【正文】 要堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，深入基層、深入現(xiàn)場，多想實招、多講實話、多辦實事、多求實效。多深入基層、礦山企業(yè)、施工現(xiàn)場，多掌握實際情況、多研究難點問題、多出臺得力措施，多抓督辦督查、多抓協(xié)調(diào)指導(dǎo)，堅決克服作風(fēng)漂浮、管理松懈、工作不扎實的問題，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以扎實的工作作風(fēng)推動安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。??四要從嚴落實考核獎懲追究制度。評比獎懲、責(zé)任追究是抓好安全生產(chǎn)工作的重要手段。各縣區(qū)各部門要建立健全安全生產(chǎn)評比獎懲辦法和責(zé)任追究辦法，實行獎罰分明，責(zé)任追究到位，對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個人，要堅決嚴查深究，加大行政處罰力度，對觸犯法律的要堅決依法追究責(zé)任，決不姑息手軟。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，安監(jiān)及有關(guān)部門要堅決做到事故原因沒有查清不放過、事故責(zé)任沒有嚴肅處理不放過、防范措施沒有落實不放過，絕不能搞“下不為例”，該否決的要堅決否決，該追究相關(guān)人員責(zé)任的要堅決追究，決不姑息遷就。??五是做到安全與生產(chǎn)的相互促進、相得益彰。發(fā)展是安康的第一要務(wù)，工業(yè)強市是安康市實現(xiàn)追趕超越的最重要戰(zhàn)略。要處理好安全與生產(chǎn)、發(fā)展的關(guān)系，絕不能因為懼怕出安全生產(chǎn)事故而放松生產(chǎn)，這是因噎廢食的錯誤做法，也不能出現(xiàn)不顧安全的生產(chǎn)和發(fā)展，安全與生產(chǎn)不能偏頗，要相輔相成、相互給力。??同志們，做好安全生產(chǎn)工作、推動安全發(fā)展任重道遠，意義重大。各縣區(qū)、各部門要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，勇于擔(dān)當，扎實工作，攻堅克難，全力保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、推動我市追趕超越、建成美麗富裕新安康做出新的更大貢獻!安全生產(chǎn)工作會議 講話篇八同志們：這次會議，是在我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻的背景下，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，經(jīng)縣政府研究決定召開的。會議的主要任務(wù)是貫徹落實全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議精神，認真分析嚴峻形勢、查找存在的問題、以強有力措施堅決扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。下面我強調(diào)講三個方面的意見。一、認清形勢，查找突出問題，切實增強安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感近年來，我們不斷推進煤礦安全專項整治、推進煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理“兩個攻堅戰(zhàn)”，我縣先后關(guān)閉礦井53處，全縣煤礦數(shù)量由20xx年底的87處減少到現(xiàn)在的24處。通過整頓關(guān)閉，煤礦安全水平有了一定提高，安全事故逐年減少，但從20xx年開始煤礦事故反彈，今年18月，煤礦事故占全市的47%，事故死亡人數(shù)已經(jīng)大大超過市政府下達的指標。特別是今年發(fā)生兩起煤與瓦斯突出較大事故，死亡11人，損失慘重、性質(zhì)惡劣、影響極壞，全縣安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。認真分析煤礦事故反彈的深層次原因，主要是“六不”問題：一是安全意識不強。 部分地方、部門負責(zé)人和煤礦業(yè)主“安全第一”觀念樹立不牢，存在“經(jīng)濟要發(fā)展、就要有流血犧牲”，“煤礦要生產(chǎn)、事故就難免”等錯誤觀點，不能正確處理和解決安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與經(jīng)濟效益的關(guān)系。少數(shù)煤礦業(yè)主安全投入意識差，甚至唯利是圖、漠視國法、忽視安全、草菅人命。二是管理水平不高。 在市場需求旺盛、煤價上漲的經(jīng)濟形勢下，一些煤礦企業(yè)受利益驅(qū)動，要錢不要命，不顧安全條件，盲目突擊生產(chǎn)，“三超”現(xiàn)象突出。有的企業(yè)管理制度形同虛設(shè)，違反安全生產(chǎn)規(guī)律，打亂正常的采掘部署，隨意增加掘進頭和采煤工作面，遍地開花、亂采濫挖，技術(shù)管理、質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理混亂。煤炭行業(yè)管理職能弱化，瓦斯等級、礦井能力核定、新改擴建項目設(shè)計方案審查等監(jiān)管不到位。三是安全基礎(chǔ)不牢。 目前保留的礦井，大多是從小煤窯過渡來的，基礎(chǔ)條件很差，采煤工藝和管理方式落后，從業(yè)人員文化水平低、年齡偏大、安全意識差、安全操作技能差。大約1800人的從業(yè)人員中，具備煤礦采礦、地質(zhì)測繪、機電等專業(yè)知識的技術(shù)人員不足10人，有近80%都是40歲以上、文化程度低的農(nóng)民工。少數(shù)煤礦企業(yè)安全投入不足，技術(shù)裝備陳舊，開采條件落后，歷史欠帳較多，已是積重難返。有的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完備，運行不正常，有的就是擺設(shè)，特別是少數(shù)煤與瓦斯突出礦井沒有嚴格落實“四位一體”防突措施，從業(yè)人員安全意識不強，安全管理水平不高，致使礦井安全基礎(chǔ)不牢，保障能力不足。四是教育培訓(xùn)不實。 一些煤礦礦長文化程度低，缺乏安全法律法規(guī)常識和技術(shù)知識，有的根本不懂合理部署、規(guī)范開采、科學(xué)生產(chǎn)。大多數(shù)礦工安全素質(zhì)低，安全防范意識和自我保護能力差，有的沒有經(jīng)任何培訓(xùn)就上崗。違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違行為”屢禁不止，埋下了事故禍根。五是隱患整改不力。 一些地方和單位治理隱患不及時、不徹底，同類隱患反復(fù)出現(xiàn)，治而不絕。一些煤礦隨著開采規(guī)模、開采深度加大，礦井通風(fēng)、運輸距離增長，瓦斯、透水、地壓災(zāi)害加劇，新的危險源不斷滋生，安全風(fēng)險日趨增大。事故隱患、尤其是煤與瓦斯突出重大隱患的排查治理工作任務(wù)艱巨。現(xiàn)在大灣礦區(qū)7處煤礦和皮老荒礦區(qū)9處煤礦都要納入瓦斯防突管理，占全縣煤礦66%以上，煤與瓦斯治理的任務(wù)相當艱巨，“隱患不除，礦無寧日”。六是責(zé)任落實不夠。 部分煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任落實不夠，一些地方安全監(jiān)管責(zé)任落實不夠。個別地方非法采礦和違規(guī)生產(chǎn)行為得不到及時查處，國家法律法規(guī)難以落到實處，非法生產(chǎn)、非法建設(shè)的現(xiàn)象難以徹底消除。同志們，當前全國安全生產(chǎn)重特大事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分艱巨。抓好安全工作，特別是煤礦安全工作責(zé)任重大、意義深遠。我們要堅決貫徹落實國務(wù)院、省政府、市政政府的統(tǒng)一部署，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，切實抓好煤礦安全工作，做到守土有責(zé)，確保一方平安。二、抓住關(guān)鍵，加大力度，努力提高煤礦安全本質(zhì)水平煤礦是高風(fēng)險行業(yè)，但高風(fēng)險并不意味著高事故。煤礦的出路在哪里?就是要大力加強煤礦安全管理，實現(xiàn)管理強礦，提升本質(zhì)安全水平，從根本上消除隱患和事故發(fā)生的可能性。要提高全縣煤礦的安全水平，必須切實加大“五個力度”。(一)切實加大管理強礦工作力度。 一是要明確管理強礦的工作目標，就是要通過加強安全基礎(chǔ)管理，明顯改善安全生產(chǎn)條件、提高從業(yè)人員素質(zhì)、盡可能控制和減少事故。二是要制定實施管理強礦的具體措施。各煤礦企業(yè)要把實施管理強礦納入重要日程，落實專人負責(zé)，制定推進時間表，切實把各項管理強礦措施落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣安全監(jiān)管等部門要研究措施，全面貫徹實施去年國家安監(jiān)總局等七部門制定的《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，制定具體的實施辦法，切實推進煤礦企業(yè)管理強礦工作。三是要大力推進煤礦安全標準化建設(shè)。要切實把安全標準化作為事關(guān)職工生命安全的大事，作為企業(yè)強基固本的根本途徑，抓住不放，持之以恒，一抓到底。要把安全標準化創(chuàng)建與年度考評、與安全評估、與安全生產(chǎn)許可證延期、與節(jié)假日復(fù)產(chǎn)驗收等結(jié)合起來，做到達標單位優(yōu)先對待。要通過典型引路、分類指導(dǎo)、專家服務(wù)等形式，以點帶面，全面推進煤礦安全標準化創(chuàng)建工作，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。鑒于全縣礦山本質(zhì)安全條件和管理、技術(shù)水平都很低，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上堅決控制、堅決壓縮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土資源、安全監(jiān)管等部門今后一律不得向上報批任何礦山資源項目(包括探礦項目)。(二)切實加大煤礦基礎(chǔ)管理力度。 要根據(jù)國家七部門《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，切實加強煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理。一是加強技術(shù)管理。堅決落實“一通三防”專項措施、“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”規(guī)定，嚴防瓦斯事故。嚴格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”規(guī)定，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，嚴防水害事故。二是加強現(xiàn)場管理。嚴格落實企業(yè)法人和管理人員帶班下井、井口檢身、班組長現(xiàn)場帶班等制度，嚴查“三違”行為，加強頂板、機電、運輸、放炮作業(yè)管理，防止各類事故發(fā)生。三是加強勞動組織和用工管理。嚴格落實定崗定員制度，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，杜絕兩班交叉作業(yè)。切實加強全員安全培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間和教學(xué)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須通過專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格，嚴格考核，持證上崗。四是強力落實防突措施。因大灣礦區(qū)王子溝煤礦和皮老荒礦區(qū)大塊田煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，按省安委會要求及有關(guān)法律規(guī)定，兩礦區(qū)所有煤礦都要進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，對自愿按煤與瓦斯突出礦井管理的，由煤礦寫出書面申請并附防突措施報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣安監(jiān)局，縣安監(jiān)局按省要求上報到省、市備案，今后一律戴上帽子，按突出礦井管理。相關(guān)煤礦一定要抓緊時間落實防突措施，迅速組織人員外出考察學(xué)習(xí)防突技術(shù)、聘請防突專干駐礦、制定防突措施和預(yù)案、購置防突設(shè)備和儀器、開展全員防突知識培訓(xùn)。目前，必須落實防突措施的煤礦企業(yè)有：385煤礦、615煤礦、土地坡煤礦、對坡煤礦、四方山煤礦、金沙探礦工程、冷家灣煤礦、三墩巖探礦工程、柳樹坪探礦工程、沙坡煤礦、金龍煤礦、八家子溝煤礦、譚家河煤礦、石倉煤礦。要按照《防治煤與瓦斯突出細則》的規(guī)定，重點落實專干駐礦、突出危險性預(yù)測、遠距離放炮等措施。同時要迅速補充設(shè)計防突內(nèi)容，嚴格按防突設(shè)計要求施工。要嚴格按規(guī)定控制單班下井人數(shù)和采掘面?zhèn)€數(shù)，堅決嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和超定員超能力生產(chǎn)。(三)切實加大隱患排查治理力度。 海恩法則指出，每一起事故背后都有1000個事故隱患，要想消滅一起事故，必須從消滅1000個事故隱患做起。因此，“隱患不除，礦無寧日，生命無保障”。一是要全面排查隱患。煤礦企業(yè)必須承擔(dān)起隱患排查的主體責(zé)任，組織專門技術(shù)力量、聘請專業(yè)技術(shù)人員，定期或不定期排查安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等方面存在的安全隱患，不能有盲區(qū)，不能掛一漏萬，不能想起來就查，要形成制度，常抓不懈。二是要舍得花錢整治隱患。有些煤礦業(yè)主認為抓安全增加了成本、降低了效益，在治理隱患上舍不得投入，能拖則拖，投機鉆營，小隱患釀成了大事故，結(jié)果人財兩空、傾家蕩產(chǎn)?；ㄐ″X，保安全，得到的是更大的效益，不要等到事故發(fā)生后再后悔莫及。三是要分清輕重緩急。要立足于治大隱患、防大事故，先大后小，抓住重點，標本兼治，把那些容易引起群死群傷、關(guān)系礦井生存的隱患首先治理到位。要把礦井瓦斯防治、水害治理和頂板管理擺在重中之重的位置，認真防范，防患于未然。四是要嚴把復(fù)工關(guān)口。全縣煤礦企業(yè)計劃從9月23日開始復(fù)工，分職工培訓(xùn)、下井整改和復(fù)工驗收三個階段進行。9月23日至25日為職工培訓(xùn)階段，各礦必須開好中層干部會和全體職工會，有針對性地開展技能培訓(xùn)和安全警示教育。9月26日至10月5日為下井整改階段(其中9月28日為縣城東遷十周年慶典，煤礦統(tǒng)一放假一天)，由煤礦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出下井整改申請，制定下井整改安全技術(shù)方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查批準后組織工人下井整改。10月6日后為復(fù)工驗收階段。煤礦企業(yè)經(jīng)整改自查合格后，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報整改情況報告和復(fù)工驗收申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對提出驗收申請的煤礦企業(yè)進行現(xiàn)場檢查驗收，確認合格后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽署“隱患排查整改到位，同意復(fù)工”的意見?？h安監(jiān)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收意見及重點抽查情況，核發(fā)復(fù)工通知書。煤礦復(fù)工驗收標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實際情況制定，凡隱患排查整改不到位、安全管理機構(gòu)和人員不落實、礦長及特種作業(yè)人員數(shù)量不夠或人證不符、防突礦井防突措施不到位、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)未按要求升級或不能正常運行以及存在其他重大安全隱患的礦井，不準復(fù)工。在復(fù)工驗收中堅持“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，嚴肅查處把關(guān)不嚴、弄虛作假的有關(guān)責(zé)任人。(四)切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度。 縣安全監(jiān)管、國土資源、工商、公安等部門要認真貫徹落實李鴻忠省長的“三鐵措施”：用“鐵的手腕”抓監(jiān)管，依法行政，嚴管重罰，下狠心、出重拳，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)違法行為。用“鐵的面孔”抓管理，約法三章，鐵面無私，常抓不懈，警鐘長鳴。用“鐵的標準”促提高，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)要求和行業(yè)標準，不放松尺度，不降低門檻。要通過嚴格的監(jiān)察執(zhí)法震懾煤礦安全生產(chǎn)違法犯罪行為，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法合法開采、自覺管理強礦。執(zhí)法根據(jù)省市要求，縣政府決定對改擴建礦井生產(chǎn)許可證過期的老系統(tǒng)立即關(guān)閉，縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各煤礦企業(yè)都必須把認識統(tǒng)一到法律法規(guī)上來，統(tǒng)一到縣政府的決策上來，迅速實施，不關(guān)閉到位不得復(fù)工。各煤礦必須按照設(shè)計組織生產(chǎn)和建設(shè)，嚴禁擅自更改設(shè)計。(五)切實加大整頓關(guān)閉力度。 煤礦整頓關(guān)閉第一個三年規(guī)劃到今年6月底已順利結(jié)束，新一輪的整頓關(guān)閉又將開始。我們一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保穩(wěn)定、促發(fā)展的全局，算政治帳、不算經(jīng)濟帳。算安全發(fā)展帳、不算短期利益帳。算人的生命價值帳、不算一時效益帳，進一步開展煤礦整頓關(guān)閉和安全專項整治，繼續(xù)淘汰資源枯竭、規(guī)模偏小、生產(chǎn)方式落后、隱患嚴重、事故多發(fā)的礦井。關(guān)閉煤礦出現(xiàn)死灰復(fù)燃，甚至發(fā)生事故的，要從嚴追究地方政府主要負責(zé)人的責(zé)任。皮老荒礦區(qū)、大灣礦區(qū)等存在煤與瓦斯突出動力現(xiàn)象的礦區(qū)，要務(wù)必聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)和技術(shù)專家進行專項論證，制定瓦斯防治綜合方案和專項措施，堅決防止瓦斯災(zāi)害事故。三、嚴格要求，硬化措施，務(wù)求工作取得實效(一)強化主體責(zé)任。 首先是各級政府必須以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實。各級干部必須加強對煤礦安全管理知識的學(xué)習(xí)，要用內(nèi)行的知識、內(nèi)行的辦法來管煤礦，不能總當“門外漢”。其次，要進一步落實煤礦包保責(zé)任，包保責(zé)任人必須定期到煤礦檢查、提醒、督促。要進一步完善駐礦安全員制度，探索駐礦監(jiān)管辦法。其三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣安全監(jiān)管、國土資源等部門要充分履職，切實加大現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法與處罰力度，督促、引導(dǎo)煤礦企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)。最后，也是最關(guān)鍵的，煤礦企業(yè)業(yè)主(實際投資人)必須切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須下決心投入資金整治安全隱患，必須嚴格落實帶班下井制度，必須定期研究安全生產(chǎn)問題，不能只管賺錢不管安全，不能以包代管，將安全責(zé)任全部推給別人。否則，政府將不會再給你賺錢的機會。(二)樹立務(wù)實作風(fēng)。 煤礦安全生產(chǎn)工作，說一千道一萬，關(guān)鍵在抓落實，抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓，必須用“實實在在、實事求是、嚴格、嚴肅、嚴厲”的工作作風(fēng)，切實做好工作。煤礦安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在井下，必須把功夫下在井下。安全生產(chǎn)貴在細節(jié)，抓住了細節(jié)，就抓住了事物的根本。要檢查就必須下井，要從一只只礦燈、一個個安全帽、一個個電纜接頭、一次次瓦斯檢測數(shù)據(jù)等細節(jié)入手，切實檢查、整改、消除安全隱患，切實預(yù)防事故。(三)嚴格責(zé)任追究。 市政府已經(jīng)作出硬性規(guī)定，今年后四個月發(fā)生事故的煤礦，除按最