【正文】 稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機(jī)會(huì)。于是預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務(wù)型收入機(jī)制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長的趨勢,即稅收總量只能增、不能減。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機(jī)制的特征。吃飯型支出機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費(fèi)支出常年占據(jù)預(yù)算內(nèi)支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財(cái)政”。第三,轉(zhuǎn)移支付制度仍不規(guī)范。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付大都由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供配套資金,而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的配套資金,申請不到足夠的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,從而加大了同發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力差距。第四,農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度減少。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理逐漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費(fèi)問題基本上得到解決。但是長期以來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費(fèi),于是農(nóng)業(yè)稅免征后,農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。二、科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了更高的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,是關(guān)于發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出:發(fā)展就是硬道理。但是由于當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中g(shù)dp發(fā)展觀占據(jù)著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長即發(fā)展”、“稅收增長即發(fā)展”的觀念。誠然,這種觀念曾一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也出現(xiàn)了上述“任務(wù)型收入機(jī)制”、“吃飯型支出機(jī)制”等問題。科學(xué)發(fā)展觀的提出彌補(bǔ)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不足,糾正了傳統(tǒng)的gdp發(fā)展觀的錯(cuò)誤,并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。中共十六屆三中全會(huì)提出:堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會(huì)則更加明確提出:認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。溫家寶在《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明》中指出:科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì),是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。所以科學(xué)發(fā)展觀包括四方面內(nèi)容:第一,以人為本。第二,全面性。第三,協(xié)調(diào)性。第四,可持續(xù)性。科學(xué)發(fā)展觀是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的一個(gè)小問題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革當(dāng)然也要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)。科學(xué)發(fā)展觀從四個(gè)方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了新的要求:。(二)“全面性”方面的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性,就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中,上級政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度關(guān)心稅收增長。“吃飯型支出機(jī)制”則占用了大量財(cái)政資金,體制外收費(fèi)的取消和轉(zhuǎn)移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入,收效時(shí)限也較長,耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小,從而形成了經(jīng)濟(jì)“一條腿長”,社會(huì)“一條腿短”的問題?！叭嫘浴币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政打破“任務(wù)型收入機(jī)制”,解決“吃飯財(cái)政”問題,加大公益事業(yè)支出,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡發(fā)展。(三)“協(xié)調(diào)性”方面的要求。協(xié)調(diào),即和諧,統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財(cái)力差距,這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入。但是,近些年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分,如前所述,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付一定的配套資金,能夠撥付的配套資金越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以申請到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財(cái)力較小,甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)然較少。于是,現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力差距,不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展?！皡f(xié)調(diào)性”要求完善轉(zhuǎn)移支付制度,扭轉(zhuǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多的局面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)“可持續(xù)性”方面的要求。可持續(xù)性,即連續(xù)性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性,而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,企業(yè)大都為數(shù)不多,并且產(chǎn)品單一,市場價(jià)格變化會(huì)造成企業(yè)利潤大幅漲落,從而造成稅收增減。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“任務(wù)型收入機(jī)制”使得稅收增長呈現(xiàn)剛性,于是為保持稅收剛性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不惜把上級財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的方式籌集資金,用于補(bǔ)稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“寅吃卯糧”,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字,使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。“可持續(xù)性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展著眼,不能過度追求稅收增長,同時(shí)要減少財(cái)政負(fù)債。三農(nóng)心得體會(huì)篇十五2021年5月22日至23日，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在北京舉辦了“第十三屆中國農(nóng)村改革與發(fā)展論壇”。這次論壇的主題是“引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，會(huì)場內(nèi)外圍繞這個(gè)主題展開了廣泛深入的討論。我參加了其中的“三農(nóng)論壇”環(huán)節(jié)，聽取了眾多專家學(xué)者及政策制定者的經(jīng)驗(yàn)分享和觀點(diǎn)交流。在這兩天的交流中，我學(xué)到了很多知識，收獲了很多啟示，也對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和未來有了更深刻的認(rèn)識。第二段：環(huán)境與機(jī)遇。近年來，中國農(nóng)村改革與發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興成為了當(dāng)前熱門議題。一方面，我國農(nóng)村人口逐步減少，農(nóng)村勞動(dòng)力缺口不斷加大，吸引人才返鄉(xiāng)成為政策亮點(diǎn)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)異軍突起，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村發(fā)展的前景向好，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為了各級政府和社會(huì)各界共同的任務(wù)。第三段：機(jī)遇的背后。然而，機(jī)遇和問題并存，農(nóng)村發(fā)展的水平和質(zhì)量不平衡、不充分的問題依然存在。會(huì)上，不少專家學(xué)者提到了貧困地區(qū)的扶貧問題，偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問題，中小農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)和市場信息問題等。同時(shí)，也有問題是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人才資源的不足、制度機(jī)制的不完善、政策落實(shí)的不力等多方面原因?qū)е碌?。這些問題制約了農(nóng)村發(fā)展的步伐，妨礙了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。第四段：如何破解問題。筆者認(rèn)為，要破解以上問題需要從多種途徑入手。首先是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的水平。其次是加強(qiáng)對農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民和優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)計(jì)劃。此外，還需要政府加強(qiáng)政策落實(shí)、建立完善的制度保障，加強(qiáng)與市場主體的合作等。第五段：結(jié)尾。參加此次農(nóng)村發(fā)展論壇，我從專家學(xué)者們的經(jīng)驗(yàn)分享中深感自己的渺小。同時(shí)也明白了農(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)需要多方合作的重大任務(wù)，需要我們每個(gè)人的參與和努力。在未來的工作生活中，將牢記“三農(nóng)論壇”的主題與精神，積極為農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的份量。三農(nóng)心得體會(huì)篇十六第一段：引言（200字）。三農(nóng)問題一直以來都是中國社會(huì)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。作為中國廣大農(nóng)民的代表，三農(nóng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，也與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。經(jīng)過多年的努力，我深深意識到，解決三農(nóng)問題不僅僅是政府的責(zé)任，更需要全社會(huì)的共同參與和努力。在過去的幾年中，我通過實(shí)踐和思考，積累了許多關(guān)于三農(nóng)問題的心得體會(huì)，在此與大家分享。第二段：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（300字）。在我看來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵之一。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，是限制農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的主要瓶頸。因此，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)村道路、電力、水利等建設(shè)的水平。同時(shí)，要推動(dòng)農(nóng)民群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。只有在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的生活才能得到改善，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三段：提高農(nóng)民素質(zhì)和技能（300字）。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能也是解決三農(nóng)問題的重要方向。如何讓農(nóng)民獲得更多的知識和技能，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我認(rèn)為，政府應(yīng)該加大對農(nóng)民的教育投入，提供農(nóng)民培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民互助組等組織形式的推廣也非常重要，可以提高農(nóng)民的組織能力和經(jīng)營管理水平。第四段：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新（300字）。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。在過去的幾年中，我看到了農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)民生產(chǎn)的巨大影響。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，不僅能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，還能提高農(nóng)民的收入水平。因此，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持和投入，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民共同合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，也要推廣農(nóng)民自主創(chuàng)新的意識，培養(yǎng)農(nóng)民的科學(xué)種田觀念，使農(nóng)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。第五段：推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（200字）。最后，要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)民與市場的對接，幫助他們提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的收入能夠得到進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)騰飛?？偨Y(jié)：解決三農(nóng)問題是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要政府、社會(huì)各界以及廣大農(nóng)民共同努力。只有在社會(huì)各方的積極參與和共同推動(dòng)下，才能夠解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的振興和農(nóng)民的全面發(fā)展。我希望通過我的努力和思考，能夠?yàn)榻鉀Q三農(nóng)問題貢獻(xiàn)一份力量，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更加美好的明天。三農(nóng)心得體會(huì)篇十七20__年中央一號文件把農(nóng)業(yè)科技作為主題，科學(xué)技術(shù)就是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、推廣、普及是提升和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最有力的“推進(jìn)劑”。省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)局精心組織的“陜西省農(nóng)技員培訓(xùn)(榆林)班”在榆林市于20__年5月7日到5月11日開班，我作為榆林市府谷縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心一名普通的農(nóng)技人員有幸參加。通過幾天的學(xué)習(xí)使我開拓了視野，增加了知識，現(xiàn)就把我的一點(diǎn)體會(huì)總結(jié)如下：在開班儀式上市農(nóng)業(yè)局張旗副局長做了精彩的動(dòng)員講話，他詳細(xì)的闡述了農(nóng)技人員培訓(xùn)的目的和意義并就對目前我市農(nóng)技體系改革進(jìn)行了介紹并對全體學(xué)員提出了兩點(diǎn)要求。隨后省農(nóng)干校校長吳加波就現(xiàn)階段和今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點(diǎn)和發(fā)展方向并結(jié)合我國、我省的實(shí)際情況作了非常全面的講解，他提出的“三個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)能力”正是我們?nèi)w農(nóng)技員需要掌握和加強(qiáng)的本領(lǐng)。榆林市農(nóng)工站站長馬向峰老師講了“玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)”。農(nóng)科院研究所所長李善才老師講的“陜北馬鈴薯豐產(chǎn)栽培技術(shù)”以及黑登照老師講的“蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀及育苗技術(shù)”和刑勝利老師講的“我省現(xiàn)代農(nóng)藥管理研究”。高毒農(nóng)藥殘留問題現(xiàn)在已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問題而且已經(jīng)嚴(yán)重影響著我國的食品安全。刑勝利老師關(guān)于農(nóng)藥管理和研究應(yīng)用的課程使我了解到了我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也使我知道只要合理安全的施用農(nóng)藥農(nóng)藥殘留問題將不復(fù)存在。在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時(shí)，省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局還為我們開展了“團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練”和“快樂工作快樂生活”講座以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地觀摩。通過“快樂工作快生活”這個(gè)講座使我明白了人生的意義和工作的目的?？傊ㄟ^幾天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，收獲很多。能有機(jī)會(huì)參加這次培訓(xùn)，是農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)局對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的關(guān)心和鼓勵(lì)，我很感激也很珍惜。在今后的工作和實(shí)踐中，我要繼續(xù)努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，積極發(fā)揮好農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用，將所學(xué)的知識運(yùn)用到實(shí)踐中，為府谷的農(nóng)技推廣事業(yè)添光加彩。