【導(dǎo)讀】initiallybuilt"forthesurveillance,munications,forecasting,earlywarning

　　

【正文】 年遞增趨勢，山洪災(zāi)害造成的危害愈來愈大，損失愈來愈重，已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問題。 山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，具有明顯的多發(fā)性、無序的突發(fā)性和強(qiáng)烈的破壞性，防御難度很大。而中國的暴雨區(qū) 、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口居住區(qū)相互重疊，更使山洪造成的損失層層加碼。 統(tǒng)計(jì)表明，中國 2100 多個(gè)縣級行政區(qū)中，有 1500 多個(gè)分布在山丘區(qū)，受到山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害威脅的人口達(dá) 7400 萬人。 2021 年 9 月 4 日，溫家寶批示：“山洪災(zāi)害頻發(fā)，造成損失巨大，已成為防災(zāi)減災(zāi)工作中的一個(gè)突出問題。必須把防治山洪災(zāi)害擺在重要位置，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究山洪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，采取綜合防治對策，最大限度地減少災(zāi)害損失?！? 2021 年 ，由水利部牽頭，會同國土資源部、中國氣象局等有關(guān)部門，成立了全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃 領(lǐng)導(dǎo)小組，開始編制《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 。 2021年 10 月， 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》 通過 審查，旨在研究和探討山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)、合理地謀劃防治對策和防治方案，逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系 ， 為中國日趨危殆的山洪災(zāi)害現(xiàn)狀確定了防治規(guī)范。按照規(guī)劃目標(biāo)，9 到 2021 年，中國將在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)初步建成“以監(jiān)測、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的減災(zāi)體系。 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)研究方法 山洪災(zāi)害主要特點(diǎn) 突發(fā)性強(qiáng) 山洪災(zāi)害多由暴雨所致，由于暴雨強(qiáng)度大， 加上特定的地質(zhì)、地貌等下墊面條件，導(dǎo)致山洪來勢兇猛。河南省山丘區(qū)以變質(zhì)巖、嚴(yán)重風(fēng)化的石灰?guī)r和花崗巖等組成的山體居多，易沖蝕，有利于滑坡、崩塌和泥石流的形成；山丘區(qū)坡陡谷深、高程起伏大，產(chǎn)匯流快。由于河南省境內(nèi)河流眾多，比降大，因此，匯流迅速，洪水漲勢猛，極易產(chǎn)生山洪災(zāi)害。從降雨到山洪形成一般只幾個(gè)小時(shí)，甚至在一個(gè)小時(shí)以內(nèi)，較難進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)和防治。 來勢兇猛、 破壞性強(qiáng) 由于山區(qū)河流底坡陡，流程短，流速快，沖擊力強(qiáng)，破壞性大，對工礦、交通及居民生命財(cái)產(chǎn)的危害都十分嚴(yán)重。 其破壞性強(qiáng)的突出表現(xiàn)是造成人員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，恢復(fù)難度很大，有的甚至具有毀滅性。 2021 年 7 月上旬淮河南部山區(qū)普降暴雨，商城縣長竹圓鄉(xiāng)北戰(zhàn)村，在 7 月 10 日突發(fā)泥石流，流速 m/s，沖毀房屋一間，一家三口全部死亡。 季節(jié)性強(qiáng)、頻率高 降水是誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流的主要原因，在降雨較多的年份地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次也明顯偏高。 汛期 4～ 9 月，特別是主汛期 6～ 8 月，是山洪災(zāi)害多發(fā)期。在同一流域，甚至同一年內(nèi)有可能發(fā)生多次山洪災(zāi)害。 據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)，湖南全省汛期發(fā)生的山洪災(zāi)害約占全年山洪災(zāi)害的 95%，其中 6~8 月份發(fā)生的山洪災(zāi)害約占全年山洪災(zāi) 害的 80%以上。 區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng) 山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)及崗地，特別是位于暴雨中心的上述地區(qū)，暴雨時(shí)極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。 山洪災(zāi)害成因 10 山溪洪水災(zāi)害的發(fā)生主要與氣象、地形地貌和人為因素等有關(guān)。突發(fā)性的暴雨洪水是造成山洪災(zāi)害的主要因素，暴雨形成原因也就是洪水災(zāi)害形成的主要原因，再加之人為因素、地形地貌的影響，更促成了山洪災(zāi)害的形成。 降水是引發(fā)山洪災(zāi)害的最直接原因 降雨年內(nèi)分配不均、年際變化大等特點(diǎn)，由于產(chǎn)生降雨的條件不同，汛期具有強(qiáng)度大、極易造成山洪災(zāi)害。從山洪災(zāi)害的分類統(tǒng)計(jì)看，長歷時(shí)高強(qiáng)度降雨及暴雨會使山洪暴漲、山坡土層含水量飽和，土體軟化、強(qiáng)度減弱，加之雨水沿?cái)嗔鸦驇r石裂隙滲入地下，導(dǎo)致溜塌、蠕動、淺層滑坡及泥石流大量發(fā)生，強(qiáng)大的水動力條件和河谷中不良地質(zhì)發(fā)育，成為山洪災(zāi)害產(chǎn)生的環(huán)境條件。 地形是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)因素 陡峭的地形地貌為洪水、泥石流、滑坡提供了強(qiáng)大的勢能，使降雨產(chǎn)生的徑流順坡而下，向溝谷匯集，快速形成強(qiáng)大的洪峰流量，進(jìn)而誘發(fā)泥石流和滑坡的發(fā)生 。 人類活動是加劇山洪災(zāi)害發(fā)生的重要因素 良好的地面植被可以起到固土保水的作用，對于山洪災(zāi)害的防治具有重要的意義。植被能夠防止流水對地面的沖蝕、能夠減緩地表徑流的匯流速度，減少山洪的發(fā)生與危害。人類生產(chǎn)、生活、工程建設(shè)等活動對環(huán)境的破壞，使自然植被損毀，加劇了水土流失和環(huán)境的持續(xù)惡化，為降暴雨轉(zhuǎn)換成山洪災(zāi)害提供了有利條件，成為山洪災(zāi)害形成與發(fā)生不可忽視的重要因素 山洪災(zāi)害的防治對策 對山洪災(zāi)害的防治可采用工程措施和非工程措施進(jìn)行防治。工程措施包括：山洪溝、泥石流、滑坡治理；水利工程除險(xiǎn)加固， 山洪災(zāi)害威脅區(qū)水土保持治理等。非工程措施包括：氣象、水文監(jiān)測系統(tǒng)，預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)建設(shè)等。本項(xiàng)目主要研究山洪災(zāi)害的非工程防治措施。 建立氣象、水文監(jiān)測系統(tǒng) 根據(jù)山洪突發(fā)性、區(qū)域性的特點(diǎn)，在小流域上，在泥石流和滑坡重點(diǎn)地區(qū)，增加降雨和水文觀測站點(diǎn)，重點(diǎn)地區(qū)布設(shè)雨量自動監(jiān)測預(yù)警站，實(shí)時(shí)監(jiān)測降雨過程，分散的居民區(qū)則可安裝人工觀測的簡易雨量桶，收集降雨資料，分析降雨強(qiáng)度對山體滑坡、泥石流的影響程度。 11 建立圖片、視頻多媒體監(jiān)測系統(tǒng) 因?yàn)閳D片和視頻多媒體的直觀可視性，給人身臨其境的效果，在泥石流和滑坡 重點(diǎn)地區(qū)，增加圖片、視頻多媒體監(jiān)測項(xiàng)目，平時(shí)按一定的間隔時(shí)間傳輸靜態(tài)圖片，在發(fā)生災(zāi)情時(shí)啟動攝像功能，實(shí)時(shí)動態(tài)傳輸現(xiàn)場災(zāi)情的發(fā)生變化過程，為防汛搶險(xiǎn)和災(zāi)情評估收集第一手資料。 建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng) 建立準(zhǔn)確的采集、傳輸系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集流域內(nèi)的降水、水位和流量等信息，建立多模型的水文、地質(zhì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。其主要構(gòu)成包括：數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)；水雨情查詢、監(jiān)控系統(tǒng)；山洪災(zāi)害強(qiáng)降雨預(yù)警系統(tǒng)；洪水預(yù)報(bào)及泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等。 建立山洪災(zāi)害決策支持系統(tǒng) 建立山洪及地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，編制山洪災(zāi)害的預(yù)防預(yù)案 ，組建山洪災(zāi)害的通訊系統(tǒng)，山洪災(zāi)害的防治指揮系統(tǒng)以及災(zāi)害評估系統(tǒng)等。 建立山洪災(zāi)害防治的法規(guī)政策體系 通過法律和政策的手段強(qiáng)制性進(jìn)行山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制和管理，規(guī)范、約束人類各種無序活動造成災(zāi)害加劇的行為，從根本上防止已遭破壞的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，特別要使山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)退耕還林和移民搬遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策、法律、法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。 提高公眾的防御山洪災(zāi)害意識 在山洪易發(fā)區(qū)活動，人們思想上時(shí)刻繃緊防御山洪這根弦。在平時(shí)應(yīng)做好宣傳訓(xùn)練，使群眾了解熟悉報(bào)警信號和轉(zhuǎn)移路線； 一旦險(xiǎn)情來臨或山洪初發(fā)，監(jiān)測責(zé)任人或第一個(gè)發(fā)現(xiàn)的村民，就要采取急驟鳴鑼、放銃、打電話、拉警報(bào)器等預(yù)先設(shè)定的群眾知道的信號，責(zé)無旁貸地迅速向下游村組、農(nóng)戶報(bào)警，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣胺姥床块T報(bào)告，以便政府和防汛部門立即向下游更大范圍施放警報(bào)、廣播通知或通訊報(bào)警，組織搶險(xiǎn)救援。 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 按照 “ 安全、先進(jìn)、高效、可靠 ” 的建設(shè)目標(biāo) ，水文監(jiān)測及遠(yuǎn)程預(yù)警系統(tǒng)為 山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)工程的核心，其建設(shè)的總體目標(biāo)為：應(yīng)用穩(wěn)定可靠的信息采12 集設(shè)備和成熟先進(jìn)的通信手段，收集防汛基礎(chǔ)資料，將流域內(nèi)的實(shí)時(shí)雨情和水情快速 準(zhǔn)確地發(fā)送到防汛指揮中心；在當(dāng)前計(jì)算機(jī)軟、硬件基礎(chǔ)上，建設(shè)完善、合理的防汛信息綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)水情信息的自動采集、實(shí)時(shí)傳輸和有序存儲，使水情信息在局域網(wǎng)上共享；利用 WWW 技術(shù)，選用 B/S 模式，建立實(shí)用、可靠、高效、先進(jìn)的信息查詢顯示系統(tǒng)；研制流域洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，對洪水大小和發(fā)生時(shí)間作出準(zhǔn)確的預(yù)測，并通過專用網(wǎng)絡(luò)、公用網(wǎng)絡(luò)和廣播電視媒體對災(zāi)區(qū)群眾發(fā)布；建立快速實(shí)用的災(zāi)情評估系統(tǒng)和災(zāi)后建設(shè)管理系統(tǒng)。