【正文】 實現(xiàn)高層次的轉移。二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉移創(chuàng)造良好的條件。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，從制度上保證農(nóng)村全面建設小康社會的順利實施體制不順、機制不活、政策落空，是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。長期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營責任制，強化農(nóng)戶的市場地位，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊規(guī)律決定的，也是生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的，完全符合農(nóng)民的根本利益，因此，必須長期堅持。與此同時，在保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利的前提下，通過堅持市場改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，進行必要的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，努力造就充滿生機和活力的制度優(yōu)勢，以從根本上掃除一切影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民積極性的各種不良現(xiàn)象。如，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地承包經(jīng)營權流轉機制，鼓勵農(nóng)業(yè)公司化、規(guī)?；?jīng)營，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村勞動力轉移、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民的利益，因地制宜，因勢利導，把家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來，通過公司+農(nóng)戶、專業(yè)合作組織+農(nóng)戶、行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等形式，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與大市場的有效對接。堅決落實費改稅政策，在轉變職能、實行政務電子化、公開化的基礎上，精簡縣、鄉(xiāng)兩級黨、政、群等機構人員，以降低不必要的財政支出，防止農(nóng)民負擔反彈。實現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來，我國實行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，80年代每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉出資金平均達1400億元，比同期政府對農(nóng)業(yè)的財政支出多10倍。面對市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，應盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟政策轉變，采取必要的經(jīng)濟、法律、行政手段，調(diào)動和引導社會資源流向農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)部門，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立社會化農(nóng)業(yè)利益補償機制，提高農(nóng)業(yè)比較利益，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的高效利用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，必須按照國際規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)適度保護，應大力實施屬于間接轉化為農(nóng)民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務、作物保護與收入安全計劃、環(huán)境保護、貧困地區(qū)援助、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等，加強農(nóng)田水利設施、大江大河治理、防護林建設的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村社會化服務體系建設，加強農(nóng)技推廣、檢疫防疫、質(zhì)量檢測、市場信息等產(chǎn)前中產(chǎn)后服務。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，增加農(nóng)業(yè)科研投資，加速農(nóng)業(yè)科技進步。國家投資逐步集中于農(nóng)業(yè)基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農(nóng)業(yè)技術儲備。加快農(nóng)村通訊及信息設施建設，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)目前，許多地區(qū)的農(nóng)民和地方政府都已認識到：調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，種植或養(yǎng)殖養(yǎng)市場上暢銷的農(nóng)畜產(chǎn)品，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。但具體到某個地區(qū)、某個農(nóng)戶、每個地塊，到底應該種什么、養(yǎng)什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們?nèi)狈ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術及農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求、價格、消費心理等信息的發(fā)展變化方面的了解，缺乏有關方面的數(shù)據(jù)和資料及其分析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農(nóng)村通訊及信息設施建設，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應國內(nèi)外市場的消費需要。保護環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設小康社會，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加快生態(tài)示范縣建設，積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，加強農(nóng)村能源建設。堅持生態(tài)保護與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴格控制排污總量，加強執(zhí)法監(jiān)督，鞏固達標成果,為廣大農(nóng)村長遠的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。加強農(nóng)村社會保障體制建設。一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農(nóng)民自己出一點方式，將農(nóng)民社會保障問題帶入實質(zhì)性運行軌道，切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進行有效的監(jiān)督、管理及使用。擴大基層民主，推進農(nóng)村民主法制建設一是加強黨的領導，推進農(nóng)村基層民主法制建設。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范。四是加強綜合治理，維護農(nóng)村社會，經(jīng)濟穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護農(nóng)村社會、經(jīng)濟穩(wěn)定。六、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，全面建設農(nóng)村小康社會在農(nóng)村全面建設小康社會，必須要有好政策，這個道理大家都懂，但好政策必須要有好的黨組織和黨員隊伍來執(zhí)行。因此，全面建設農(nóng)村小康社會，必須充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和黨員隊伍的作用。這個作用，在政治上表現(xiàn)為先鋒模范作用，在發(fā)展經(jīng)濟上表現(xiàn)為帶領和帶頭作用。當前，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，部分農(nóng)村黨員的思想觀念、價值取向發(fā)生了深刻變化，如何在全面建設農(nóng)村小康社會的進程中體現(xiàn)農(nóng)村黨員的先進性就成為一個重要而緊迫的問題。從實際情況看，市場經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村廣大黨員干部思想解放的促進作用是十分巨大的，市場觀念、效益觀念、競爭觀念、科技觀念等在頭腦中日益強化，并在具體的生產(chǎn)和生活中得到了充分體現(xiàn)。但是，市場經(jīng)濟發(fā)展初始階段中某些消極的東西在農(nóng)村表現(xiàn)得也很突出，對農(nóng)村基層黨員隊伍產(chǎn)生了較大的影響和沖擊。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。迷失性。隨著改革開放的進一步深入，各種報刊、雜志、廣播、電視、電腦甚至廣告等現(xiàn)代傳播媒介迅猛發(fā)展，使我們對全世界的整體狀況和發(fā)展趨勢有了更加清楚的了解。透過這些媒介，我們可以引進和借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進科技成果和管理思想，這是積極的一方面。但同時也為一些消極東西的進入提供了條件和渠道。加上我國正處在改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾不斷出現(xiàn)，個別黨員干部對這些缺乏正確的理解和認識，思想上產(chǎn)生了迷茫和各種認識上的誤區(qū)。有的農(nóng)村黨員認為搞市場經(jīng)濟就是講經(jīng)濟效益，用不著再強調(diào)什么政治，只要把經(jīng)濟搞上去，就什么事情都做好了，極個別黨員甚至理想信念發(fā)生動搖。思想上的迷失性，導致了行為上的無原則性。有的黨員精神空虛，無所寄托，迷戀于邪教的歪理邪說之中。還有極個別的成為金錢、美色、權欲的俘虜。不適應性。部分黨員面對市場經(jīng)濟的大潮，茫然不知所措，缺乏駕馭市場的能力和帶領農(nóng)民致富的本領。如一些農(nóng)村黨員干部對市場經(jīng)濟的特點、運行規(guī)律了解不清楚，特別是在生產(chǎn)的手段和經(jīng)營的方式上表現(xiàn)出了很強的不適應性，還習慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和落后的營銷方式。對如何搞市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是利用網(wǎng)絡、信息等現(xiàn)代技術，提高農(nóng)業(yè)的比較效益更是一竅不通，根本談不上在農(nóng)民致富中發(fā)揮帶頭作用。自私性。有個別黨員只顧自己致富，缺乏帶領農(nóng)民致富的意識。這種現(xiàn)象在農(nóng)村所謂的“能人黨員”群體中反映得比較突出。這些黨員頭腦比較靈活，思想觀念更新較快，能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，致富手段比較多，效果也很明顯。但他們致富后，并沒有按照黨的宗旨和實現(xiàn)共同富裕的目標，積極帶領廣大農(nóng)民共同致富，表現(xiàn)得自私自利。另外，極個別黨員領導干部謀私，敗壞了黨在人民群眾中的威信和形象。家族性。在個別農(nóng)村黨員中，家族派性根深蒂固。這些黨員首先想到的不是集體的利益、全村百姓的利益，而是姓氏家族和其它各種關系群體的利益。還有一些黨員干部甚至為維護家族和小團體的利益，不擇手段地排斥異己，群眾意見很大。搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范。當前，廣大農(nóng)民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實現(xiàn)小康目標，而對于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農(nóng)村黨員作為農(nóng)民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展有前景的設施農(nóng)業(yè)、林果及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，或外出務工經(jīng)商，搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范，真正使黨員成為農(nóng)民群眾致富的一面旗幟。心系群眾，帶領農(nóng)民共同致富。農(nóng)村黨員是廣大農(nóng)民群眾中的先進分子，必須注意發(fā)揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來后，還要注意充分發(fā)揮服務作用，通過傳授致富好經(jīng)驗、好做法，熱心幫助農(nóng)民在市場經(jīng)濟中學會經(jīng)營，積極主動地帶領農(nóng)民群眾共同致富。對于那些較困難的農(nóng)戶，吸收他們作為自己經(jīng)營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區(qū)現(xiàn)在有一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，就是一種帶領農(nóng)民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農(nóng)村黨員干部，他們利用自己的優(yōu)勢，積極發(fā)揮幫、扶、帶作用，帶領大批農(nóng)民走向了富裕，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護。農(nóng)村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農(nóng)民致富提供寬松的環(huán)境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發(fā)揮特長、分工聯(lián)系、突出幫帶”的辦法，使他們根據(jù)自己的特長，分別在參政議政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會治安、計劃生育等領域發(fā)揮自己的作用，幫助和帶領群眾奔小康。崇尚科學文明，爭做農(nóng)民精神文化生活的榜樣。農(nóng)村20多年的改革發(fā)展，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思想觀念都發(fā)生了深刻變化?？偟膩碇v，廣大農(nóng)民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統(tǒng)、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農(nóng)村根深蒂固，邪教組織的出現(xiàn)和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率。在一些利益問題上，廣大黨員要處處想著群眾，時時為了群眾，不與群眾爭利益，爭實惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。此外，全面推進小康建設的領導核心，就要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的特點和運行規(guī)律，改變在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現(xiàn)在，在個別農(nóng)村出現(xiàn)的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領導方式和工作業(yè)績與形勢的發(fā)展和農(nóng)民的要求不適應造成的。因此，農(nóng)村基層黨支部，要把工作重心轉移到發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領農(nóng)民致富上來，把單純的行政領導轉移到既領導又提供服務上來，把對普通黨員的簡單說教轉移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農(nóng)村黨支部建設成為推進農(nóng)村兩個文明建設的領導核心。首先要扎實開展好村級先進性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進”等活動為載體，教育廣大農(nóng)村黨員進一步堅定實現(xiàn)共產(chǎn)主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應性，注意貼近實際。一方面通過農(nóng)村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)精神的教育，大力弘揚共產(chǎn)主義的先進思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動態(tài)的基礎上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質(zhì)教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經(jīng)?；Ｆ浯?，要組織廣大農(nóng)村黨員認真學習市場經(jīng)濟知識，引導黨員按照市場規(guī)律和價值規(guī)律辦事。要讓廣大黨員了解市場經(jīng)濟的特點、遵循的原則及主要特征，要學會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據(jù)市場供求關系從事經(jīng)營活動。要教育黨員認清市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，是信譽經(jīng)濟，要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，守法經(jīng)營，平等競爭，靠信譽、靠質(zhì)量求生存，以科技、效率求發(fā)展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農(nóng)民種養(yǎng)致富能手大賽等活動，引導廣大農(nóng)村黨員增強黨性觀念，通過學科學、用科學，學會用科學的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農(nóng)村黨員隊伍。黨章中明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來后，帶領廣大農(nóng)民群眾共同致富的農(nóng)民先進分子，主動關心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發(fā)揮其模范帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務、不發(fā)揮模范作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進一步純潔黨的隊伍?？傊?，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，為農(nóng)村全面建設小康社會奠定思想基礎和組織基礎。