【正文】 二、全面實現(xiàn)城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理的基本功能早在2000多年前，亞里士多德就說過“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。自從有了城市，人類就孜孜不倦地探索城市管理的問題。城市管理既是一個古老的問題，也是一個常新的問題，它充滿了挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的本質(zhì)內(nèi)涵之一，也是我們每一個城市管理工作者所要肩負(fù)的職責(zé)。我們要建設(shè)國家歷史文化名城和全國紅色旅游名城，首先要從提升城市品位、改善人居環(huán)境著手，通過全面實現(xiàn)城市管理精細(xì)化網(wǎng)格化，達(dá)到城市管理理念、方式、體制、機(jī)制的全面創(chuàng)新。(一)實現(xiàn)粗放型低效管理向精準(zhǔn)性高效管理的轉(zhuǎn)變。只有精細(xì)管理，才有精致的公共空間，才有精致的城市。城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理，就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，包括gi、gp、r等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺，建立完整的、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)。在城市地理空間上實行網(wǎng)格化劃分、專業(yè)人員巡視管理，信息的采集、反饋精確及時，責(zé)任到人，定位準(zhǔn)確。同時把城市管理所要解決的問題分為部件和事件兩大類：部件即物化的城市管理對象，如井蓋缺失、自來水管破裂等。事件即人的行為類問題，如亂拆建、毀壞綠化等。在事件的處理上，以塊為主，條條協(xié)助。在部件的處理上，以條為主，塊塊協(xié)同。城管信息采集人員進(jìn)行現(xiàn)場動態(tài)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，通過城市單元網(wǎng)格和道路的交叉定位，實時采集信息，并上報系統(tǒng)，由系統(tǒng)及時作出反應(yīng)，通過一套部門聯(lián)動機(jī)制，在最短時間解決問題。(二)實現(xiàn)突擊性運(yùn)動管理向經(jīng)常性細(xì)節(jié)管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的被動應(yīng)付已不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展對管理的要求，必須按照現(xiàn)代城市管理的理念，堅決向主動處理、及時處理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集“小變”為城市面貌的“大變”，變斷斷續(xù)續(xù)的突擊清掃為持續(xù)的管理，變傷筋動骨沖擊式的大手術(shù)為和風(fēng)細(xì)雨式的治療與預(yù)防，變開環(huán)管理為閉環(huán)運(yùn)行。特別值得一提的是北京市朝陽區(qū)對城市管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，提出“六個天天”的城市管理新機(jī)制，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒：產(chǎn)權(quán)主體和維護(hù)保潔責(zé)任主體天天維護(hù)，監(jiān)督員天天監(jiān)督，相關(guān)職能部門、社區(qū)天天管理，執(zhí)法部門天天執(zhí)法，系統(tǒng)平臺對五類主體天天評價，政府網(wǎng)站天天公布?！傲鶄€天天”，實際上就是“醫(yī)生”天天在關(guān)照“病人”，天天在診斷“病人”，天天為“病人”做預(yù)防措施，從而將影響城市健康運(yùn)行的事故消滅在萌芽狀態(tài)，真正做到：及時發(fā)現(xiàn)問題，即時處置問題。(三)實現(xiàn)管理主體從分散向全方位無縫對接的轉(zhuǎn)變。精細(xì)化管理，意味著分工更專業(yè)。網(wǎng)格化管理，意味著責(zé)任更具體。只有管理主體的分工專業(yè)化、責(zé)任具體化，才能解決管理空間的缺位和時間的缺失問題。要不斷細(xì)化城市管理的專業(yè)分工，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)的無縫對接，實現(xiàn)不同專業(yè)部門的管理資源在空間、時間上的整合和系統(tǒng)化，高度整合和有效利用管理資源。通過精細(xì)化網(wǎng)格化指揮中心運(yùn)行，設(shè)立監(jiān)督、指揮部，相互監(jiān)督強(qiáng)化，再通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進(jìn)行對接，使管理行為從傳統(tǒng)的單向指令變?yōu)檠h(huán)反復(fù)檢查落實，從發(fā)散變成反饋追蹤。不管有多少個部門和執(zhí)法主體，歸根結(jié)底就兩個工作軸：一個指揮，一個監(jiān)督，把所有的部門都在指揮、監(jiān)督的系統(tǒng)中整合起來，明確職責(zé)，明確對象，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確處理時間，形成專業(yè)部門之間的合力，形成上下左右之間協(xié)調(diào)管理。(四)實現(xiàn)處置能力從低效遲鈍向高效敏捷的轉(zhuǎn)變。城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理，實際上是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成了一個最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，來解決城市管理難題，從容應(yīng)對城市問題。精細(xì)化網(wǎng)格化指揮中心掌握的信息，從粗放和精確、從定性到定量、處理的責(zé)任從不明確到明確，能辦的事情不能推、不能拖、不能放。城市管理行為要由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)化為主動解決、定期分析、探求源頭，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，從突擊整治向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，真正做大做強(qiáng)城市，做美做靚城市。三、準(zhǔn)確把握城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理的原則要求城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理，不僅僅是建立一套計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更是理順城市管理體制、創(chuàng)新體制機(jī)制的過程，是延續(xù)多年的城市管理深化改革的過程。推進(jìn)城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理，必須準(zhǔn)確理解、全面把握城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理的原則要求。一是堅持為人民服務(wù)的方向不動搖。全心全意為人民服務(wù)是我們研究一切問題，做一切工作的立足點和出發(fā)點。城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理必須充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，要主動接受群眾參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計上要為民，效果上要便民，把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。在城市執(zhí)法上要寬嚴(yán)相濟(jì)、疏堵結(jié)合、先疏后堵，在美化城市形象的同時，尊重群眾的利益，讓廣大群眾共享城市建設(shè)管理所帶來的成果。二是堅持精細(xì)管理的主體不動搖。城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理必須圍繞“精”和“細(xì)”做文章?！熬本褪蔷_、精通和精品。精確是指設(shè)計精細(xì)、考慮周密、責(zé)任具體。精通是指專業(yè)、高效、規(guī)范。精品是指標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好?！凹?xì)”就是細(xì)心、細(xì)分和細(xì)節(jié)。細(xì)心要求強(qiáng)化責(zé)任感，提高執(zhí)行力，精益求精。細(xì)分要求明確責(zé)任、明確時限、明確要求。細(xì)節(jié)要求大處著眼，小處著手，以小見大?？偟囊缶褪钦莆涨闆r、精通專業(yè)，采取有效措施，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、出精品。三是堅持常抓不懈的要求不動搖。城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理需要一個很好的人機(jī)對話機(jī)制，需要一個較長的磨合過程，也要有城市管理部門之間的密切配合，高效聯(lián)動，更要調(diào)動基層群眾積極參與、監(jiān)督。要充分認(rèn)識城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理的艱巨性和復(fù)雜性，積極采取各種應(yīng)對措施，只能進(jìn)，不能退，更不能半途而廢，建立縱向到底、橫向到邊、層層有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、失職問責(zé)的責(zé)任體系，穩(wěn)步、有序、有效推進(jìn)。四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則不動搖。著眼于會寧未來發(fā)展的要求，把城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃與城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理目標(biāo)統(tǒng)一起來，把重點突破與全面推進(jìn)結(jié)合起來，對現(xiàn)有的電子政務(wù)、市政公用事業(yè)、公安、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)等各類資源進(jìn)行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實發(fā)揮城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的工作效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。同時，要預(yù)留好系統(tǒng)接口和升級換代的空間，為拓展管理范圍創(chuàng)造條件，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。四、著力解決城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實問題2011年，是我縣城市管理建設(shè)得到顯著提升的一年，城市建設(shè)投資達(dá)到10387萬元。拓寬改造了通寧街、回民小學(xué)巷道等城區(qū)道路，對長征路、會師路、延安街等街道實施了路面整修鋪油，城區(qū)供水改擴(kuò)建、污水處理工程加快實施，城區(qū)應(yīng)急供水工程。大幅度改善提升城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，啟動了18所公廁建設(shè)，已投入使用12所。安裝吊裝式垃圾箱、分類環(huán)保垃圾桶、地埋式垃圾箱320個。建成了會師廣場電子顯示屏。新安裝改裝路燈167盞，路燈照明時間平均每天延長了2小時。新設(shè)置城市公交車站90處。成立了城市管理綜合執(zhí)法大隊，增加了執(zhí)法人員的編制，解決了建筑安全管理站人員工資問題。以清理亂占地亂墊地亂拆建為重點，開展了城市環(huán)境集中整治活動?？傮w上我們大家的感覺是：城市建設(shè)有效加強(qiáng)，城市管理步入新境界。關(guān)于存在的問題，大家也有同感。一是政府控制資源少的問題。作為城市發(fā)展，政府必須掌控資源。如土地的問題、資金的問題、手段的問題，等等。沒有土地，總不能把項目建到天上去。沒有資金，看著再好的項目也沒法建。沒有手段、平臺，發(fā)展的機(jī)遇就會錯過。二是市場化程度低的問題。我們在推進(jìn)市場化方面，需要加大力度。沒有市場化進(jìn)程，就沒有城市化進(jìn)程。所以我們加快市場化進(jìn)程的過程，就是加快城市化進(jìn)程的過程。三是還存在臟、亂、差的現(xiàn)象。特別是部分背街小巷，垃圾如山、氣味難聞。城中村還存在嚴(yán)重的亂搭、亂建現(xiàn)象，等等。思想決定行動，有什么理念就有什么樣的行為。城市建設(shè)之路究竟怎么走，城市建設(shè)力度究竟怎樣把握才符合會寧實際,這需要我們不斷思考，不斷梳理，不斷提升，最重要的是轉(zhuǎn)換城市管理建設(shè)的基本理念。就是要通過推進(jìn)城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步明確城市建設(shè)管理的功能定位、發(fā)展方向、工作標(biāo)準(zhǔn)、措施要求。第一，城市入口是城市形象的標(biāo)志，必須下決心解決好城市入口的問題。城市入口歸屬于城市空間形象，是城市公共空間形象的一種，主要包括城市入口部分的空間范圍、構(gòu)成要素、組成結(jié)構(gòu)、外在形象等方面。它是城市的門戶，是城市自身與外部聯(lián)系的窗口和紐帶，是一個現(xiàn)代城市注重自身空間意識與人文精神的自覺表現(xiàn)，也是一個城市形象最直接的表現(xiàn)，是一座城市給人的第一印象。目前，許多城市已經(jīng)將城市入口的形象工程列入到整個城市的總體規(guī)劃中，全力打造這張“名片”，不說南方的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，就我省很多縣市也已經(jīng)開始重視城市大門的形象。會寧是會師圣地，我們依靠這張名片在爭取重大項目和政策支持時受益匪淺，很多國家部委的領(lǐng)導(dǎo)一聽是會寧來的、是會寧人，就推掉手頭的工作，專門接見?？梢?，一個地方在他人眼中的印象對這個地方的發(fā)展有多么重要。作為一個正在發(fā)展中的城市，做好城市出入口環(huán)境整治則顯得尤為重要。近年來，長征南路、長征北路的拓寬改造，尤其是穿城而過的312國道和平定高速公路，將會寧融入“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”和“蘭州一小時經(jīng)濟(jì)圈”，極大提升了會寧城市的形象。但是，現(xiàn)有的出入口普遍存在交通不暢、環(huán)境臟亂差等問題，特別是會師大橋入口處的亂搭亂建，與會師圣地城市形象極不相稱。所以，如何定位自己的城市入口形象已經(jīng)是一個擺在大家面前的迫切任務(wù)。我們不僅需要一個繁華、熱鬧的縣城，同樣也需要一張人見人愛、人見人贊、人見留戀的“臉”，讓人一進(jìn)縣城，就有美的感受、心情愉快。我們要把塑造會寧城市新形象作為推動會寧發(fā)展的一個重要抓手，在改善會寧城市外在形象和內(nèi)在品位上下功夫，而改善會寧城市形象最有效、最快捷的辦法就是加快對會寧城市出入口處環(huán)境的整治。當(dāng)前，要重點實施好會師大橋西橋頭區(qū)域綜合整治，完成西巖山下違障建筑和會師大橋橋頭拆遷，完成濱河西路施工設(shè)計，積極爭取國道312線會師大橋至高速公路出口改造拓寬工程。特別是會師大橋西橋頭區(qū)域綜合整治，工作已經(jīng)全面開展，一定要在春季綠化結(jié)束前全面完成。第二，道路順暢是城市生活的基礎(chǔ)，必須下決心解決道路順暢的問題。城市道路是城市生活的基本載體，城市道路設(shè)施建設(shè)是帶動其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。城市路網(wǎng)完善，道路通暢，將會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的綜合效益，有力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市道路是城市擴(kuò)張的排頭兵，路網(wǎng)延伸到哪里，城市就會拓展到哪里。我們必須在思想上牢固樹立交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，以交通的大發(fā)展帶動城市大發(fā)展?？h委、縣政府歷來重視城市道路建設(shè)，特別是20xx年以來，先后實施了長征南路、惠澤巷、通寧街、文星街、回民小學(xué)巷道等城區(qū)道路拓寬改造工程，初步形成了“三縱六橫”的路網(wǎng)框架，有效提升了城市通行能力和交通承載量，方便了群眾出行。特別是文星街、通寧街、惠澤巷等居民密集、人流量大、路幅較窄、路況較差的主巷道，群眾要求拓寬改造的呼聲十分強(qiáng)烈。曾經(jīng)有老干部給我寫信訴苦，說孫子在二中讀書，晚上自習(xí)后回家，文星街燈不亮、路難走，摔了跤、受了傷。還有福利院的同志匯報，說惠澤巷晴天土、雨天泥、雪天冰，給孤兒們上學(xué)、放學(xué)造成很大不便。相信今后不會再有干部群眾反映惠澤巷、文星街出行難的問題。當(dāng)然，這也和住建局上上下下干部職工的努力是分不開的。今后在對《會寧縣城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編的同時，要編制《會寧縣城區(qū)綜合交通規(guī)劃》，搞好城市道路施工設(shè)計，對城市路網(wǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃、設(shè)計，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市道路建設(shè)，形成合理穩(wěn)定的城市路網(wǎng)，整個城市的發(fā)展就有了脈絡(luò)和條理，進(jìn)而打開城市布局、擴(kuò)大城市規(guī)模。在城市道路建設(shè)中，要樹立超前意識，特別要注意管網(wǎng)的同步建設(shè)，還應(yīng)注意搞好水、電、氣、垃圾和污水處理設(shè)施、綠化等其他市政設(shè)施與城市路網(wǎng)的銜接，使之布局更加科學(xué)合理。要以路網(wǎng)建設(shè)為先導(dǎo)，引領(lǐng)城市空間拓展，今年要重點實施好會師北路改造、濱河?xùn)|路建設(shè)、北城區(qū)現(xiàn)代路建設(shè)、廣場南北路建設(shè)、長征北路延伸拓寬、擁軍路拓寬改造、濱河西路建設(shè)等城市道路工程，明年要實施好文昌路、硯臺路、何家莊子區(qū)域道路的建設(shè)，力爭打造一批一流的市政道路建設(shè)工程，將來在我們的城市內(nèi)形成“四縱八橫”和四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，讓城市道路變平、變寬、變靚，給市民提供更加快速、便捷、暢通的道路環(huán)境。近期，在抓緊推進(jìn)今年城市道路建設(shè)的同時，還要重點解決文星街理發(fā)店和楊得璜小樓拆遷問題，實施通寧街、文星街、文昌街高低壓線路改移，全面完成通寧街、文星街拓寬改造收尾工作。第三，基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的支撐，必須下決心解決好基礎(chǔ)設(shè)施的問題。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是新型城市化的重要標(biāo)志，也是城市化的主要驅(qū)動力，關(guān)系到人民群眾生活水平的提高，更直接影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的改善。對于一個城市來說，除了道路之外，水、電、氣等設(shè)施是最基本的。近年來，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城市面貌煥然一新，一個主要原因，就是縣委、縣政府抓住了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個關(guān)鍵。城區(qū)供水改擴(kuò)建一期工程、污水處理廠等重點城市基礎(chǔ)設(shè)施都在加快實施，特別是城區(qū)供水改擴(kuò)建一期工程，設(shè)計總庫容400萬立方米，將徹底改善城區(qū)供水問題。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將始終是城市建設(shè)工作的主要任務(wù)。圍繞完善城市功能，要重點加強(qiáng)供水、排水、供熱、燃?xì)?、社區(qū)市場建設(shè)、污水和垃圾處理、祖厲河治理等。重點實施好城區(qū)供水改擴(kuò)建、祖厲河?xùn)|岸景觀帶建設(shè)、漢唐風(fēng)絲綢之路文化一條街建設(shè)，配套完成惠澤巷、通寧街、文星街、會師北路等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)管理，提高設(shè)施完好率、維修及時率。改造提升南關(guān)社區(qū)市場，優(yōu)化整合南關(guān)新市場，規(guī)劃建設(shè)北城綜合市場、東城蔬菜瓜果批發(fā)市場、南城農(nóng)機(jī)市場，大幅度推進(jìn)綜合市場和專業(yè)市場、社區(qū)市場建設(shè)，分區(qū)域培育商業(yè)中心。特別要針對供水、供熱管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定工作措施，全力提升管理水平。城市公共停車場是城市基礎(chǔ)設(shè)施絕對不可缺少的單元，我們的城市缺少公共停車場或者說無停車場，給精細(xì)化、網(wǎng)格化管理帶來了巨大障礙。解決好這個問題，現(xiàn)在也是迫在眉睫。因此，還要從規(guī)劃入手，近期在城市不同區(qū)域規(guī)劃出功能完備的公共停車場，徹底解決亂停亂站問題。先出規(guī)劃，再想辦法，該拆就拆，現(xiàn)在不下決心，將來積重難返，花的錢會更多，不但城市管理難以提升，而且會給政府造成更大的財力負(fù)擔(dān)。第四，綠化亮化是城市宜居的根本，必須下決心解決綠化亮化的問題。從城市品位角度看，實施綠化亮化工程是城市建設(shè)的點睛之筆，城市的品位提升也要依靠綠化亮化的效果。要通過綠化亮化工作，實現(xiàn)藝術(shù)性、觀賞性和功能性的統(tǒng)一。從民生角度看，良好的生態(tài)環(huán)境對人民群眾的健康有益，特別是綠化。園林綠化是有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，既是民生工程，也是生態(tài)工程