【正文】 界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。若扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。應(yīng)該看到，水污染不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，水是生命之源，哪里有水污染，哪有就有對(duì)水資源的爭(zhēng)斗和掠奪，失去了水，誰(shuí)都無(wú)法生存，水污染事件嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。中國(guó)環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢指出：近年來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的事件以平均每年29%的速度遞增。僅20__年一年。自松花江水污染事件發(fā)生以來(lái)，全國(guó)平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起突發(fā)環(huán)境事件。水污染，就像一片烏云，時(shí)時(shí)刻刻籠罩在我們的頭頂之上，揮之不去，越積越大。原因：不是天災(zāi)而是人禍經(jīng)濟(jì)：gdp崇拜之痛太湖周圍分布著大大小小近千家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們多半從事紡織、服裝、機(jī)械、電子等加工行業(yè)，進(jìn)行著快速的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。這些企業(yè)始創(chuàng)于改革開放初期，在80年代達(dá)到發(fā)展的高潮，%的國(guó)土面積創(chuàng)造著約占全國(guó)1/8的國(guó)民生產(chǎn)總值，城市化水平居全國(guó)之首，這就是曾經(jīng)享譽(yù)全國(guó)的蘇南模式。近30年的改革開放歷程中，蘇南模式一直是個(gè)寓意深長(zhǎng)的歷史符號(hào)。當(dāng)年正是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的義軍突起，帶來(lái)了農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化的變革，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革起到了歷史性的推動(dòng)作用。作為奔小康的先行者，蘇南的確做出了歷史性貢獻(xiàn)。就經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)而言，太湖流域富甲天下，是全球第經(jīng)濟(jì)區(qū)域，人均gdp相當(dāng)于中國(guó)平均水準(zhǔn)的近5倍，社會(huì)發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而這次對(duì)于蘇南模式的舊話重提，卻多半是反思與痛心。當(dāng)你只認(rèn)gdp時(shí)，污染的高發(fā)期就會(huì)到來(lái)，實(shí)際上，當(dāng)大家只認(rèn)gdp時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然會(huì)走上歧途。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)普遍存在著唯gdp崇拜的觀念。無(wú)疑，gdp是一個(gè)好東西。它是一把國(guó)際通用的尺子，公平衡量著所有國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。gdp越高，就代表著實(shí)力越強(qiáng)，地位越高，越受別人矚目。因此從建國(guó)初期，我們就一直用gdp來(lái)衡量各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且嘗到了甜頭。隨著招商引資，興建項(xiàng)目，政府有了發(fā)展的資本，人民也富了起來(lái)，我們需要用gdp的增長(zhǎng)來(lái)讓我們解決溫飽，政府也需要用gdp來(lái)讓人民活下去，從這個(gè)角度來(lái)看，gdp的確有它的魅力。那么，我們的gdp真的代表著一切嗎?答案是：它也許涵蓋了所有，卻忽略了環(huán)境。它也許代表著增長(zhǎng)，卻不等于科學(xué)發(fā)展。作為環(huán)保重拳出擊的綠色gdp，可謂命運(yùn)坎坷，瀕臨夭折。當(dāng)20__年國(guó)家環(huán)?？偩中歼x擇10個(gè)省市作為綠色gdp的核算試點(diǎn)時(shí)，許多地方都有參與的積極性。但是當(dāng)?shù)谝淮螆?bào)告發(fā)布后，許多地方已經(jīng)是談綠色變，想方設(shè)法要退出了。畢竟，剔除了環(huán)境成本的gdp會(huì)令長(zhǎng)期以來(lái)依靠單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)升官發(fā)財(cái)?shù)娜颂幱陔y堪的境地。因此，在綠色與政績(jī)的博弈中，大家還是選擇了后者。中國(guó)水污染調(diào)查用九龍治水來(lái)形容現(xiàn)行的環(huán)保管理體制并不為過(guò)。目前流域水環(huán)境保護(hù)體制上存在的最大缺陷就是垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理。這個(gè)部門管調(diào)水，那個(gè)部門管污水處理。這個(gè)部門管農(nóng)業(yè)面源污染，那個(gè)部門管工業(yè)污染。這個(gè)部門管技術(shù)資金，那個(gè)部門管發(fā)展資金。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致了責(zé)權(quán)利的不統(tǒng)一，從而形成了各部門爭(zhēng)權(quán)不斷、推責(zé)有余的景象。以太湖藍(lán)藻的事件為例。太湖流域處于長(zhǎng)三角發(fā)展的黃金中心點(diǎn)，地跨江蘇、浙江和上海兩省一市，蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州等大中城市也圍繞其周。這次雖只有無(wú)錫爆發(fā)嚴(yán)重災(zāi)難，但水體污染的制造者肯定不只無(wú)錫一家，但這種天然的行政區(qū)隔，卻為周邊諸城環(huán)保部門的監(jiān)管帶來(lái)了難度，也為他們的責(zé)任推諉提供了條件。大家都有份，卻劃不清界限，遇到了事故，也查不清責(zé)任，當(dāng)然都逃之夭夭。而最終的結(jié)果，就造成了太湖人人用，人人污，人人棄之不管，太湖儼然成了一個(gè)難以溯及的管理盲區(qū)。因此，太湖治理的正確做法是保護(hù)整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)以維持其水質(zhì)，而不是僅僅關(guān)注清除藍(lán)藻，甚至也不僅僅是關(guān)注無(wú)錫城一時(shí)的水荒。因此，在治理太湖的具體措施上，這種職責(zé)不明、分工不細(xì)、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題，將會(huì)大大阻礙對(duì)太湖的治理。如果無(wú)法打通區(qū)域和部門之間的隔閡，那么，再大的流域限批也管不了區(qū)域。觀念：落后自大之哀但這種笑聲卻恰恰證明了我們的愚昧和無(wú)知。的確，我們需要發(fā)展，需要通過(guò)發(fā)展來(lái)讓人民填飽肚子。而且毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展也會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。那么，難道這就是一道單選題嗎?選擇發(fā)展就不能保護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境就不能發(fā)展。錯(cuò)，兩者當(dāng)然可以共存，發(fā)展和環(huán)境的博弈只是一個(gè)大小問(wèn)題。我們只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧相處基礎(chǔ)上的發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)在自然生態(tài)能夠曾受的前提下的可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)，現(xiàn)在要找出發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)的例子是一點(diǎn)不難的。除了這道長(zhǎng)久以來(lái)糾集不開的單選題，極端的人類中心主義理論對(duì)我們的影響也是不可小看的。人類是地球上最文明的動(dòng)物，其余的一切都無(wú)法和人類抗衡。于是，整片的山林被砍倒，清澈的河水被污染，自大的人類中心主義直接導(dǎo)致了人類是自然的主宰一說(shuō)。于是，征服自然無(wú)度地向自然索取成了天經(jīng)地義的事。人類真的有這么大的權(quán)利嗎?在對(duì)待環(huán)境的問(wèn)題上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走的是一條先污染，后治理的道路。英國(guó)美麗的泰晤士河，在一百多年前，它因人類的工業(yè)文明成為了一條瀕臨崩潰的黑河。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及泰晤士?jī)砂度丝诘募ぴ觯固┪钍亢铀|(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年，駛于河上的愛麗絲公子號(hào)游船不幸沉沒，造成640人死亡。然而事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒生亡，甚至這黑臭的河水造成了英國(guó)歷史上的四次霍亂。人類是有感情的生物，而環(huán)境的抱負(fù)則是無(wú)情的。于是，在污染之后，他們又不得不再走一段漫長(zhǎng)的再治理回頭路?？蛇@條道路卻比之前那條艱辛數(shù)百倍，諸如日本，在70年代一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)后，又重新花了比原來(lái)多10倍的資本來(lái)治理惡劣的環(huán)境，這是多么不值的選擇!如果說(shuō)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)先機(jī)，還有條件來(lái)先污染后治理，那么今天的中國(guó)已經(jīng)失去了這個(gè)條件。目前，我們的能耗單位gdp是發(fā)達(dá)國(guó)家的810倍，污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍，cod化學(xué)需氧量排放現(xiàn)在是全世界第一，江河湖泊70%受到污染，有三億農(nóng)民喝不到干凈的水。如果還是堅(jiān)持極端的人類中心主義，那么，在我們還沒有等到中華真正崛起的一天，我們的自然環(huán)境就已經(jīng)被我們?cè)闾さ臒o(wú)法再去承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行了。出路：科學(xué)發(fā)展才有希望科學(xué)發(fā)展深入人心月30日，國(guó)家環(huán)保局再次重拳出擊，聯(lián)同中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。第一批公布的名單，蚌埠農(nóng)藥廠、虞城縣科迪食品集團(tuán)等30家環(huán)境違法企業(yè)均榜上有名。環(huán)保領(lǐng)域引進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策，可謂意義深遠(yuǎn)。相比罰款等傳統(tǒng)的環(huán)保行政處罰措施，綠色信貸因?yàn)槁?lián)同了銀行部門，將增加違法排污企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈，有力地遏制其投資沖動(dòng)。這種做法可謂釜底抽薪，把準(zhǔn)了污染企業(yè)的命脈，將是解決我國(guó)諸多環(huán)境污染問(wèn)題的一劑良藥。這一系列事件，意味著環(huán)?？偩殖闪⒔?0年來(lái)，終于啟用了一把權(quán)力尚方寶劍，并且此番祭劍，劍光閃閃、威風(fēng)凜凜、毫不留情。我們相信，只要鐵腕真正鐵到實(shí)處，綜合治理真正治到要害，我們的環(huán)保事業(yè)就不會(huì)再尷尬和弱勢(shì)!民間力量逐步覺醒最新水污染調(diào)查報(bào)告各類報(bào)告這張地圖是由一個(gè)名為公眾與環(huán)境研究中心的環(huán)保非政府組織制作而成的，組織的負(fù)責(zé)人馬軍表示，建立這個(gè)環(huán)保公益數(shù)據(jù)庫(kù)的初衷是為專業(yè)環(huán)保研究人士和組織提供一個(gè)可資利用的數(shù)據(jù)庫(kù)、交流平臺(tái)，但沒想到由于其新穎、直觀的地圖表現(xiàn)形式，卻一下子引起了社會(huì)公眾的廣泛注意。網(wǎng)站開通一個(gè)多月來(lái)，點(diǎn)擊率節(jié)節(jié)攀升，許多人留言表示贊許，還有許多人主動(dòng)提供水污染線索。人民是環(huán)境利益的最大相關(guān)者，因此發(fā)揮民間力量參與環(huán)保事業(yè)無(wú)疑是明智的選擇。為了讓國(guó)人從內(nèi)心深處建立起環(huán)境文化知識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，今年1月份，國(guó)家環(huán)?？偩?、中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好十一五時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見》，開始全面部署十一五期間的環(huán)境宣教工作。在《意見》的號(hào)召下，首都高校學(xué)生長(zhǎng)城植綠，中華環(huán)境宣傳萬(wàn)里行、環(huán)保志愿者騎行北京等活動(dòng)都紛紛展開，形成了一場(chǎng)席卷全國(guó)的環(huán)保宣教熱潮。繼國(guó)務(wù)院頒布政府信息公開條例之后，國(guó)家環(huán)?？偩忠灿谌涨邦C布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。該辦法將強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會(huì)公開重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺(tái)。在透明政策的支持下，隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，民間力量必將逐步覺醒，真正登上環(huán)境保護(hù)的舞臺(tái)。法律法規(guī)逐步完善回顧環(huán)?？偩诸l頻刮起的環(huán)保風(fēng)暴，潘岳曾多次表示，我從第一次風(fēng)暴時(shí)就說(shuō)過(guò)，風(fēng)暴不變成制度，不變成法律，是不能根本解決問(wèn)題的。他認(rèn)為，現(xiàn)在這個(gè)階段，環(huán)境問(wèn)題不再是技術(shù)、資金、運(yùn)動(dòng)到不到位的問(wèn)題，最根本的是制度能否變革的問(wèn)題。的確，任何治污手段都比不上法律的鐵面無(wú)私。但是，縱觀我國(guó)的環(huán)保法規(guī)建設(shè)，卻很難盡如人意，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1987年，然而如今17年過(guò)去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和人民生活水平日漸提高，國(guó)民的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)日益增強(qiáng)，老法規(guī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的新需要。面對(duì)污染大戶，環(huán)保部門仍舊沒有權(quán)力關(guān)停違法企業(yè)，仍舊不能罰超過(guò)20萬(wàn)的款，仍舊只能建議相關(guān)部門對(duì)瀆職或違法的官員進(jìn)行處理，執(zhí)行力不足是現(xiàn)行法律的重要缺陷。針對(duì)這些問(wèn)題，20__年國(guó)家環(huán)?？偩謱徸h通過(guò)了《十一五全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》，提出今后五年全國(guó)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)。環(huán)?？偩謱⒃诟鲉雾?xiàng)環(huán)境法律逐步到位的基礎(chǔ)上，制定一部更高階位的基本法律《國(guó)家環(huán)境政策法》，以協(xié)調(diào)各種單項(xiàng)法律之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)于一直模糊不清的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任，環(huán)保局也將作為重點(diǎn)著手制定《環(huán)境污染損害賠償法》、《環(huán)境污染損害評(píng)估辦法》和《跨界環(huán)境污染損害賠付補(bǔ)償辦法》。同時(shí)，對(duì)于《水污染防治法》也將進(jìn)一步加緊完善，增強(qiáng)可操作性?？萍纪度氩豢苫蛉笨茖W(xué)技術(shù)無(wú)疑是治理水污染的一把利器，對(duì)于20__年的松花江水污染事件，建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅就曾表示，通過(guò)自來(lái)水系統(tǒng)的處理，相當(dāng)部分污染是可以消除的`，如果有技術(shù)儲(chǔ)備積蓄的話，哈爾濱停水四天事件甚至都是可以避免的。日前，建設(shè)部已經(jīng)著手開始研究同相關(guān)部委實(shí)施水體污染控制與治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)，并且儲(chǔ)備資金將超過(guò)350億元。此項(xiàng)工作正在積極進(jìn)行當(dāng)中，目前水專項(xiàng)工作已取得階段性進(jìn)展，完成了《水專項(xiàng)實(shí)施方案》，實(shí)施方案將在河流水環(huán)境整治、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合整治等五個(gè)主題開展研究，在20__20xx年分三個(gè)階段實(shí)施。專項(xiàng)項(xiàng)目示范地選擇上，重點(diǎn)考慮了三河三湖一江一庫(kù)在內(nèi)的國(guó)家水污染重點(diǎn)控制區(qū)域，以及珠三角長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等城鎮(zhèn)發(fā)展密集區(qū)域。實(shí)施方案于7月中旬到8月底進(jìn)行綜合論證，9月份提交國(guó)務(wù)院審批。興建污水處理廠也是解決水污染危機(jī)的重要手段。作為主管城市水務(wù)的建設(shè)部副部長(zhǎng)，仇保興曾多次在各場(chǎng)合批評(píng)地方城市對(duì)污水處理力度不夠。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，到20__年底，248個(gè)城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個(gè)城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30%，或者根本沒有運(yùn)行。其實(shí)水污染70%是城鎮(zhèn)造成的。仇保興表示，到十一五末，全國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。