【正文】 ) 目錄 第一章 總則 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第一節(jié) 總體要求 第二節(jié) 建設用地規(guī)劃管理 第三節(jié) 建設工程規(guī)劃管理 第四節(jié) 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責任 第七章 附 則 第一章 總 則 第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施》中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本細則。 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項工程建設活動，必須遵守本細則。 本細則所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、 鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 本細則所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。 許昌市城市規(guī)劃區(qū)，包括主城區(qū)和許昌新區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市人民政府公告。 第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循下列原則： （一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設與遠景發(fā)展的關系； （二）注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源； （三）妥善保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌； （四）堅持先規(guī)劃后建設，合理確定建設規(guī)模和時序，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，科學開發(fā)和利用地下空間； （五）符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。 各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等應當 納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。 第五條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃相銜接，構建科學合理、層次清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當科學確定城市、鎮(zhèn)、村莊的功能定位，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進和發(fā)展。 第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查，應當建立健全公眾參與制度，充分聽取公眾意見。 第七條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。 第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。 第九條 許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會，負責對許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題進行評審決策。委員會下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。 許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術委員會，負責對所提交的建設項 目進行技術論證，并提出論證意見，呈報許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會審定。 許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會、許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術委 員會職責界定、成員組成根據(jù)許昌市政府公布文件確定。 長葛市、禹州市、襄城縣、鄢陵縣政府根據(jù)本縣（市） 實際，參照設臵縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃技術委員會。 第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行政府統(tǒng)一領導、規(guī)劃部門主管、相關單位配合、社會公眾參與的工作機制。 許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門，負責市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，指導、監(jiān)督各縣（市）的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設臵規(guī)劃分局，各規(guī)劃分局根據(jù)具體授權負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)本轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。 許昌縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外本縣行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 長葛市、禹州市、襄城縣、鄢陵縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及本細則規(guī)定，負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保、水利、人防、文物等有關部門應當依照各自職責，做好相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第十一條 許昌市、長葛市、禹州市城市總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，報省人民政府審批。 襄城縣、鄢陵縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報許昌市人民政府審批，并報省人民政府備案。 許昌縣人民政府組織編制許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外 許昌縣范圍內(nèi)的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報許昌市人民政府審批。 其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級人民政府審批后，報許昌市人民政府備案。 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 第十二條 縣（市）的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上級人民政府審批。 城市規(guī)劃區(qū)、縣人民政府所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊納入城市、鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，不再單獨編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)等建設的用地布局和建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。 第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市、縣（人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在上報審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由本級人民政府