重點(diǎn)水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力把小流域的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在治理中先后涌現(xiàn)出了周至虎峪、戶縣東嶺、長安紅草河、藍(lán)田沙河子、臨潼東岳穆寨等大量小流域綜合治理示范典型和閻良黃土塬區(qū)水保生態(tài)示范園、藍(lán)田縣紅河壩系骨干亮點(diǎn)工程。集高標(biāo)準(zhǔn)治理、高起點(diǎn)開發(fā)、高科技含量為一體，初步實(shí)現(xiàn)了治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)得到了積極有效地推進(jìn)。截至xx年底，占應(yīng)治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農(nóng)村山區(qū)發(fā)展的生命線工程。近年來，我市的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我市農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。二是農(nóng)村生活污染問題依然嚴(yán)峻。垃圾三級(jí)處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋場、焚燒廠的處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴(yán)重。無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個(gè)別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。三是農(nóng)村工業(yè)污染依舊存在嚴(yán)重隱患。我市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，雖然近兩年關(guān)閉了一部分污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，但仍然有一部分工業(yè)企業(yè)污染較重。四是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大部分沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。五是農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，我市對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。導(dǎo)致當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結(jié)為5個(gè)方面。一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于我市農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治理的盲點(diǎn)和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。三是農(nóng)村環(huán)保機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。五是對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財(cái)力、條件的限制，我市環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意還比較淡薄，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，只顧抓眼前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的現(xiàn)象在一些地區(qū)還時(shí)有發(fā)生。(一)強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化地方各級(jí)政府和各部門對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。(二)以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是各級(jí)政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位?？砂才乓欢ū壤呐盼圪M(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度。積極爭取國家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。(三)完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。(四)加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。