【正文】 會議審定，以荊政規(guī)1號文件發(fā)布。深入開展規(guī)范性文件的清理工作，不僅保證了現(xiàn)行規(guī)范性文件的合法有效，而且促進(jìn)了政府及其部門依法、合理地制定和實(shí)施規(guī)范性文件，對從源頭上規(guī)范政府行為、保證政令暢通、確保依法行政發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，公布規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄，接受社會監(jiān)督，維護(hù)了行政相對人的知情權(quán)，切實(shí)保障了行政相對人的合法權(quán)益。三、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定今年以來，市政府法制辦深入貫徹黨中央、國務(wù)院一系列指示精神，圍繞建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，服務(wù)、服從于政府工作大局，不斷強(qiáng)化行政復(fù)議工作，有效發(fā)揮了行政復(fù)議的層級監(jiān)督和化解行政爭議的作用。一是大力開展行政復(fù)議示范單位創(chuàng)建活動。以“全省行政復(fù)議工作示范單位”建設(shè)活動為切入點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)。經(jīng)研究決定，選擇機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定充實(shí)、案件辦理質(zhì)量較高的監(jiān)利縣政府作為開展創(chuàng)建工作的試點(diǎn)單位。該縣開展全省行政復(fù)議示范單位創(chuàng)建活動以來，印制了行政復(fù)議宣傳資料10000份，委托《楚天都市報(bào)》發(fā)送、發(fā)放“行政復(fù)議便民服務(wù)卡”5000份，開通了“法制政府”網(wǎng)上宣傳平臺和行政復(fù)議案件受理平臺。全年共受理行政復(fù)議案件31件，辦結(jié)31件，其中撤銷6件，維持2件，調(diào)解或達(dá)成和解后撤回行政復(fù)議申請終止審理7件，其他方式結(jié)案16件，平均結(jié)案期限為34天?；緦?shí)現(xiàn)了八個(gè)100%，即：行政復(fù)議救濟(jì)渠道告知率、符合法定條件復(fù)議案件受理率、復(fù)議案件審理聽證率、復(fù)議案件訴訟維持率、符合條件和解調(diào)解率、行政復(fù)議的糾錯(cuò)率、法定期限辦結(jié)率、當(dāng)事人對行政復(fù)議工作滿意或基本滿意率均達(dá)到100%。該縣創(chuàng)建工作的主要特色為：圍繞一個(gè)宗旨，即圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的宗旨，促進(jìn)行政復(fù)議為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。落實(shí)兩個(gè)保障，即落實(shí)組織保障和制度保障，整體推進(jìn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，即創(chuàng)新案件審理機(jī)制、調(diào)解與和解機(jī)制、行政復(fù)議與信訪和司法聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為。突出四個(gè)重點(diǎn)，即以加大宣傳為重點(diǎn)著力暢通行政復(fù)議渠道、以自身建設(shè)為重點(diǎn)著力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)、以評案析案為重點(diǎn)著力提高辦案質(zhì)量和效率以及以糾錯(cuò)為重點(diǎn)著力強(qiáng)化行政復(fù)議功能發(fā)揮，確保創(chuàng)建工作取得成效。通過精心指導(dǎo)和扎實(shí)工作，監(jiān)利縣創(chuàng)建“全省行政復(fù)議工作示范單位”順利通過了省政府法制辦的驗(yàn)收。12月10日，省政府法制辦授予監(jiān)利縣政府法制辦公室為“全省行政復(fù)議工作示范單位”稱號，該辦成為全市第一個(gè)獲此殊榮的單位。二是注重提高案件辦理質(zhì)量和水平。市政府法制辦根據(jù)辦案實(shí)踐中出現(xiàn)的各類情況，創(chuàng)新案件辦理的方式方法，引入?yún)f(xié)調(diào)、建議函等機(jī)制，建立了辦案人員資格制度，從而提高了解決行政爭議的效率，提高了辦案質(zhì)量。三是積極暢通案件辦理渠道。不斷教育和引導(dǎo)各地各部門積極主動依法受理、公正審理行政復(fù)議案件。今年以來，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件241件，其中，市政府本級辦理行政復(fù)議案件28件。通過典型示范帶動整體推進(jìn)，我市行政復(fù)議工作得到有效提升，切實(shí)促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。四、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政執(zhí)行力今年以來，根據(jù)省委、省政府對20xx年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作統(tǒng)一部署和省政府法制辦、市糾風(fēng)辦關(guān)于民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見的要求，市政府法制辦不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)格按照“規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的工作準(zhǔn)則，認(rèn)真組織開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。針對自查自糾、開門征求意見暴露出的問題和不足，我們主要采取了“四個(gè)結(jié)合”的方法。一是做好行評工作與政府法制監(jiān)督工作的結(jié)合。市政府法制辦以行評工作為契機(jī)，再加任務(wù)，再上措施，在做好其他法制監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了涉企檢查、評比、培訓(xùn)等活動。今年以來，通過嚴(yán)格審查要求，規(guī)范審查程序，采取核發(fā)經(jīng)濟(jì)檢查通知單等措施對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)赴企業(yè)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，通過對市直621家企事業(yè)單位發(fā)放《荊州市人民政府法制辦公室20xx年民主評議行風(fēng)政風(fēng)征求意見表》、《涉企負(fù)擔(dān)問卷調(diào)查表》，深入了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企動態(tài)，誠懇傾聽企事業(yè)單位愿望與呼聲，廣泛征求企事業(yè)單位對行政機(jī)關(guān)依法行政工作的意見和建議，切實(shí)強(qiáng)化了對政府部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。二是做好行評工作與推進(jìn)全市依法行政示范單位創(chuàng)建工作的結(jié)合。為全面推進(jìn)全市依法行政工作，針對行評自查暴露出依法行政工作中存在的問題和不足，市政府法制辦以推進(jìn)創(chuàng)建全省依法行政示范單位為契機(jī)，推薦督促松滋市政府、市國稅局以及指導(dǎo)作為全省系統(tǒng)內(nèi)代表的市文化局、市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真開展全省依法行政示范單位創(chuàng)建工作。參與創(chuàng)建工作的單位以此為突破口，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，切實(shí)將是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量本地區(qū)本部門各項(xiàng)工作好壞的重要指標(biāo)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理等依法行政的各項(xiàng)工作任務(wù)作為創(chuàng)建省級依法行政示范單位的內(nèi)容，認(rèn)真制定創(chuàng)建方案，科學(xué)設(shè)定創(chuàng)建指標(biāo)，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作的開展，依法行政的能力和水平得到進(jìn)一步提升，取得了明顯成效，受到依法行政示范單位考核小組的肯定，上述創(chuàng)建單位均已順利通過考核驗(yàn)收。三是做好行評工作與改進(jìn)行政復(fù)議工作的結(jié)合。針對行評自查暴露出行政復(fù)議渠道不夠暢通、辦案效率有待提高的問題和不足，市政府法制辦采取有效措施加以改進(jìn)。一是完善了各項(xiàng)便民措施，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政復(fù)議程序告知、辦案流程、典型案例分析、行政復(fù)議法律法規(guī)等專欄，并及時(shí)開通了網(wǎng)上復(fù)議申請平臺。二是準(zhǔn)確把握行政復(fù)議受案范圍，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，受理率要達(dá)到100%，及時(shí)化解處理行政爭議。三是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部辦案流程，改進(jìn)辦案薄弱環(huán)節(jié)，并從程序、實(shí)體、法律文書制作和卷宗裝訂等方面進(jìn)行規(guī)范，不斷提高辦案質(zhì)量。四是對資源權(quán)屬糾紛等涉案人數(shù)多、影響重大的疑難案件改變審理方式，加大*力度，多采取聽證會、協(xié)調(diào)會等形式，盡可能就地調(diào)查,就地調(diào)處，確保復(fù)議案件“案結(jié)事了”。五是完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)工作。圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展市直部門、市縣政府行政復(fù)議情況的交流，加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。四是做好行評工作與機(jī)關(guān)能力作風(fēng)建設(shè)的結(jié)合。圍繞市政府法制辦工作任務(wù)重，要求高，人員少，工作能力與工作效率還不能完全相適應(yīng)的問題，采取有效措施，及時(shí)整改。一是改進(jìn)學(xué)習(xí)形式和方法，大力開展理論學(xué)習(xí)和政府法制業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每個(gè)月至少組織一次專題學(xué)習(xí)研討，每年集中學(xué)習(xí)討論時(shí)間不少于二十天，采用讀書會、學(xué)習(xí)交流會、理論研討會等多種形式開展理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升干部職工的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識、效能意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、人本意識、團(tuán)結(jié)意識等“六種意識”，進(jìn)一步形成勤奮敬業(yè)、比學(xué)趕超、敢打硬仗的工作氛圍。三是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。制定并完善《考勤請假制度》、《會議制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《信訪接待工作制度》等多個(gè)規(guī)章制度，切實(shí)提高行政效率。通過深入細(xì)致，扎實(shí)有效的工作，市政府法制辦贏得了社會各界對政府法制工作的充分理解和一致好評。在20xx年度全市70余家單位參與的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中評議分?jǐn)?shù)為97分，取得了評議排名第4名的優(yōu)異成績。五、加強(qiáng)政府法制宣傳工作，優(yōu)化法治政府建設(shè)輿論氛圍今年以來，市政府法制辦以貫徹落實(shí)《綱要》、《決定》和《意見》為主線，緊緊圍繞貫徹落實(shí)全國依法行政工作會議精神，認(rèn)真執(zhí)行上級關(guān)于加強(qiáng)政府法制宣傳工作的總體部署和具體要求，充分發(fā)揮政府法制宣傳主陣地作用，不斷強(qiáng)化提高依法行政意識，樹立建設(shè)法治政府的理念，認(rèn)真組織指導(dǎo)開展政府法制宣傳工作。其中，信息工作連續(xù)3年受到國務(wù)院法制辦肯定和表彰。為進(jìn)一步加快我市法治政府建設(shè)營造了良好的輿論環(huán)境。一是強(qiáng)化組織保障。成立了辦公室主要負(fù)責(zé)人任組長，全體機(jī)關(guān)干部任組員的市政府法制辦法制信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相關(guān)工作制度，安排專人負(fù)責(zé)政府法制信息宣傳工作，綜合科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市政府法制信息宣傳工作的開展。各地、各部門法制工作機(jī)構(gòu)都按要求確定了分管信息宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和通訊員，形成了固定聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)通訊、工作簡報(bào)等方式傳達(dá)信息，保證了政府法制信息宣傳工作的順利開展。二是明確工作重點(diǎn)。圍繞國務(wù)院《綱要》和《決定》，根據(jù)上級要求，結(jié)合本地實(shí)際，通過印發(fā)《年度市政府法制工作要點(diǎn)》和《進(jìn)一步做好政府法制宣傳工作的通知》，明確了工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)對象、工作任務(wù)、基本途徑、實(shí)施步驟和考核指標(biāo)。三是加強(qiáng)工作督辦。根據(jù)年度政府法制宣傳工作計(jì)劃，對全辦政府法制信息宣傳工作進(jìn)行總體部署。年度工作計(jì)劃經(jīng)辦公會通過后實(shí)施，每月工作例會專題研究信息宣傳工作開展情況，為全年政府法制信息宣傳工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化對全市各地各部門法制信息宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和督辦，建立相關(guān)工作臺賬，將此項(xiàng)工作納入到年度依法行政考評的固定指標(biāo)，對工作中好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和表彰，做到年初有安排，年中有檢查，年末有總結(jié)，保障了年度工作計(jì)劃的落實(shí)。今年以來，累計(jì)上報(bào)信息428篇。上報(bào)的信息經(jīng)過省政府法制辦審核，被省政府法制辦網(wǎng)站采用116篇，被國務(wù)院法制辦網(wǎng)站采用125篇。部分內(nèi)容在省級有關(guān)媒體?？禽d，其中，本市“創(chuàng)建全省依法行政示范單位”活動信息4篇、“加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”信息1篇、“省辦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研”信息1篇陸續(xù)被省政府法制辦《政府法制工作簡報(bào)》采用，本辦工作人員撰寫的通訊文章《用青春鑄就行政復(fù)議事業(yè)的輝煌》，在省政府期刊《行政法制》雜志發(fā)表。同時(shí)，以市政府門戶網(wǎng)站為依托，開辟《法治荊州》欄目，定期發(fā)布政府法制動態(tài)信息，面向全社會廣泛宣傳全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作情況，累計(jì)加載政府法制工作信息185篇，理論研討文章34篇，行政復(fù)議案例評析23篇，產(chǎn)生了良好的法制宣傳效果。六、加強(qiáng)仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展今年以來，市政府法制辦繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)仲裁委員會的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)仲裁委秘書處的日常管理，取得了一定實(shí)效。一是積極爭取政府及相關(guān)部門的支持。仲裁作為一種解決經(jīng)濟(jì)糾紛的法律制度，是完善市場經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)社會文明的標(biāo)志，是一項(xiàng)提供公共服務(wù)的社會公益事業(yè)。市政府法制辦積極爭取政府及相關(guān)部門的支持，將仲裁法列入普法內(nèi)容，通過多種形式廣泛宣傳，提高社會各界對仲裁的認(rèn)知度。為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，督促、指導(dǎo)各部門、各單位和各類經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范合同，引導(dǎo)他們簽訂仲裁條款或仲裁協(xié)議，營造有利于仲裁事業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。二是積極爭取人民法院的支持。仲裁的性不僅體現(xiàn)在專家斷案上，而且體現(xiàn)在仲裁的法律效力上。仲裁法律效力的實(shí)現(xiàn)，依賴于人民法院的支持，主要體現(xiàn)在人民法院對仲裁裁決的堅(jiān)決執(zhí)行，限度地維護(hù)仲裁裁決的效力。市政府法制辦主動加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極爭取法院的支持，強(qiáng)化人民法院積極做好涉仲裁案件的財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全工作，加大仲裁裁決書和調(diào)解書的執(zhí)行力度，嚴(yán)格依法監(jiān)督仲裁案件，寓監(jiān)督于支持之中。三是積極加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。積極探索仲裁服務(wù)效果，堅(jiān)持“推行仲裁法律制度是根本，融入市場經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”的工作方針，深入研究和探索仲裁事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，努力提高仲裁案件快速結(jié)案率、民商事糾紛自愿和解調(diào)解率、仲裁裁決的履行率，不斷創(chuàng)新和探索仲裁服務(wù)工作、服務(wù)方式和工作方法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)裁決效果與社會效果的統(tǒng)一。努力提高案件辦理質(zhì)量，仲裁案件的質(zhì)量是仲裁事業(yè)發(fā)展的生命線，主要體現(xiàn)在公正和及時(shí)上，仲裁員“尊重事實(shí)，崇尚法律，反復(fù)思索，居中裁斷”，通過高質(zhì)量的仲裁，當(dāng)事人從內(nèi)心深處真正信賴荊州仲裁，愿意選擇荊州仲裁解決糾紛，仲裁在改善荊州投資環(huán)境、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧荊州中作出了積極貢獻(xiàn)。七、積極辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮職能作用今年以來，市政府法制辦認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，積極主動地完成了市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項(xiàng)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)安排，認(rèn)真完成了《荊州市養(yǎng)老服務(wù)社會化實(shí)施意見》、《關(guān)于開展全市聯(lián)網(wǎng)單位互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)備案工作的通知》、《荊州市城區(qū)下肢殘疾人代步車管理辦法》、《關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》、《荊州市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法》、《荊州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等35件計(jì)劃外規(guī)范性文件的審修。對《關(guān)于洈水水庫國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)框架協(xié)議》、《滬漢蓉高鐵荊州站片區(qū)土地一級開發(fā)合作協(xié)議》、《市政府、上海浦發(fā)銀行武漢分行戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《市城投公司關(guān)于審批沙北新區(qū)土地一級開發(fā)合作協(xié)議》等22件市政府幾百億元標(biāo)的的有關(guān)合同、協(xié)議進(jìn)行審核。對基層政府、市政府有關(guān)部門《關(guān)于責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷相關(guān)事宜的請示》、《關(guān)于取締荊州城區(qū)自備水源的請示》、《荊州市活力二八沙市日化有限公司要求變更“五證”的意見》、《關(guān)于土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理意見》、《關(guān)于明確強(qiáng)制拆遷執(zhí)法主體的請示》等24件事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。協(xié)調(diào)處理市政府及各部門各類行政糾紛、行政爭議40余件(次)，充分發(fā)揮了政府法制參謀、助手和顧問作用。20xx年，市政府法制辦的工作雖然取得一些成績，但自身工作中還存在著推進(jìn)依法行政工作力度和措施落實(shí)不夠，規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度有待進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏有效手段，部分法制工作機(jī)構(gòu)也存在對上級文件執(zhí)行不力，對制度堅(jiān)持不夠徹底，對布置安排的工作落實(shí)不夠等問題。這些都有待于在今后的工作中加以改進(jìn)。市政府法制辦20xx年主要工作措施是：一、深入貫徹落實(shí)全國依法行政工作會議精神，著力推進(jìn)市縣政府依法行政根據(jù)《綱要》、《決定》、《意見》以及《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的決定》的要求，進(jìn)一步健全市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，成立政府法律顧問室，開展法制講座進(jìn)黨校，在全市深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，不斷推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作的落實(shí)。二、進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，以換發(fā)“兩證”和行政執(zhí)法主體資格清理審查為契機(jī)，以落實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，以強(qiáng)化程序規(guī)范、提高卷宗質(zhì)量為突破口，以完善依法行政考評制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理工作嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，認(rèn)真完成市政府規(guī)范性文件調(diào)研計(jì)劃，逐步完善規(guī)范性文件草案向社會公開征求意見的制度和機(jī)制，積極探索開展規(guī)范性文件實(shí)施