【正文】 勞動力市場風險主要是結(jié)構(gòu)性和摩擦性的自然失業(yè)。以20xx年為例，我們可對今后一段時間內(nèi)城鎮(zhèn)勞動力市場上需要關(guān)注的就業(yè)困難群體構(gòu)成作出大體的數(shù)量估計：剔除在農(nóng)村內(nèi)部流動部分后，農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)就業(yè)的`人數(shù)約1。46億人；新畢業(yè)大學生約660萬人，加上往年畢業(yè)尚未就業(yè)的150萬人，總共超過800萬人；按照近年來較高的登記失業(yè)率4。3%估算，城鎮(zhèn)失業(yè)和可能失業(yè)的人數(shù)大約1600萬人；假設(shè)8000余萬靈活就業(yè)人員中有一半就業(yè)比較穩(wěn)定，另外4000萬則屬于就業(yè)困難人員。這些人群之間可能有交叉，但總體而言可以反映就業(yè)困難群體的數(shù)量和構(gòu)成，即全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口中接近一半經(jīng)常面臨明顯的就業(yè)困難?？梢?，理解當前的就業(yè)問題需要確立兩個認識。其一，就業(yè)問題并不會因為出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象而緩解，應繼續(xù)將其置于經(jīng)濟社會政策的優(yōu)先位置，作為政府工作的重點。其二，長期困擾我們并被作為就業(yè)政策重點的就業(yè)總量問題正逐步轉(zhuǎn)化為就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。政府需要順應這種變化，及時轉(zhuǎn)變積極就業(yè)政策的關(guān)注點和實施手段，面對各個就業(yè)人群制定更有針對性的就業(yè)促進戰(zhàn)略和扶助政策。根據(jù)就業(yè)形勢的新特點，實施更加積極的就業(yè)政策應從以下方面考慮政策優(yōu)先順序和關(guān)注點在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中保持經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策中，繼續(xù)擴大就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的題中應有之義。隨著普通勞動者短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，工資成本大幅度提高，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，在加大對熟練勞動力需求的同時不可避免地會減少部分傳統(tǒng)就業(yè)崗位。勞動者素質(zhì)的整體提高需要假以時日。因此，為現(xiàn)有勞動者創(chuàng)造與其人力資本相適應的就業(yè)崗位以保持就業(yè)穩(wěn)定擴大，仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先原則。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級應與中西部地區(qū)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的承接結(jié)合起來，防止出現(xiàn)比較優(yōu)勢真空，造成就業(yè)崗位損失。我國地域遼闊，地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展差距都較大，這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較大空間，也有利于保持經(jīng)濟增長對就業(yè)吸納規(guī)模的相對穩(wěn)定，防止出現(xiàn)“無就業(yè)的增長”現(xiàn)象。同時，在制造業(yè)升級的基礎(chǔ)上應推動生產(chǎn)性服務業(yè)分離出來，使其成為新興服務業(yè)態(tài)，為大學畢業(yè)生創(chuàng)造適合的就業(yè)崗位。勞動力供求關(guān)系發(fā)生一定變化，絕不意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不再以就業(yè)吸納能力為基準。應從放松準入限制、提供平等的金融服務、給予稅收優(yōu)惠等方面加大支持力度，促進中小企業(yè)、微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮其擴大就業(yè)的功能。抓住重點人群，提供更完善的公共就業(yè)服務，實施更有針對性的積極就業(yè)政策。從20世紀90年代后期開始我國政府逐步形成積極的就業(yè)政策，當時的重點是創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)。隨著勞動力供求關(guān)系的變化，就業(yè)政策應逐漸轉(zhuǎn)變重心，面向不同就業(yè)群體提供更廣泛的就業(yè)扶助。針對農(nóng)民工易受宏觀經(jīng)濟周期影響以及社會保障覆蓋率低的特點，通過提高宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)形勢的敏感性、推進戶籍制度改革、提高基本公共服務均等化程度等，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和社會保障的充分性。大學畢業(yè)生就業(yè)困難主要在于其知識和技能與勞動力市場需求不匹配。因此，解決大學生就業(yè)困難應從高等教育體制、實習制度、就業(yè)培訓和中介服務等方面入手，提高人力資本與勞動力市場的匹配效率。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員受年齡偏大、教育程度偏低、技能老化以及求職能力弱等制約，常常遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)以及與此相關(guān)的就業(yè)困難，需要通過完善勞動力市場的配置效率和提高政府就業(yè)服務水平，降低其就業(yè)難度。根據(jù)調(diào)查結(jié)果的顯示，當代大學生在就業(yè)心理方面存在一些問題，因此學生應學會調(diào)節(jié)自己，不斷的提高自己的心理承受能力。作為培養(yǎng)人才的學校應強化就業(yè)指導和心理輔導，幫助學生走出就業(yè)陰影，順利實現(xiàn)社會就業(yè)。1．大學生認清就業(yè)形勢，把握就業(yè)機會當代大學生要理性地看待目前的就業(yè)形勢，把握社會發(fā)展的趨勢。當前由于許多部門和媒體過分的渲染就業(yè)形勢的嚴峻性，導致很多大學生就業(yè)信心不足，因此，廣大畢業(yè)生應調(diào)整好自己的心態(tài)，全面冷靜地分析自己和社會，不斷地充實自己，認真把握每次就業(yè)機會。學校應針對性地開展就業(yè)指導和服務，幫助大學生走出就業(yè)陰影，提高就業(yè)能力和就業(yè)競爭力。2．全面提高個人素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力當代大學生應提高自己的綜合素質(zhì)，增加社會實踐的機會不斷提高個人能力和專業(yè)素質(zhì)。只有全面提高個人素質(zhì)，使自身既具有較高的思想道德素養(yǎng)，又有廣博的文化知識和社會知識，才能適應社會的需要，才能在激烈的競爭中獲勝。3．轉(zhuǎn)變思想，樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，人才的供需矛盾突出，其中特別是高校畢業(yè)生和社會需求之間的各種矛盾不斷加劇，畢業(yè)生的就業(yè)期望與社會需求之間有很大的反差。因此在這樣的形勢下，幫助學生樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀尤為重要。廣大學生應改變等待就業(yè)、第一就業(yè)的就業(yè)思想，樹立職業(yè)流動的觀念，克服思想壓力和心里負擔。同時，大學生還應轉(zhuǎn)變非大城市不去、非高薪不干的就業(yè)思想，自覺地把個人成長和國家需要相結(jié)合，到基層去，實現(xiàn)自己的職業(yè)目標和人生價值。4．開展全程化就業(yè)指導，強化職業(yè)生涯規(guī)劃指導和社會鍛煉根據(jù)調(diào)查我省大學生普遍缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃指導和社會鍛煉，因此幫助廣大學生樹立正確的就業(yè)意識和擇業(yè)觀念，確立清晰的就業(yè)方向，提高就業(yè)能力，促進大學生的個體發(fā)展與完善，是目前高校就業(yè)工作的重中之重。各高校要根據(jù)自身的特點，有目標有計劃地構(gòu)建大學生就業(yè)指導課程體系，將就業(yè)指導課程納入人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)一安排，分目標分階段地貫穿整個大學期間。低年級以職業(yè)生涯規(guī)劃為主線，讓學生了解自己，學會設(shè)計自己的職業(yè)生涯，特別是學會規(guī)劃自己大學的生活；高年級以職業(yè)能力、求職技能與常識為主線，幫助大學生了解社會，強化能力訓練，做好充分的就業(yè)準備。另外，就業(yè)指導課程要形式靈活多樣，例如學生感興趣的經(jīng)驗分享、互動溝通、案例分析等方式，讓學生自己有更多的體驗和感悟的機會。綜上所述，高校應建立健全完善的大學生就業(yè)指導機制和就業(yè)指導課程體系，使就業(yè)真正成為廣大學生自我發(fā)展和成長的動力，為畢業(yè)生順利實現(xiàn)社會就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。