【正文】 綜合評(píng)價(jià)等管理監(jiān)督結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，對(duì)履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂紀(jì)等“問題代表”，堅(jiān)持從法律規(guī)范和法理要求出發(fā)，針對(duì)不同情形細(xì)化明確處理處置的辦法和措施，規(guī)范相關(guān)操作程序，真正讓不能履職、不愿履職的人大代表及時(shí)退出代表隊(duì)伍。目前，法律對(duì)于人大代表處罰的方式僅有罷免一種方式，適用很難且嚴(yán)厲，要探索建立層層遞進(jìn)的懲誡方法。一是約談。對(duì)于消極履職、積分較低、述職評(píng)議結(jié)果較差的人大代表，由基層人大進(jìn)行約談，能夠起到一定的鞭策作用。二是勸辭。對(duì)于履職不力或怠于履職，經(jīng)約談后不整改的代表，或有其他情形，不適宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)的代表，勸其主動(dòng)辭去代表職務(wù)。三是罷免。不適宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)且不主動(dòng)辭職的、因違法違紀(jì)被立案審查，問題性質(zhì)嚴(yán)重的或被追究刑事責(zé)任造成惡劣社會(huì)影響的，要堅(jiān)決啟動(dòng)法定程序罷免其代表職務(wù)，以維護(hù)法律的權(quán)威性?？h鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索完善，并上升至制度層面予以規(guī)范，逐步推進(jìn)代表履職的深化、細(xì)化、規(guī)范化，激勵(lì)代表積極履職，提升縣鄉(xiāng)人大工作水平。我于2017年當(dāng)選為**市第十七屆人民代表大會(huì)代表。面對(duì)組織和人民的信任，我既感到無比的光榮，又感到肩負(fù)的重任。現(xiàn)將2019年的履職情況報(bào)告如下：一、主動(dòng)學(xué)習(xí)思考，提高履職意識(shí)面對(duì)新形勢(shì)、新要求，為了使自己能更好地履職，我積極參加代表專題培訓(xùn)、講座，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。進(jìn)一步增強(qiáng)了依法履職的責(zé)任感、使命感。同時(shí)結(jié)合本職工作，我一方面學(xué)習(xí)國家交通行業(yè)的方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)，另一方面注重理論聯(lián)系實(shí)際，注重調(diào)查研究，做到在實(shí)踐中提高自己。同時(shí)我還注重向老代表們學(xué)習(xí)豐富的履責(zé)經(jīng)驗(yàn)和務(wù)實(shí)為民的精神，虛心請(qǐng)教，廣泛交流。通過多方位的學(xué)習(xí)，我對(duì)人大代表的責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作方法、調(diào)研能力、建言獻(xiàn)策水平逐步提高，為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。二、認(rèn)真履職盡責(zé)，增強(qiáng)履職能力參加代表活動(dòng)是人大代表履行職責(zé)、行使權(quán)力的重要內(nèi)容。我積極參加各類相關(guān)活動(dòng)，時(shí)時(shí)提醒自己的代表身份，嚴(yán)格按照代表的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。一是嚴(yán)肅認(rèn)真地參加大會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。我非常珍惜出席市人代會(huì)的每次機(jī)會(huì)，始終嚴(yán)格要求自己，確保不缺席、不遲到，全程參與每一項(xiàng)大會(huì)活動(dòng)。認(rèn)真聽取、審議“一府兩院”工作報(bào)告，積極參加全體會(huì)議和分團(tuán)討論，主動(dòng)發(fā)言，表決時(shí)立場(chǎng)鮮明。選舉時(shí)嚴(yán)肅認(rèn)真地投好每一張選票，既能將黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庠?，又能?jiān)持以黨和人民的事業(yè)為重。9月份帶隊(duì)到“**市君利集運(yùn)科技有限公司”就開展甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行專題調(diào)研，在提供政策扶持的基礎(chǔ)上，協(xié)助其申報(bào)市級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，并成功獲批，目前企業(yè)領(lǐng)取專項(xiàng)資金297萬元，為全區(qū)調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)起到了推動(dòng)、引領(lǐng)作用。三、嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻做好表率在人大會(huì)議和閉會(huì)期間認(rèn)真按照人大代表制度和有關(guān)法律法規(guī)行使自己的職權(quán)，在日常工作中能夠做到嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度辦事，自覺融入黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，遵守黨員干部廉政準(zhǔn)則，有效地杜絕個(gè)人主義在工作中的不良影響，為全體黨員干部職工依法行政、遵紀(jì)守法起到了良好的表率作用。同時(shí)，我作為一名人大代表，又是政府部門負(fù)責(zé)人，對(duì)區(qū)人大每年有關(guān)交通行業(yè)的議案和建議，我都能想群眾之所想、急群眾之所急，親自組織有關(guān)人員進(jìn)行落實(shí)，能辦的事馬上辦，對(duì)涉及部門多的事積極主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，對(duì)不能辦的建議會(huì)詳細(xì)地向人大常委會(huì)和代表解釋說明，以求代表諒解。寶坻區(qū)人大五屆五次會(huì)議、政協(xié)五屆三次會(huì)議涉及交通部門的議案、提案共計(jì)7件，答復(fù)滿意率均達(dá)到100%。四、存在的不足與努力方向回顧一年來的工作，我對(duì)自己學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)等方面要求是嚴(yán)格的，也盡心盡職地做了一些工作，但由于理論水平、工作水平有限和所處行業(yè)的局限，在履行代表職責(zé)中還有明顯不足，離廣大人民群眾的要求還有差距。我將繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，竭盡全力為群眾做實(shí)事，做好事，力爭(zhēng)使人民群眾滿意。作為市人大代表，我將不辜負(fù)人民的重托，充分尊重全體選民的要求，代表選民的意見和呼聲，盡最大可能為選民群眾排憂解難，進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表的表率作用、骨干作用，并帶領(lǐng)交通局班子，奮進(jìn)，團(tuán)結(jié)不斷拓展交通行業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，為寶坻社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。以上是我作為市人大代表2019年的履職情況，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。我是**市第十一屆、**市xxx鎮(zhèn)第十三屆人大代表。作為一名村書記，人民賦予我的不只是一個(gè)“人大代表”的名稱，而是一種極大的責(zé)任和一種崇高的使命。幾年來，我認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針政策以及法律法規(guī)和各級(jí)人大及會(huì)的決議決定，在工作和生活中，發(fā)揮模范帶頭作用，積極履行代表的職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，反映人民群眾的意見和要求，協(xié)助政府推行工作，帶領(lǐng)全村農(nóng)民不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，共走富裕之路，共創(chuàng)和諧社會(huì)。作為一名人大代表，農(nóng)村黨支部書記，肩負(fù)廣大群眾的利益和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，要?jiǎng)偃未砺殑?wù)，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。為此，我把學(xué)習(xí)黨和國家的政策方針、法律和法規(guī)作為首要任務(wù)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作實(shí)踐，用科學(xué)的世界觀改造自己的主觀世界，把握方向，解決問題，推動(dòng)工作。不斷增強(qiáng)政治素質(zhì)和工作能力，做到心里時(shí)刻想著人民的重托，工作中始終把人民的利益放在第一位，努力當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。提好人大代表建議和議案，是代表履行職責(zé)、參政議政的一個(gè)重要內(nèi)容。會(huì)議期間，我認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告，立足大局，聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是的提出建議和意見。在日常工作中，我堅(jiān)持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系群眾，掌握了解群眾生活的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在**市第十一屆人大一次、二次會(huì)議上，分別提出了《關(guān)于要求解決溫莪術(shù)發(fā)展過程中遇到的問題的建議》、《關(guān)于要求**市人民政府牽頭協(xié)調(diào)“跨縣市道路建設(shè)”的建議》、《關(guān)于要求解決**市桐浦鄉(xiāng)至甌海區(qū)麗岙鎮(zhèn)上坦村聯(lián)網(wǎng)公路政策處理問題的建議》、《關(guān)于加快高桐公路甌海段建設(shè)的建議》、《關(guān)于要求解決溫莪術(shù)的種植研發(fā)銷售問題的建議》等5件建議，得到了有關(guān)部門的高度重視，并被采納。閉會(huì)期間，我與陶山的**人大代表走訪視察桐浦鄉(xiāng)各個(gè)村居，發(fā)現(xiàn)桐浦鄉(xiāng)里10個(gè)行政村與麗岙鎮(zhèn)上坦村僅一山之隔，但一直以來，鄉(xiāng)民不管是生活用品的采購、生產(chǎn)物資的購買、外出打工，還是農(nóng)產(chǎn)品的出售，都和麗岙鎮(zhèn)聯(lián)系密切，交通不便利影響著兩地之間的友好交往，也嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。修造桐浦至麗岙鎮(zhèn)上坦村的聯(lián)網(wǎng)公路勢(shì)在必行，也是桐浦鄉(xiāng)一萬多老百姓多年以來心愿。我在建議中不僅說明了公路修建的必要性和緊迫性，還充分分析了公路建成后將會(huì)對(duì)兩地帶來的巨大的好處。建議提出后，得到了甌海區(qū)政府的肯定和答復(fù)，我也欣然看到這條公路路面已基本竣工，現(xiàn)處于對(duì)路面設(shè)施完善階段。人大代表要想群眾所想，急群眾所急，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。我們沙洲村原來是出名的窮村，為了改變貧窮落后的面貌，我抓住建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)機(jī)遇，克服困難，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向高科技要效益。在我們村，溫莪術(shù)種植已有三百多年的歷史，為了促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的更快、更好發(fā)展，我組織村民于20xx年10月份成立了**市沙洲溫莪術(shù)專業(yè)合作社，作為合作社的法定代表人，我四方尋求幫助和指導(dǎo)。爭(zhēng)取到了**醫(yī)學(xué)院專家和教授的指導(dǎo)。合作社在鎮(zhèn)政府、供銷社等有關(guān)部門的重視與支持下，充分利用“三位一體”的扶農(nóng)政策，溫莪術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量有了很大的提高，合作社的良好運(yùn)行也增加了農(nóng)民的收入，取得了良好的效果。現(xiàn)我們正著手力致于沙洲村溫莪術(shù)國家gap基地認(rèn)證，下一步，我們將探索高質(zhì)量、高產(chǎn)栽培技術(shù)，尋求有關(guān)的研發(fā)單位開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民的增收。幾年以來，沙洲村發(fā)生了日新月異的變化。如今的沙洲村一改往日的貧窮和落后，一片欣欣向榮的景象。作為村里的帶頭人，既享受到事業(yè)成功的喜悅，也感受到群眾支持信賴的特有樂趣。為村民多辦實(shí)事，多辦好事，帶領(lǐng)全體村民建設(shè)文明富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村，這是我努力實(shí)踐“當(dāng)好代表為人民”這句承諾的生動(dòng)體現(xiàn)。最后，我忠心感謝大家對(duì)我工作的關(guān)心和幫助，希望大家對(duì)我過去的工作多提批評(píng)和意見，促使我更好地履行職責(zé)。謝謝。建立和完善縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表履職的管理監(jiān)督，是充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能和人大代表作用的必然要求，也是適應(yīng)新時(shí)期中央對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作新要求的必然選擇。(一)我縣縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督的探索。近年來，我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大在代表履職管理監(jiān)督方面也做了一些探索，也取得了一些成效。一是完善代表小組活動(dòng)制度。建立健全縣級(jí)人大代表小組活動(dòng)制度，對(duì)各代表小組的學(xué)習(xí)宣傳、活動(dòng)組織、聯(lián)系選民等情況作出規(guī)定，并開展創(chuàng)建先進(jìn)代表小組活動(dòng)。二是開展代表分類考察活動(dòng)。根據(jù)代表的職業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)分期分批開展代表活動(dòng)，如組織農(nóng)業(yè)類別的人大代表考察農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況等。三是開展代表小組定向聯(lián)系職能部門試點(diǎn)活動(dòng)。組織葛坑鎮(zhèn)和龍門灘鎮(zhèn)人大代表小組分別聯(lián)系縣環(huán)保局、國土資源局等單位。四是建立代表述職制度。試行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向原選舉單位述職制度，每年選擇x—x名市、縣、鄉(xiāng)人大代表向縣人大常委會(huì)或選區(qū)選民代表報(bào)告履職情況。五是深入創(chuàng)建代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室。x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按規(guī)定設(shè)立代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，安排代表聯(lián)系選民，并根據(jù)德化大部分群眾進(jìn)城的實(shí)際情況，在x設(shè)立活動(dòng)室聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，安排代表進(jìn)駐值班。六是試行勸辭制度。對(duì)于一些已不適宜再擔(dān)任代表職務(wù)的人大代表，勸其主動(dòng)辭去人大代表職務(wù)。我縣十七、十八屆人大代表中，經(jīng)做工作辭去人大代表職務(wù)的有x人。x、監(jiān)督抓手不實(shí)。針對(duì)人大代表不盡責(zé)履職、聯(lián)系原選區(qū)選民不到位、管理監(jiān)督機(jī)制不健全等情況，為避免代表履職處于“自由放任”、“干好干壞都一樣”的現(xiàn)象，各地人大不斷加強(qiáng)履職載體和平臺(tái)建設(shè)，為代表履職和選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在操作上可謂是“八仙過海，各顯神通”，實(shí)效不佳。一些制度缺乏科學(xué)、規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，往往“轟轟烈烈啟動(dòng)，馬馬虎虎收?qǐng)觥保绦蜻^簡(jiǎn)，走過場(chǎng)，忽視質(zhì)量。x、監(jiān)督機(jī)制不全。相對(duì)黨員、干部的管理監(jiān)督制度建設(shè)而言，對(duì)代表的管理監(jiān)督制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成體系，對(duì)代表履職管理監(jiān)督的方式、內(nèi)容和程序等方面還不夠具體規(guī)范、可操作性不強(qiáng)，還有許多值得研究和探討的問題，真正有效的管理監(jiān)督還缺少經(jīng)驗(yàn)、做法和完善的機(jī)制。法律對(duì)加強(qiáng)人大代表的管理監(jiān)督僅僅是一些原則性、籠統(tǒng)化的規(guī)定，對(duì)如何監(jiān)督、監(jiān)督程序和結(jié)果運(yùn)用等問題，缺乏硬性規(guī)定和可操作性。比如，代表的退出機(jī)制方面，有停止執(zhí)行代表職務(wù)、代表資格終止和罷免等方面的規(guī)定，但實(shí)踐中，停止執(zhí)行代表職務(wù)和罷免一般都是在代表有非常嚴(yán)重的履職不當(dāng)甚至違法犯罪行為時(shí)才適用，甚至于罷免幾乎沒有適用過。而代表資格終止一般是在辭職、遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域等一些特殊情況下適用。對(duì)于代表履行職責(zé)消極應(yīng)付、利用代表職務(wù)謀取個(gè)人私利等行為，卻缺乏有效制約措施。尤其要在選舉法、代表法等法律中，對(duì)代表履職管理監(jiān)督工作進(jìn)行明確和細(xì)化，把整個(gè)管理監(jiān)督體系貫穿于整個(gè)代表的選舉、履職過程中，并作為對(duì)代表履職管理監(jiān)督的重要手段和依據(jù)。要明確和細(xì)化原選區(qū)選民對(duì)直接選舉產(chǎn)生的人大代表進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，并就監(jiān)督方式、手段進(jìn)行規(guī)定和列舉。要明確規(guī)定縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)有代表履職管理監(jiān)督、組織原選區(qū)選民進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。全國人大常委會(huì)，至少省級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)抓緊制定出臺(tái)代表履職管理監(jiān)督指導(dǎo)性意見或辦法，指導(dǎo)基層人大開展代表履職監(jiān)督管理工作，為基層人大開展代表履職管理監(jiān)督工作排除制度上的障礙。(二)完善管理監(jiān)督機(jī)制——“規(guī)范”。x、建立代表宣誓制度。憲法已經(jīng)明確規(guī)定了憲法宣誓制度，國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?？h鄉(xiāng)人大代表雖然大部分非國家工作人員，但其是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，樹立國家意識(shí)、憲法意識(shí)、為人民服務(wù)意識(shí)是其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。而通過宣誓這一看得見的儀式，可以讓代表認(rèn)真對(duì)待責(zé)任和職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)自己的約束，認(rèn)真履職并且在履職過程中時(shí)刻提醒自己應(yīng)該履行誓言。x、建立履職承諾制度和履職檔案制度。在分類管理的基礎(chǔ)上，用清單模式列出代表應(yīng)履行的職責(zé)，內(nèi)容應(yīng)該包括代表在大會(huì)期間的工作、閉會(huì)期間的活動(dòng)、聯(lián)系選民的情況、為民辦實(shí)事的情況、發(fā)揮模范作用提高綜合素質(zhì)和其它應(yīng)予登記的屬于代表履職范圍的工作和活動(dòng)等方面，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定代表任期承諾和年度承諾方案，承諾方案應(yīng)當(dāng)包括固定承諾和自定承諾，自定承諾可以從基層人大制定的承諾方案中選擇，也可以由代表根據(jù)工作實(shí)際自己擬定后報(bào)基層人大審定。同時(shí)，根據(jù)代表承諾的內(nèi)容，對(duì)代表履職情況登記建檔或建立電子化檔案信息平臺(tái)，為代表履職管理監(jiān)督提供依據(jù)。x、建立分類管理制度。代表來自各行各業(yè)，其履職水平必然有著較大的差異，再加上代表工作原因、基層人大組織的原因，對(duì)代表履職管理監(jiān)督如果采用同一標(biāo)準(zhǔn)，那么必會(huì)失之公平。因此，必須建立代表分類管理制度，除法律規(guī)定代表必須履行的職責(zé)外，分門別類組織、管理、監(jiān)督代表履職。根據(jù)縣鄉(xiāng)人大代表的構(gòu)成，可以將代表分為農(nóng)業(yè)類、企業(yè)類、國家工作人員類、技術(shù)人員類等，大類別里還可細(xì)分小類，根據(jù)分類組成代表小組開展活動(dòng)，堅(jiān)持公平的原則進(jìn)行管理監(jiān)督。x、建立量化考核制度。可以參照x區(qū)的履職積分制度，把代表在大會(huì)期間、閉會(huì)期間的活動(dòng)以及聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)納入積分范圍，每項(xiàng)履職內(nèi)容都設(shè)置相應(yīng)的分值，同時(shí)設(shè)置加減分的方式建立量化考核制度，其中對(duì)于代表履職承諾的內(nèi)容應(yīng)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的分值。同時(shí)，要注意在量化指標(biāo)的同時(shí)，要從質(zhì)量上完善指標(biāo)的科學(xué)性，可制定科學(xué)的篩選機(jī)制，通過設(shè)置最高分、分級(jí)定分等方式，提高量化考核的科學(xué)性。綜合評(píng)定時(shí)，可采取代表自評(píng)和組織評(píng)定相結(jié)合的方法進(jìn)行，先由人大代表如實(shí)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，自己評(píng)分，再由各代表團(tuán)或代表小組評(píng)分，由基層人大確定最后的積分。為了提高量化考核制度的作用，筆者以為，每季度應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的積分公示，提醒代表及時(shí)積極履職。x、建立公開制度?？刹扇≡谠x區(qū)和人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室設(shè)立代表公示牌和代表議政履職公開欄、印發(fā)代表聯(lián)系卡、建立代表接訪日制度等方式，公開代表信息和代表的履職承諾、代表的履職情況等等，基層人大還應(yīng)把本級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)情況，及時(shí)向代表的原選舉單位反饋，方便群眾監(jiān)督。(三)完善相關(guān)配套制度——“護(hù)航