【正文】 老人服務，定期下鄉(xiāng)主動了解老人的內心世界，發(fā)現問題就及時解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導和村委會成員能夠經常下鄉(xiāng)慰問留守老人。加強孝道宣傳。大力宣傳《老年人權益保障法》，增強老年人的法律意識，依法維護老年人的合法權益。弘揚敬老愛老的優(yōu)良傳統，加強農村家庭美德教育，用心做好宣傳教育工作，表彰敬老養(yǎng)老典型，讓村民真正樹立起尊重、關心、幫忙老人的良好社會風尚。結束語：留守老人很多都經歷了新中國成立前后的心酸歷史，他們是歷史的見證者，改革開放以來，我們的社會發(fā)生了天翻地覆的變化，在社會發(fā)展繁榮的這天，我們更不能忘了那些留守在農村的老人們，讓他們也能享受到社會發(fā)展的成果。全社會都應一齊努力，幫忙、關心他們，使他們能幸福、快樂、健康地度過晚年，真真切切感到社會、家庭、兒女給予他們的親情和溫暖?？粘怖先苏{查報告篇十居住在本社區(qū)的空巢家庭老年人。調查了解空巢家庭老年人生活狀況及存在的問題，總結幫扶空巢家庭老年人的經驗做法，研究探討對策辦法，加強城鎮(zhèn)空巢家庭艱巨老年人的幫扶工作，給上級黨委研究老齡工作帶給決策依據。（1）空巢老人中女性多于男性，70歲以上的占多數。本次調查對象24人，男性9人，占被調查對象的35%，女性15人，%；60—69歲7人，%，70歲以上17人，%，其中80歲以上的6人，占被調查對象的25%。（2）大部分是有工作單位的，生活來源靠退休金的占多數。在被調查的空巢老人中，有工作單位的20人，%，無工作單位的4人，%；以領取退休金為生活來源的20人，%，靠社會救助的2人，%，靠其它生活來源的2人，%。無一人靠子女資助。（3）小學及腫恣文化程度占絕大多數。在被調查中，文盲1人，%，小學11人，%，初中6人，占25%，高中5人，%，大專1人，%。（5）子女狀況及導致老人空巢的原因：子女狀況不好的5人，%，一般的7人，%，精良的10人，%。無子女的2人，%。在有子女的空巢老人中，子女住在別處的17人，%，其它的5人，占20。8%?？梢?，“空巢”老人家庭構成的主要原因是子女學習工作繁忙無暇顧及老人或子女長期在外地。日常生活的`幫忙：在被問及空巢老人中，%的老人認為無急需解決的問題，%的老人，急需解決生活、就醫(yī)等各種問題。出于生活習慣、飲食習慣等方面的思考，在被及的空巢老人中有80%的不愿與兒女同住，82%的表示愿意到敬老院過群眾生活?？粘怖先巳狈φ樟鲜潜敬握{查反映出的主要問題。這種照料就應來自兩方面。一是家庭成員照料，二是組織照料。調查中，有17人的子女不在身邊，加上有5人的子女因其它原因沒有與老人住在一起，在有子女的老人中，幾乎都沒有得到本人子女的照料；另一方面，由于組織機構、設施、人員等因素，導致關照服務的社會化程度低。組織照料還做得不夠。如何通過軌制化的安排，建立有效的服務機制，不只是空巢老人的熱切期盼，也是許多老齡工作者和城鎮(zhèn)基層工作者深入思考、用心探索的問題?？粘怖先思彝サ某霈F，是社會進步的表現，是人們價值觀改變的成就，是社會發(fā)展的必然規(guī)律，這個特殊群體的生活狀況及其帶來的社會問題讓人憂心，亟待我們通過調查研究提出解決對策推薦。（一）發(fā)揮政府主導作用，建立保障機制。首先應建立健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障軌制。其次，建立健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。在調查中，有6位空巢老人的生活、身體不好，他們沒有生活來源，只靠低保維持生活，且身體不好，視力差，他們十分期望政府、社會組織的關懷，所以，發(fā)揮政府主導作用，建立保障機制能夠適度緩解了老年人生活和就醫(yī)壓力。（二）處理好居家養(yǎng)老及社會養(yǎng)老的關系。面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老方式是此刻急需探索和解決的問題。由于我國特有的經濟發(fā)展狀況及幾千年文化習俗的影響，目前我們就應推崇以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式。要加強“孝道”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識。要大力倡導敬老養(yǎng)老之風，弘揚傳統美德，贊譽敬老養(yǎng)老先進，譴責不盡孝道行為，讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應承擔的贍養(yǎng)和照料老人的義務落到實處。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵子女與老人同住，如建房時首先要思考安排好老人的住房，給照料老年父母的子女每年增添休假期等。在社會養(yǎng)老方面，除了政府加強主導作用，建立健全保障機制和加大硬件設施建設的力度外，還要做一些有益的探索，比如構建空巢老人關愛服務體系。一是建立空巢老人數據庫。將社區(qū)60歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的數據庫。二是建筑空巢老人關愛服務網絡。通過組建空巢老人關愛服務隊、展開“空巢老人關愛結對”活動，互助服務活動、抓好日常生活服務工作等，矯捷展開關愛服務工作。三是完善幫困救助體系。整合各種幫困資源，為生活艱巨的空巢老人帶給人力、物力和財力等方面的幫忙，堅持做到“重大節(jié)日面上幫、特困對象重點幫、突發(fā)事件及時幫”。四是健全應急預案機制。建立健全空巢老人結對關愛管理制度、上門察看制度、電話慰問制度、突發(fā)事件應急制度等，以保盡早發(fā)現和及時處理老年人的特殊困難，避免意外狀況發(fā)生。（三）加強基層組織建設，豐富老年人文化生活。在街道、社區(qū)各級黨政領導支持下，調整充實社區(qū)老年組織機構，采取就地、小型、分散的原則，組織老年人展開娛樂、健身、讀報、看電視、上老年電大、短途旅游等資料的各項活動，個性要鼓勵、引導“空巢老人”走出家門，參加室內外各種活動。充分發(fā)揮老年活動中心的作用。改變過去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性的文化娛樂活動，吸引“空巢老人”融入其中，參與社會活動，消除孤獨寂寞感。（四）加強家庭監(jiān)護，確保“空巢老人”安全?！翱粘怖先恕奔彝サ某霈F，常使老人處于無人照顧，突發(fā)疾病搶救不及時，生命受到威逼狀況，這是“空巢老人”面臨的安全問題。社區(qū)要分工專人負責“空巢老人”家庭管理，調查摸清轄區(qū)內“空巢老人”家庭的基本狀況，并建立家庭檔案。組織社會閑散人員、下崗失業(yè)人員定點、定人為“空巢老人”帶給買菜煮飯、購物、打掃衛(wèi)生等低償家政服務；組織志愿者、身體健康的低齡老人等成立愛心互助隊伍，采取結對幫扶辦法，對高齡、體弱動作不便且經濟拮據的“空巢老人”帶給無償服務，解決“空巢老人”的生活照料問題?？粘怖先苏{查報告篇十一我國農村正經歷著人口老齡化、老年人口高齡化和老年人家庭小型化、空巢化的轉變。在這一轉變過程中，高齡老年人和老年空巢家庭比例的較快增長將直接影響到我國養(yǎng)老保障體系和養(yǎng)老服務體系的構建，以及農村老齡問題的綜合解決。為了解農村老年人家庭空巢化發(fā)展情況及其對農村家庭養(yǎng)老的影響，20xx年，全國老齡工作委員會辦公室組織實施了農村空巢、類空巢家庭老年人狀況的調查研究?，F報告如下:。調查運用國家統計局批準，中國老齡科研中心20xx年和20xx年實施的兩次中國老年人口狀況調查數據，結合北京、河北、江蘇、浙江、黑龍江、江西、河南、安徽、重慶、甘肅等10個省、自治區(qū)和直轄市的典型調查，調查對象為農村老年空巢、類空巢家庭的老年人，即老年人無子女(包括兒媳、女婿)，或有子女但不同吃同住者。老年空巢家庭包括兩類:獨居戶。夫妻戶。老年類空巢家庭包括三類:。隔代戶(老年人與未成年孫子女或外孫子女同住，多稱留守家庭)。兩代老人戶(老年人與父母同住)。與其他人同住戶(老年人與其兄弟姐妹或照料者等同住)。20xx年，全國農村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，%，%提高了4個百分點。空巢、類空巢家庭中的老年人共4742萬人，%。其中，%，%。%%外，其余幾類家庭戶的比例均有所上升。%%，%%，%%，%%。空巢、類空巢家庭分布呈現較明顯的地區(qū)差異。東部和中部省份空巢比例相對較高，如山東、河北、江蘇的老年空巢、類空巢家庭的比例超過了60%，北京、河南、浙江、安徽、遼寧等也超過了50%。西部一些省份如陜西、廣西、云南不足30%。各省份內部的分布差異也較明顯。嚴重的地方，村外出青壯年比例達到90%，留在家里的幾乎都是老人和孩子。隨老年人年齡提高空巢、類空巢家庭比例呈減少趨勢。%居住在空巢、類空巢家庭中，%?？粘?、%，%。老年空巢、類空巢家庭內部差異明顯。約有2/5的老年人自愿與子女分開居住。這類家庭以夫妻戶多見，低齡老年人為主，身體狀況和生活狀況相對較好。%的老年人被迫與子女分開居住。其中，%的老年人想與子女同住，但因子女不孝，婆媳關系緊張，或子女外出發(fā)展等原因而不得不獨守空巢。%的老年人愿意入養(yǎng)老院，但因經濟條件不允許加之不是收住對象，或當地沒有養(yǎng)老機構而不能如愿?？粘病㈩惪粘布彝ダ夏耆松钪械膯栴}既有作為農村老年人面臨的共性問題，也有因子女缺位帶來的特殊問題。(一)養(yǎng)老保障不穩(wěn)定問題。農村空巢、類空巢家庭老年人從事生產勞動的比例比非空巢家庭老年人高近5個百分點，%，%?？粘病㈩惪粘布彝ダ夏耆四耆司杖?373元，約為非空巢家庭老年人的4/5。受自我養(yǎng)老能力以及子女自身經濟狀況和養(yǎng)老意識淡薄等影響，%的空巢、類空巢家庭老年人感到經濟困難，49%的人認為經濟上缺乏保障，%。(二)基本醫(yī)療缺乏保障問題?？粘?、%，%。%的人未享受任何形式的醫(yī)療保障，參加新型合作醫(yī)療的老年人多數反映合作醫(yī)療報銷起付線高，報銷比例低，報銷程序過于復雜，門診取藥花費多但不能報銷，住院治療又需要先墊付大筆押金。因為上述原因，有70%的空巢、類空巢家庭老年人患病后不去就醫(yī)，拖病現象比較普遍。(三)照料服務供求矛盾突出問題?？粘?、類空巢家庭老年人生活部分或完全不能自理的占20%，約948萬人。%的老年人需要照料，%的人得不到照料?？粘?、類空巢家庭老年人的照料主要靠配偶，%，國家、集體、%。與此相對，非空巢家庭老年人的照料主要依靠子女，%。(四)獨居老年人面臨高生活風險問題。獨居老年人(包括散居五保老人)約1004萬人。其中，%，%，%，%，%，這些指標均顯著高于其他老年人。統計分析顯示，有60%的農村獨居老年人生活中面臨著經濟非常困難、健康狀況極差、需要照料和孤獨寂寞中的至少一種問題，近19%的獨居老年人面臨兩種以上的上述生活風險。(五)隔代戶和兩代戶老年人生活壓力大問題。子女外出務工，%，接近400萬人。他們既要從事農業(yè)生產勞動，又要照看孫子女，身心壓力很大，健康狀況也最差，%的老年人認為健康狀況較前一年變差，%的人患有慢性病，%的人在調查前兩周處于帶病狀態(tài)，這些指標均明顯高于其他空巢、類空巢家庭。兩代戶老年人既要自養(yǎng)還要贍養(yǎng)其高齡父母，他們參與農業(yè)勞動的比例高達80%，%，醫(yī)療費開支最大，年人均住院費支出達到1827元，遠高于其他空巢、。(一)農村老年人家庭空巢化是人口、經濟、社會等多重因素綜合作用的結果，這種態(tài)勢仍將持續(xù)。造成農村老年人家庭小型化和空巢化的原因一是上世紀五、六十年代生育高峰人口，同時也是70年代以來實施計劃生育的獨生子女父母相繼進入老年，老齡化加快發(fā)展。二是農村人口平均預期壽命延長，高齡老年人口增長，老年人家庭空巢期延長，同時兩代老人戶也有所增加。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中大量農村勞動年齡人口向城鎮(zhèn)遷移，留守老年人增加。四是隨著居住條件改善以及人們思想觀念和生活方式變化，兩代人愿意分開居住的家庭增多。上述因素的持續(xù)存在，必將推動農村老年人家庭空巢化的繼續(xù)發(fā)展，空巢、類空巢將成為我國農村地區(qū)老年人家庭的一種重要居住形態(tài)。(二)子女缺位削弱了家庭養(yǎng)老的作用。老年人勞動自養(yǎng)、夫婦互相扶養(yǎng)和子女贍養(yǎng)是傳統家庭養(yǎng)老的三大支柱，由于子女在家庭生活中的缺位，喪失了支撐家庭養(yǎng)老的穩(wěn)定結構，影響了部分老年人的生活，突出地表現為缺乏照料者和精神慰藉，同時加重了老年人勞動自養(yǎng)的負擔。獨居老年人更失去了配偶的扶養(yǎng)，與孫輩同住的留守老年人加重了代撫育負擔，兩代老年人戶則是以老養(yǎng)老，困難相對更多。(三)農村社會保障與社會服務發(fā)展滯后導致部分老年人養(yǎng)老和照料服務的真空。家庭養(yǎng)老功能不足，老年人對社會保障和社會服務的需求增加。由于農村社會養(yǎng)老保障覆蓋面窄，水平低，社會福利服務基礎設施短缺，社會養(yǎng)老服務不發(fā)達，使老年人的養(yǎng)老特別是服務需求得不到保障。調查發(fā)現，空巢、%，%，%，%，%，離老年人的需求差距很大。(四)對農村老年人家庭空巢現象及其問題重視不夠，措施不力。主要表現為一是政策缺位。各地關于居家養(yǎng)老和老年服務體系建設的政策主要指向城市，適合農村實際情況的政策較少。二是觀念落后。一些地方的工作思路仍然停留在家庭養(yǎng)老上，對農村老年人空巢問題重視不夠。三是缺少有力措施。農村社會保障、基礎設施和公共服務明顯落后，社會組織很不發(fā)育，解決農村老年人養(yǎng)老服務問題難度很大。基于以上原因，老年空巢家庭增加帶來的照料服務等問題在許多地方沒有擺上議事日程。(五)敬老意識和贍養(yǎng)觀念淡化。農村重小輕老現象比較普遍，少數子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推諉贍養(yǎng)義務。婆媳關系緊張，媳婦當家，養(yǎng)兒防不了老。外出務工子女忽視家中老年人的生活安排，與老年人缺少聯系。還有外嫁女兒不養(yǎng)娘的傳統習俗，等等。這些因素導致部分老年人的贍養(yǎng)得不到落實。農村老年人家庭空巢化伴隨著農村人口老齡化和高齡化，在城鎮(zhèn)化和農村土地承包經營權流轉等因素影響下，農村以家庭養(yǎng)老為主，依靠老年人勞動自養(yǎng)、子女贍養(yǎng)和土地保障的傳統養(yǎng)老模式受到進一步挑戰(zhàn)，需要從整個農村社會保障制度和社會服務的建構上綜合考慮和應對。在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎上，大力發(fā)展社會養(yǎng)老保障和公共服務，建立健全社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老保障體系，是新時期保障包括農村空巢家庭老年人在內的廣大農村老年人基本生活和服務需求，解決農村老齡問題的必由之路。(一)建立健全農村社會保障體系，為農村老年人生活提供制度保障。加快建立健全農村社會保障體系，把符合條件的老年人全部納入保障范圍，并考慮老年人的特點和需求，采取措施給予優(yōu)待和照顧。實施最低生活保障可對貧困老年人降低門檻，提高補助標準。新型農村合作醫(yī)療可考慮免除70歲以上老年人的參合費用，并對參加合作醫(yī)療的老年人在個人賬戶計入金額及報銷比例等方面予以優(yōu)惠，適當擴大老年人常見慢性疾病門診報銷的病種。醫(yī)療衛(wèi)生機構應為急重病貧困老年人開辟綠色通道。積極探索建立農村老年人非繳費型養(yǎng)老金制度，對于不享受社會保障待遇的農村80歲以上高齡老年人可采取發(fā)放生活補貼等方式，保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療需要。(二)加快建立農村社會養(yǎng)老服務