【正文】 判權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。與抗訴相比，再審檢察建議這一監(jiān)督方式更靈活、監(jiān)督范圍更寬廣，檢察建議入法擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)。通過檢察建議恰當(dāng)處理審判權(quán)與檢察監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，從根本上講是尊重審判權(quán)運(yùn)作規(guī)律，檢察機(jī)關(guān)更能充分發(fā)揮其法律監(jiān)督的權(quán)威性。其次，檢察建議寫入民事訴訟法，彰顯司法體制改革的成果和檢法兩院的“共識”。司法改革實(shí)踐表明，再審檢察建議（也叫“準(zhǔn)抗訴”），是抗訴的一種輔助形式。通過個案再審檢察建議，督促法院啟動再審程序，便于減少辦案環(huán)節(jié)，節(jié)約司法資源，增強(qiáng)監(jiān)督效果。再次，再審檢察建議進(jìn)一步促進(jìn)了司法和諧。檢察機(jī)關(guān)對人民法院工作運(yùn)用檢察建議提出監(jiān)督意見，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又使檢法兩院之間、政法部門與當(dāng)事人之間關(guān)系趨于一致，在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的辦案效果。二、再審檢察建議存在的問題首先，立法過于原則、簡單、抽象，較為籠統(tǒng)，缺乏詳細(xì)的操作規(guī)范，削弱了監(jiān)督效果。修改后民訴法僅規(guī)定了何種情況檢察機(jī)關(guān)可以提出再審檢察建議，而對該方式的監(jiān)督法律效果沒有任何規(guī)定。兩高《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》對再審檢建議的適用范圍以及法院采納、回復(fù)、啟動再審程序等方面做了簡單規(guī)定，但是這種簡單的規(guī)定并不能滿足當(dāng)前日益復(fù)雜的民事行政檢察工作對再審檢察建議的需要，可操作性仍然很差，難以發(fā)揮再審檢察建議的效力，在一定程度上削弱了檢察機(jī)關(guān)民行檢察監(jiān)督的實(shí)際效果。其次，檢察建議的格式和內(nèi)容不規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)在對民事抗訴案件審查后，向法院發(fā)出的檢察建議，是一種法律文書，對于法律文書，首先是其格式應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)一，其次是被建議對象應(yīng)當(dāng)明確，再次是建議內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)規(guī)范。目前，檢察建議并無統(tǒng)一格式，制作上的不規(guī)范在一定程度上削弱了檢察建議的效果。三、再審檢察建議的適用范圍結(jié)合新民事訴訟法及兩高《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》的規(guī)定，提出再審檢察建議的范圍為分為錯誤的判決裁定、損害國家社會公眾利益的調(diào)解兩類。裁判類：（一）有新的證據(jù)，足以原判決、裁定的；（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（四）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；（五）對審理案件需要的主要證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（七）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；（八）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟人的事由，未參加訴訟的；（九）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；（十）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；（十一）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；（十二）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（十三）審判人員審理該案件時有貪污受賄，枉法裁判行為的。調(diào)解類：損害國家利益、社會公眾利益的調(diào)解。四、再審檢察建議的程序再審檢察建議的適用程序需要規(guī)范。根據(jù)新民事訴訟法，有關(guān)規(guī)定，結(jié)合兩高《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》，最高檢可對開展檢察建議的程序作出明確規(guī)定。提出。由作出生效裁判的人民法院的同級人民檢察院提出，應(yīng)當(dāng)制作《民事再審檢察建議書》，一式二份分別送達(dá)同級人民法院及上級人民檢察院。再審檢察建議書應(yīng)載明案件來源、基本案情、原審情況、提出檢察建議的理由及法律依據(jù)。受理。人民檢察院提出的再審檢察建議由人民法院立案庭受理，并于15日內(nèi)決定是否立案復(fù)查。決定再審的，應(yīng)將再審裁定書送達(dá)人民檢察院；不同意再審的，應(yīng)向人民檢察院作出書面答復(fù)。審理。人民法院決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)將開庭時間提前3天告知提出再審檢察建議的人民檢察院。人民檢察院可以派員出席再審法庭。判決。受案人民法院對再審檢察建議案件作出再審判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將裁判文書送達(dá)提出再審檢察建議的人民檢察院。判決、裁定文書中應(yīng)當(dāng)有該案件系由檢察機(jī)關(guān)提出再審檢察建議而啟動再審的具體表述?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1][n].檢察日報，2012918.[2][j].人民司法，2011（13）.民事檢察專項(xiàng)活動篇九__縣人民檢察院：貴院新檢發(fā)建?2012?3號檢察建議書函告我街道，已收悉。接到該建議書后，我街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時召開街道領(lǐng)導(dǎo)班子會進(jìn)行專題研究，及時制定整改措施，逐條進(jìn)行了認(rèn)真的落實(shí)，現(xiàn)將整改落實(shí)情況回復(fù)如下：一、強(qiáng)化制度監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立懲防保障機(jī)制。嚴(yán)格完善有關(guān)的規(guī)章制度，做到依法管理，依法辦事，有效預(yù)防。根據(jù)貴院的建議，我們進(jìn)一步完善對村干部的監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改、糾正。建立并完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，村支部書記與街道直各部門第一責(zé)任人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解到班子的每一個成員，責(zé)任到人。把制度建設(shè)作為源頭治腐、超前防范的重要手段，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。二、加強(qiáng)警示教育和法律法制宣傳教育，提高機(jī)關(guān)干部和村干部的法制意識。針對我街道曾存在的個別村干部存在的思想政治素質(zhì)較低、法制觀念淡薄的現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法制宣傳教育，以案釋法，提高村干部的法律意識，并督促全體干部自覺遵守職業(yè)道德，依法正確履行職責(zé)，堅決杜絕貪污等違法行為，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。根據(jù)貴院的建議，針對本街道存在和出現(xiàn)的問題，下一步我街道將舉一反三，開展反面典型案例教育。開展反腐倡廉專題討論。使廣大干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步提高了對反腐倡廉工作工作重要性、復(fù)雜性的認(rèn)識，加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，筑牢了思想防線，增強(qiáng)了拒腐防變能力。三、進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，加強(qiáng)村財街管工作，嚴(yán)格村級收入的管理。村集體應(yīng)依法、合理組織收入。二是嚴(yán)格村級支出的管理。村級財務(wù)支出應(yīng)按照“量入為出，厲行節(jié)約”的原則，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格限制非生產(chǎn)性支出。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主理財會簽制度。村級的所有收支，一律由村支部書記、村主任、村報賬員、民主理財小組組長和經(jīng)辦人共同簽字，并加蓋村民理財小組專用章，方可入賬報銷。四是嚴(yán)格村級集體資產(chǎn)的管理。對固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資，要定期盤點(diǎn)登記，并在村務(wù)公開日進(jìn)行公開。__縣__街道辦事處民事檢察專項(xiàng)活動篇十經(jīng)過認(rèn)真審查__案在案全部卷宗,并赴河北詢問原案偵查階段的主辦人員,對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,實(shí)地查看案發(fā)現(xiàn)場,最高檢認(rèn)為,原審判決采信的證據(jù)中,直接證據(jù)只有原審被告人__的有罪供述,現(xiàn)場勘察筆錄、尸體檢驗(yàn)報告、物證及證人證言等證據(jù)均為間接證據(jù),而__有罪供述的真實(shí)性、合法性存疑。檢察建議書顯示,最高檢作出上述判斷,其理由主要包括以下六個方面:被害人死亡原因不具有確定性,原審判決所采信的尸體檢驗(yàn)報告證明力不足。尸體檢驗(yàn)僅對頭皮進(jìn)行了剝離,沒有對尸體進(jìn)行全面解剖,尸檢報告認(rèn)定“全身未發(fā)現(xiàn)明顯創(chuàng)口及骨折”缺乏依據(jù)。作案工具來源不清,原審判決認(rèn)定花上衣系作案工具存在重大疑問。對于現(xiàn)場提取的花襯衣與__辨認(rèn)、隨案移送的花襯衣是否同一,存在重大疑問。__供述偷拿花襯衣動機(jī)不合常理。__始終未供述出被害人攜帶鑰匙的情節(jié)。根據(jù)__多次供述,并與被害人有過較長時間的近距離接觸,在被害人未帶其他物品、只穿一件連衣裙的情形下,卻無法供出該情節(jié),致使認(rèn)定__為作案人存在重大疑問。原審判決所采信的指認(rèn)筆錄和辨認(rèn)筆錄存在重大瑕疵,不具有證明力。據(jù)辨認(rèn)筆錄記載,__對被害人及花襯衣的辨認(rèn),是采取將被害人生前照片及其他兩張女性照片等按順序排列進(jìn)行辨認(rèn),但在案卷宗均無相應(yīng)的照片附卷。對被害人自行車的辨認(rèn)違反了混同原則,喪失了對被告人口供的印證作用。證實(shí)__實(shí)施強(qiáng)奸的證據(jù)嚴(yán)重不足。原審判決認(rèn)定__實(shí)施強(qiáng)奸行為的證據(jù)只有被告人的有罪供述,而無其他任何證據(jù)予以證實(shí)。__供述的真實(shí)性、合法性存在疑問。__到案經(jīng)過與原案缺乏直接關(guān)聯(lián),確定其為犯罪嫌疑人缺乏充分證據(jù)。__的有罪供述前后矛盾,說法不一?；谝陨狭鶄€方面的考量,最高檢認(rèn)為,__有罪供述的證明力較弱,可信度不高,且與物證、鑒定意見和辨認(rèn)筆錄之間不能形成相互印證關(guān)系,原案的定罪證據(jù)之間沒有形成完整封閉的證據(jù)鎖鏈,不能排除他人作案可能,應(yīng)當(dāng)依法改判__無罪。北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林認(rèn)為,__案的依法糾正,充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)勇于糾正和防止冤假錯案、實(shí)現(xiàn)司法公正、尊重和保障人權(quán)的信心與決心,展示了新時期全面深化司法改革的實(shí)際成效,讓人民群眾在司法個案中感受到了公平正義。司法權(quán)力與輿情民意的互動、程序正義與實(shí)體正義的平衡、法律效果與社會效果的統(tǒng)一,在__案等冤假錯案的糾正中得以鮮活展現(xiàn)。最高檢對完善司法責(zé)任制、建立健全冤假錯案糾正和防范機(jī)制作出了重要部署,探索實(shí)行檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離制度,保證了檢察權(quán)不受行政干擾,依法獨(dú)立公正行使。進(jìn)一步規(guī)范了偵查訊問活動,強(qiáng)化了對犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保障。嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),健全檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制。這些舉措都為司法責(zé)任的追究、冤假錯案的糾防提供了有力的規(guī)范指引。據(jù)了解,最高檢今年將推動構(gòu)建以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局,堅決糾正定罪不當(dāng)、量刑嚴(yán)重失衡、審判程序違法等問題。同時,強(qiáng)化刑事偵查活動監(jiān)督,切實(shí)落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度,堅決核查刑訊逼供、暴力取證行為,強(qiáng)化冤錯案件源頭預(yù)防。民事檢察專項(xiàng)活動篇十一___人民檢察院：收到貴院《檢察院檢察建議書》(__檢預(yù)防建議[2012]05號)后，我局高度重視，專門組織召開局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部會議就檢察整改建議進(jìn)行討論研究，及時分析研究存在問題、制定整改落實(shí)方案。經(jīng)會議研究，現(xiàn)就檢察建議采納情況及整改情況回復(fù)如下：你院提出的第一項(xiàng)“完善征遷相關(guān)規(guī)定”中第一條和第二條的建議內(nèi)容，我局將予以采納。整改情況：在今后征遷項(xiàng)目中，我局將會按照國家、省市相關(guān)法律法規(guī)和市政府相關(guān)征遷文件及征遷項(xiàng)目內(nèi)容，因地制宜制定符合本地實(shí)際情況可操作性強(qiáng)的征遷方案，明確界定公共利益范圍，讓被征遷群眾明白征遷項(xiàng)目的意義及征遷項(xiàng)目的利益構(gòu)成，降低被征遷群眾的抵觸情況，減少暴力拆遷的發(fā)生，最大限度提高政府公信力度。你院提出的第二項(xiàng)“健全征遷工作機(jī)制”中第一條和第二條的建議內(nèi)容，我局將予以采納。整改情況：在目前征遷辦公室職能機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化職能設(shè)置，完善規(guī)章制度，對各項(xiàng)目拆遷負(fù)責(zé)人及拆遷人員明確分工，責(zé)任到人。誰實(shí)施的拆遷項(xiàng)目，誰長期負(fù)責(zé)。誰簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，誰負(fù)責(zé)到底。并將此項(xiàng)內(nèi)容納入干部職工評優(yōu)晉職考核內(nèi)容，切實(shí)保證各項(xiàng)征遷基本工作有據(jù)可依、有章可循。你院提出的第三項(xiàng)“建立預(yù)防工作機(jī)制”的建議內(nèi)容，我局將予以采納。整改情況：一是進(jìn)一步完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和警示教育，提高干部法制意識，并督促全體干部職工自覺遵守職業(yè)道德，依法正確履行職責(zé)，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，堅決杜絕貪污等違法行為。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立懲防保障機(jī)制，嚴(yán)格完善有關(guān)的規(guī)章制度，做到依法管理，依法辦事，有效預(yù)防。并開展征地補(bǔ)償款發(fā)放情況隱患排查，及時排除違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險點(diǎn)。三是嚴(yán)厲懲處違法行為，增強(qiáng)法紀(jì)威懾力。完善信訪綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通舉報渠道，探索信訪監(jiān)督新途徑，使群眾積極參與民主監(jiān)督，震懾違法違紀(jì)人員。貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，大力查處有影響的違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，對涉嫌犯罪者，依法及時移交司法機(jī)關(guān)處理。在此，感謝貴院在建議書中提出的良好建議，在今后的工作中，我局將在現(xiàn)有相關(guān)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高完善。并在檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下通過行之有效的措施，加大力度，努力杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。