【正文】 族、宗派勢(shì)力有所抬頭，導(dǎo)致選舉難公平；農(nóng)村外出人員增多，將直接影響選民參選率，給換屆選舉增加了難度；有的地方不正當(dāng)拉票、協(xié)議競(jìng)選、惡意承諾等現(xiàn)象也可能會(huì)發(fā)生，且手段越來(lái)越隱蔽，難于打擊查處；個(gè)別基層組織班子不太協(xié)調(diào)，相互拆臺(tái)，相互排斥，在換屆選舉中很可能各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，最終導(dǎo)致候選人得票都不過(guò)半，造成選舉失敗等等。對(duì)于這些不利因素和可能發(fā)生的情況，需要引起大家足夠的重視，時(shí)刻保持清醒的頭腦，切切實(shí)實(shí)把這次村級(jí)組織換屆選舉的困難想得更多一些，把情況摸得更準(zhǔn)一些，把方案定得更周全一些，組織工作做得再細(xì)一些，以高度的責(zé)任感和使命感來(lái)做好換屆選舉工作。二、突出重點(diǎn)，把握方向，牢牢抓住換屆選舉工作主導(dǎo)權(quán)。今年的換屆選舉，縣委已經(jīng)明確先進(jìn)行村黨組織換屆，再進(jìn)行村委會(huì)換屆。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出重點(diǎn)、把握方向，牢牢抓住主導(dǎo)權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)換屆選舉工作。要重點(diǎn)下功夫抓好以下幾項(xiàng)工作。（一）要認(rèn)真研究制定選舉工作方案。科學(xué)制定方案，是做好換屆選舉工作的前提。要制定好方案，首先要做好調(diào)研，全面掌握情況。各鎮(zhèn)黨委、政府，要圍繞換屆選舉，深入開展調(diào)查摸底，詳細(xì)了解各村（居）班子現(xiàn)狀、干部威信、重點(diǎn)人選、群眾思想動(dòng)態(tài)和社會(huì)矛盾等情況，特別是對(duì)一些矛盾較多、班子軟弱、情況復(fù)雜的重點(diǎn)、難點(diǎn)村（居），一定要把情況摸準(zhǔn)吃透，深入排查分析可能影響換屆選舉的各種因素，研究具體對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作方案和選舉突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保村級(jí)組織換屆選舉工作順利進(jìn)行。（二）要扎實(shí)抓好選舉工作教育培訓(xùn)。換屆選舉涉及方方面面，稍有不慎就會(huì)給工作帶來(lái)被動(dòng)，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視換屆選舉的教育培訓(xùn)工作，并把它貫穿于換屆選舉的全過(guò)程。要抓好選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓工作人員熟悉相關(guān)的政策和法律法規(guī)，熟悉選舉程序、選舉辦法和步驟，切實(shí)提高組織指導(dǎo)村級(jí)組織換屆選舉工作的能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和社區(qū)黨員、群眾的民主法制教育，使他們了解換屆選舉的基本要求和程序，提高政治參與能力，正確行使民主權(quán)利。（三）要嚴(yán)格把握候選人標(biāo)準(zhǔn)。明確候選人條件，從源頭上把好村（居）干部入口關(guān)，是保證換屆選舉成功的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)黨委要對(duì)候選人應(yīng)當(dāng)具有的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，并向黨員、群眾講清楚，真正把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為群眾服務(wù)的人提名為候選人。村黨組織成員與村委會(huì)成員交叉任職，有利于加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)當(dāng)提倡，但要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鎮(zhèn)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工積極參選，提倡把更多的女性村民特別是村婦代會(huì)主任提名為村委會(huì)成員候選人，以促進(jìn)農(nóng)村“兩委”班子成員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要加強(qiáng)對(duì)候選人資格審查，杜絕不符合條件的人進(jìn)入村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子。（四）要著重加強(qiáng)對(duì)難點(diǎn)村換屆選舉工作的指導(dǎo)。根據(jù)排查統(tǒng)計(jì)，目前我縣屬于“難點(diǎn)村”的有 44 個(gè)，屬于“難點(diǎn)黨組織”的有 24 個(gè)，數(shù)量之多，超出了我們的想象，如果搞不好，就會(huì)產(chǎn)生非常不良的影響。對(duì)于這些“難點(diǎn)村”和“難點(diǎn)黨組織”的換屆選舉，各鎮(zhèn)黨委一定要高度重視，派得力的干部駐村加強(qiáng)指導(dǎo)。要逐個(gè)分析這些村的村情選情，有針對(duì)性地搞好工作預(yù)案。對(duì)黨組織軟弱渙散、干群矛盾突出、以往選舉問(wèn)題較多的村，要先進(jìn)行組織整頓，下功夫解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，化解矛盾糾紛，消除怨恨情緒，夯實(shí)換屆選舉工作基礎(chǔ)。（五）要努力維護(hù)好村級(jí)組織換屆期間的社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是頭等大事，必須確保選舉大局穩(wěn)定，確保不出惡意傷害和群體性上訪事件發(fā)生，這是個(gè)底線。今年的換屆選舉，縣委專門從紀(jì)委監(jiān)察、公檢法和邊防支隊(duì)等部門抽調(diào)了骨干力量，分別成立了換屆選舉紀(jì)律監(jiān)督檢查組和應(yīng)急安保組，目的就是保持對(duì)不正當(dāng)選舉行為“露頭就打”的高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度。對(duì)于涉嫌不正當(dāng)選舉行為的人員，要采取經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段進(jìn)行綜合查處，增強(qiáng)查處的震懾力和實(shí)效性。各執(zhí)法部門要與各鎮(zhèn)密切配合，協(xié)同合作，對(duì)賄選、搶票、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)、借機(jī)鬧事等影響依法選舉的各種非法行為，堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)，要做細(xì)預(yù)防工作，及時(shí)掌握各類影響選舉的不安定情況和傾向性苗頭，及時(shí)勸導(dǎo)教育，及時(shí)遏制化解，為村級(jí)組織換屆選舉工作營(yíng)造良好的環(huán)境。（六）要認(rèn)真做好換屆選舉后續(xù)各項(xiàng)工作。選舉結(jié)束后，各鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)組織新老班子進(jìn)行交接，保證新班子順利開展工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新班子工作的指導(dǎo)，盡快建立健全有關(guān)各項(xiàng)制度，制定新班子的任期目標(biāo)和工作計(jì)劃。要有針對(duì)性對(duì)新任干部進(jìn)行崗位能力培訓(xùn)，提高他們履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力。對(duì)于落選人員，要做好深入細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)他們理解和支持新班子的工作，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍。三、依法辦事，規(guī)范程序，充分尊重和保障黨員群眾的民主權(quán)利。換屆選舉是一項(xiàng)法律性、政策性和政治性都很強(qiáng)的工作，也是黨內(nèi)民主、人民民主在城鄉(xiāng)基層的重要實(shí)現(xiàn)形式。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，使黨員群眾的民主權(quán)利得到充分的尊重和保障，不斷提高換屆選舉工作的質(zhì)量和水平。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。（一）要嚴(yán)格按照規(guī)定推選選舉委員會(huì)。選舉委員會(huì)的工作貫穿換屆選舉工作全過(guò)程，組成人員的品德、能力對(duì)選舉工作起著決定性作用。選舉委員會(huì)的產(chǎn)生，一定要嚴(yán)格依照法律規(guī)定來(lái)推選，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。為了更好地發(fā)揮村黨組織在村委會(huì)選舉中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提倡按照民主程序，將村黨組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任，主持村民選舉委員會(huì)工作。選舉委員會(huì)成員被確定為村委會(huì)候選人的，應(yīng)當(dāng)退出選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。對(duì)被司法機(jī)關(guān)依法羈押或不依法履行職責(zé)的選舉委員會(huì)成員，要按照有關(guān)規(guī)定，終止其職務(wù)，及時(shí)做好遞補(bǔ)工作，確保選舉委員會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）要嚴(yán)格按照規(guī)定做好候選人提名。能不能選出好的班子，候選人提名非常關(guān)鍵。要嚴(yán)格按照規(guī)定，做好候選人的提名工作。中央明確要求，村委會(huì)主任、副主任和委員候選人，由村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。各鎮(zhèn)黨委，各村黨組織，要認(rèn)真落實(shí)好中央的精神，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分尊重村民民主權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照規(guī)定做好有關(guān)候選人的提名工作。（三）要規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為。隨著基層黨員、群眾民主參與積極性的不斷提高，村級(jí)組織換屆選舉的競(jìng)爭(zhēng)性明顯增強(qiáng)。這既有利于基層優(yōu)秀人才的脫穎而出，但也使一些地方在選舉中，出現(xiàn)了拉票賄選等現(xiàn)象，特別是在一些位處土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)前沿的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村，表現(xiàn)得尤為突出，嚴(yán)重地影響了選舉的公平公正，阻礙了農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要下功夫規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格制止和查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在以往的選舉中，一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)候選人用不正當(dāng)手段參與競(jìng)選的現(xiàn)象，有的以打招呼、搞串聯(lián)、請(qǐng)吃送禮等形式拉票賄選，有的散布謠言、誣蔑誹謗競(jìng)選對(duì)手，個(gè)別地方甚至還發(fā)生了以暴力威脅選民、偽造選票、賄買選票、報(bào)假票數(shù)等違法行為。對(duì)于這些違反選舉紀(jì)律的行為，一定要采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)肅查處，維護(hù)選舉公平公正。對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，要宣布當(dāng)選無(wú)效。觸及法律的，要依法追究法律責(zé)任。（四）要嚴(yán)格按照規(guī)定開好選舉大會(huì)。選舉大會(huì)是換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是群眾最為關(guān)注的環(huán)節(jié)，組織得好不好，直接關(guān)系選舉的成敗。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，選舉大會(huì)如果組織不嚴(yán)密，考慮不周全，很容易引起會(huì)場(chǎng)秩序混亂，使選舉難以正常進(jìn)行，最終影響選舉結(jié)果的合法性。各鎮(zhèn)一定要認(rèn)真研究策劃召開選舉大會(huì)的方案，周密部署，精心組織，對(duì)會(huì)場(chǎng)的安排、投票站投票箱的設(shè)置，以及寫票、投票計(jì)票、公布結(jié)果等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要做過(guò)細(xì)的考慮，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。特別是對(duì)以往選舉出現(xiàn)問(wèn)題較多的村（居），要注意組織力量，做好維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序的安排，防止有人尋機(jī)滋事鬧事，確保選舉大會(huì)順利進(jìn)行。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保村級(jí)組織換屆選舉工作有序推進(jìn)。這次村級(jí)組織換屆選舉工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，有利條件和困難因素并存，廣大人民群眾非常關(guān)注。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，科學(xué)安排，切實(shí)把換屆選舉工作做實(shí)做細(xì)做好。（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任?？h委已經(jīng)成立了縣村級(jí)組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣村級(jí)組織換屆選舉工作。并專門成立了六個(gè)指導(dǎo)組，由基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆工作的督促和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委要把村級(jí)組織換屆選舉工作列入今年的重要議事日程，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)、各包點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要多到聯(lián)系鎮(zhèn)、村指導(dǎo)，多為鎮(zhèn)、村出謀劃策，排憂解難。鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，要親自抓負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓；班子成員要分工負(fù)責(zé)配合抓。要嚴(yán)格進(jìn)行考核和責(zé)任追究，無(wú)論是縣工作組的同志還是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，在這次換屆選舉工作中的表現(xiàn)都要作為評(píng)判使用的一個(gè)重要依據(jù)；凡是思想不重視、力量不到位、措施不落實(shí)、造成不良影響的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）要深入開展宣傳，正確引導(dǎo)輿論。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把宣傳引導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作全過(guò)程，做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)黨員群眾的民主法制意識(shí)。要通過(guò)多種渠道，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾熱情參與、理性參與、依法參與。宣傳部門、各新聞媒體，要積極配合做好這次換屆選舉的宣傳工作，正確引導(dǎo)群眾的關(guān)注熱點(diǎn)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為換屆選舉營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（三）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力。村級(jí)組織換屆選舉工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及黨委、人大、政府多個(gè)部門。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成抓工作的強(qiáng)大合力。組織部門要發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌好換屆選舉工作。民政部門要做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，注意掌握選舉工作的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理選舉工作過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。紀(jì)檢、信訪、公安、司法等部門一定要尊重農(nóng)民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，高度重視并正確對(duì)待村級(jí)組織換屆期間的群眾來(lái)信來(lái)訪，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)配合，齊心協(xié)力做好換屆選舉工作。（四）要密切聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。村級(jí)組織換屆選舉工作，要與當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。今年是推進(jìn)海南國(guó)際旅游島和西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的開局之年，也是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要一年，當(dāng)前又是春耕生產(chǎn)的黃金季節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及民生工作等各個(gè)方面壓力都很大。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合換屆要求，對(duì)各階段的工作作出合理安排，正確處理好換屆選舉工作同各項(xiàng)工作之間的矛盾，既要抓好“兩委”的換屆選舉工作，又要抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，真正做到“兩不誤，兩促進(jìn)”。