【正文】 員繼續(xù)工作，以使他們積蓄更多的公積金存款。會員在退休時存款不足，可由其子女填補他的戶頭。中央公積金制度是具有新加坡特色的社會保障制度，以個人賬戶為標(biāo)志，強制儲蓄的保障模式。該制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對新加坡的社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，現(xiàn)在通常被認為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險制度成功運行的典范。二、新加坡公積金制度的特點新加坡政府利用其高度社會控制能力,強制性地使人民必須為自己的種種保障之需進行預(yù)防性儲蓄和投資，公積金在積累的過程中,會員可以使用公積金來買房、購買產(chǎn)業(yè)或進行投資以提高收入，再加上在養(yǎng)老和醫(yī)療上保障較好,這就能較好地免除個人和家庭的后顧之憂,從而增強了國家的凝聚力,有利于社會的安定。其主要特點是：一是既強調(diào)以家庭為中心，又充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。同我國一樣，新加坡也以儒家文明為其傳統(tǒng)文化，儒家倫理的核心價值觀就是強調(diào)義務(wù)感、自我約束、注重家庭對社會整合的強大功用。中央公積金制度通過建立子女對父母公積金的填補制度，使子女樹立家庭意識，增強對父母的責(zé)任感，從而使家庭成員之間的關(guān)系更加密切。在注重以家庭為中心的同時，該制度還充分發(fā)揮政府對保持公積金的健康有效運作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控的重要指揮功能，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段對公積金進行綜合管理，使公積金與會員的切身利益直接掛鉤，形成了有效的激勵機制。二是既具有強制性，又具有靈活性。中央公積金制度是一種強制儲蓄的保障體系。一方面，政府對資金的來源和數(shù)量、受益人的時間要求、資金的使用和轉(zhuǎn)移、收入和支出以及投資等方面都作出了明確規(guī)定，有效地保證公積金的規(guī)范運作。另一方面，政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對公積金制度采取了適時調(diào)整改革的靈活政策，通過調(diào)整繳費率來控制個人消費，抑制通貨膨脹。在70年代經(jīng)濟高增長期，政府就提高公積金繳費率，個人收入被強制儲蓄起來，社會購買力相對下降。80年代中期經(jīng)濟出現(xiàn)衰退后，政府又降低繳費率，給企業(yè)減輕負擔(dān)，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。另外，公積金被允許分期付款買房、投資教育,使公積金成為調(diào)整經(jīng)濟的一種手段。三是既注重財富的積累，更注重財富的保值增值。新加坡的國民儲蓄率在世界各國中處于領(lǐng)先地位，1995年國民儲蓄總額占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的51%，其中公積金占國民儲蓄總額的93%以上。據(jù)《公積金法》規(guī)定:公積金存款主要用來購買政府債券，政府可利用其對交通、電信、住宅等國家基礎(chǔ)建設(shè)和城市公共設(shè)施進行投資，改善了投資環(huán)境，解決了困擾發(fā)展的突出問題，促進了國家經(jīng)濟的繁榮。當(dāng)然，新加坡的中央公積金制度在取得巨大成功的同時，也面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：該制度只具有強制儲蓄性質(zhì)，缺乏互助、互濟、分擔(dān)風(fēng)險的功能，社會化程度低。養(yǎng)老金種類單一，缺乏多層次的保障體系，在國家經(jīng)濟不景氣時，養(yǎng)老金的支付面臨困難。過度的儲蓄導(dǎo)致需求不足，經(jīng)濟衰退。雇主繳納高額保費，企業(yè)負擔(dān)重。新加坡公積金的繳費率隨著社會保障功能的擴展和工資水平的提高而不斷攀升。雇主將所繳納的公積金計入產(chǎn)品成本，成本升高，削弱了產(chǎn)品的國際競爭力。新加坡的中央公積金制度拉大了社會收入分配的差距。該制度在使一些人的福利變得更好的同時，也使另一些人的福利相對來說變壞。對此，新加坡政府正在制定面向21世紀的社會保障制度改革方案，如：擴大養(yǎng)老金來源，鼓勵國民參加商業(yè)人壽保險。增加新的公積金投資計劃，適當(dāng)擴大投資范圍，拉動消費需求。在不影響中央公積金制度的實施情況下，適當(dāng)降低總投保費率，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高產(chǎn)品的國際競爭力等。三、新加坡中央公積金制度對我們的啟示建立一個完善的社會保障管理體制，使社會保障的管理運行規(guī)范暢通，是我們努力追求的目標(biāo)。近年來，我國對社會保障體制采取了一系列改革措施，在制度建設(shè)上進行了一系列探索。中央公積金低成本的集中基金管理模式、簡便高效的管理體制以及多樣化的投資為中國進行社會保障體制改革提供了很好的思路和富有價值的借鑒。但新加坡與中國國情不同，因此，中國社會保障管理體制的改革必須在立足于本國具體國情的基礎(chǔ)上，借鑒新加坡的有益經(jīng)驗，從以下方面加以完善：(一)加強國家對社保基金的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，實行相對集中的基金管理模式。社會保障基金是社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)和命脈。在新加坡，中央公積金低成本的集中基金管理模式、富有成效的基金管理體制是公積金制度成功運行的重要保障。而我國目前社會保障基金多頭管理，職責(zé)不清，基金分散，管理開支大。為此，可以學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗，加強國家對社會保障基金的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，建立一個政府主導(dǎo)下的類似于新加坡中央公積金局的統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。實行相對集中的基金管理模式，逐步將現(xiàn)有養(yǎng)老金、醫(yī)療賬戶和住房公積金納入統(tǒng)一的社會保障體系中，以便統(tǒng)籌管理和提高資金效率。(二)設(shè)立社會保障基金運營機構(gòu)，運用經(jīng)濟手段，進行有效投資。新加坡的中央公積金投資兼顧了眾多目標(biāo)，在實現(xiàn)基金自身保值增值的同時，為整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻。社會保障基金投資必須以基金保值增值為基本目標(biāo)，這是由社?；鸬谋举|(zhì)特征所決定的。根據(jù)我國目前社會保障發(fā)展水平，可以由國家設(shè)立專門的社會保障基金運營機構(gòu)，具體負責(zé)基金的投資和運營，以實現(xiàn)基金的保值增值。有計劃地將尚未使用的社會保障基金轉(zhuǎn)為建設(shè)資金，進行有效的投資，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或用在其它有效益的經(jīng)濟建設(shè)項目上。應(yīng)積極探索與不同社會保險項目相適應(yīng)的不同類別的基金投資方式，確保收益最大化。(三)健全社會保障監(jiān)督管理機制。要加強對社會保障基金的監(jiān)督管理，加強監(jiān)督機制建設(shè)，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，建立起一個多部門協(xié)同監(jiān)管和齊抓共管的高效的社?；鸨O(jiān)管體制，對基金的收支、管理和投資運營進行監(jiān)督，確?；疬\營的廉潔高效。