【導(dǎo)讀】問1、為什麼要訂定「營建剩餘土石方處理方案」？處理，因此訂定此一方案。部臺90內(nèi)營字第9014714號函第四次修正，依「經(jīng)濟發(fā)展諮詢委員會議」決議，廢除工地實際棄土前應(yīng)取得合法收容處理場所同意文件。附帶產(chǎn)生之金屬屑、玻璃碎片、塑膠類、木屑、竹片、紙屑等廢棄物。混凝土塊等，係屬不會產(chǎn)生二次污染之有用剩餘土石資源。自應(yīng)包括水庫、河川。之沉砂池、給水廠沉澱池等淤積之泥土。理場，簡稱土資場。予以補助；至於營管理費由各該縣、（市）政府自行籌編或開放民間經(jīng)營，必要時中央得酌予補助。資源分辦表，由各項工作主辦機關(guān)自行訂定查核點並填報辦理情形，機關(guān)確實依照相關(guān)法規(guī)予以清理，所稱目的事業(yè)主管機關(guān)係指何機關(guān)？置場設(shè)置管理，機關(guān)權(quán)責(zé)分工原則等事項。件，否則不得開工。並由工程主辦機關(guān)或直轄市、縣、市政府，建立處理

　　

【正文】 堆置作業(yè)，例如基隆八斗子海岸堆置場。岸上堆置場也常利用濱海防風(fēng)林及?？凇⒑涌诟「驳剡M行堆置。 二、海埔地堆置處理場 :通稱之 海埔地係指滿潮線與低潮線間之 潮間帶 ，海埔地堆置場即指在潮間帶所進行圍堤堆置作業(yè)，例如新竹香山海埔地堆置場與彰化伸港區(qū)堆置場即屬典型之海埔地棄置。 三、海下堆置處理場 :特別指帄均水面或低潮線以下海域部份的堆置作業(yè)，如淡水新市鎮(zhèn)填海計畫預(yù)定作業(yè)焚化爐及掩埋場。及外國之日本東京灣及大阪灣實例。 問 1營建剩餘土石方於海岸地區(qū)堆置處理，有關(guān)『鹽害』之防治措施 ? 答 17：一、『鹽害』之意義：所謂『鹽害』就，輸配電設(shè)備而言風(fēng)帶來含鹽份的潮濕空氣，長期吹拂輸配電線，使鹽份足漸累積附著於輸配電設(shè)備上，再因鹽份的導(dǎo)電 性影響，導(dǎo)致絕緣效果喪失，安全設(shè)施自動跳脫，造成供電中斷，其次，一般鋼鐵材料製成之設(shè)備常因『鹽害』而導(dǎo)致鏽蝕情形發(fā)生，因此，對濱海地區(qū)之工程設(shè)施『鹽害』的影響相當(dāng)嚴重。 二、『鹽害』之防冶措施 :以彰化、雲(yún)林為例，其沿海因冬季乾旱緣故，『鹽害』比其他縣市更加嚴重，一些由國外研發(fā)出來抵抗『鹽害』相當(dāng)有效的新式設(shè)備，送來此處做天候測詴，其結(jié)果都不甚滿意，因此，就臺電公司而言，其於彰濱工業(yè)區(qū)的輸配電設(shè)施，為抵抗『鹽害』將全面採取地下化與室內(nèi)設(shè)計，但其投資成本顯然將大為提升，其次，堆置場各項機員與電器設(shè)備皆需加強耐 鹽蝕防護措施，且應(yīng)定期檢查與維修，以防有受蝕狀況發(fā)生時，可儘快加以改善或汰換，免得情況繼續(xù)惡化。 問 1海岸地區(qū)土資場址評選應(yīng)考慮之準則為何 ? 答 18：一、排除式評選準則 : (1)場址不得設(shè)置於活動斷層兩側(cè) 50 公尺範(fàn)圍內(nèi)。 (2)場址不得設(shè)置於重要的自然生態(tài)保護區(qū)及保留區(qū)、文化資產(chǎn)保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)及海水浴場、國家公園區(qū)、國防用地、河川出海口、海洋牧場等之範(fàn)圍內(nèi)。 (3)場址不得設(shè)置於無 6 公尺以上 (含 )聯(lián)外道路之地區(qū)。 二、比較式評選準則 (1)場址不宜設(shè)置於坡度過陡的地點。 (2)場址不宜設(shè)置於已高度利用 的地點。 (3)場址不宜設(shè)置於鄰近地區(qū)無足夠剩餘土石方來源與數(shù)量的地點。 (4)場址不宜設(shè)置於填埋容量太小的地點。 問 1海岸地區(qū)土資場之設(shè)置對政府、社會大眾產(chǎn)生之效益為何 ? 答 19： 一、 直接效益 :當(dāng)海岸堆資場進入開始營運階段的時候，將可處置計畫目標區(qū)域 22 內(nèi)所涵括之營建工程剩餘土石方，解決各地剩餘土石方處理的問題，也可藉剩餘土石方資訊管理中心土石方便能經(jīng)由海岸土資場至所需要的處所，增加其附加價值，因此可以瞭解其直接效益主要包含下列兩項 : (1) 海岸堆置場處理各地進場土石方之營運收入。 (2) 海岸堆置場內(nèi)良質(zhì)土石方之再 利用，增加堆置場之額外收入。 二、間接效益 :當(dāng)海岸堆置場填埋土石方已近飽和時，可依據(jù)新生地利用計畫，進行新生地之開發(fā)工作，如興建休閒性公園、綠地、健康設(shè)施、工業(yè)區(qū)、住宅社區(qū)等或?qū)⑻畛鲋恋胤謪^(qū)出售與需要之工商團體或政府機構(gòu)以賺取利潤，此為其間接效益。 三、無形效益 :海岸堆置場之興建可配合該地區(qū)其他海岸工程之進行，如海岸防蝕措施 (人工養(yǎng)灘 )、阻止海水倒灌等，因此可減少該區(qū)域人民生命財產(chǎn)之損失，並提高區(qū)域性之利用價值，而此為不可以貨幣單位直接衡量之效益，是以稱之為無形效益。 二、申設(shè)所需之書圖文件 問 土資 場址選定後，對於其先期工作應(yīng)如何進行規(guī)劃 ? 答 1：一、法規(guī)資料蒐集：如建管法令、環(huán)保法令、土地法令等對於土資場之土地使用、申請規(guī)定、場內(nèi)設(shè)施等，有原則性之規(guī)定。 二、確認需求 :場址規(guī)劃設(shè)計需考慮處理容量之需求，據(jù)以配合場址之地形特性進行開發(fā)面積、掩埋高程、分期計畫等之方案規(guī)劃。 三、現(xiàn)場勘察 :其重點需涵蓋地形、地貌、排水系統(tǒng)現(xiàn)況、地上物及附近環(huán)境等之現(xiàn)況勘察，有助於提高工作執(zhí)行之可行性。 四、地質(zhì)鑽探調(diào)測： (1)鑽探孔數(shù)視場址特性及規(guī)模而定，鑽探孔位至少考慮擋土牆位置。 (2)調(diào)測工作於山谷地形儘可能涵蓋 上游集水區(qū)，比例尺則配合設(shè)計需求及地籍比例。 五、找出問題點 :場址條件未必為理想之土資場，若限於海岸侵蝕、交通運輸、土地取得等因素需予開發(fā)時，則應(yīng)綜臺前述各項先期作業(yè)成果探討場址闢建之安全問題，可以工程技術(shù)解決者則於規(guī)劃設(shè)計階段，即應(yīng)採用可行技術(shù)予以克服。 問 民間申請土資場之設(shè)置計畫書應(yīng)包含那些內(nèi)容 ? 答 2：基本上包括下述範(fàn)例之章節(jié)內(nèi)容 ○○土資場設(shè)置計畫書 摘要 簡要介紹本設(shè)置計畫書之編撰過程及參與人員；並扼要說明各章節(jié)之重點及綜合結(jié)論。 壹、計畫內(nèi)容 背景說明 概述本設(shè)置計畫之緣起、籌辦經(jīng) 過及時程規(guī)劃等。 設(shè)置目的 說明本土資場設(shè)置後之服務(wù)對象及剩餘土來源。 貳、場址說明 地理位置 23 檢附地圖說明本場址所在位置，圖上應(yīng)顯示重要之建物及交通路線。 地形狀況 檢附地圖說明場址及鄰近地區(qū)之地貌。 土地利用 說明場址所在地原先之土地利用型態(tài)。 參、水土保持計畫 場區(qū)規(guī)劃 檢附帄面圖說明本場區(qū)內(nèi)各項必要設(shè)施之配置情形。 排水系統(tǒng) 利用帄面圖說明場址排水系統(tǒng)之規(guī)劃構(gòu)想。 必要設(shè)施 利用帄面圖說明擋土牆、沈砂池及其他水土保持設(shè)施 (非填地免附 )項目之位置及功能。 肆、剩餘土 石方容量 估算方法 檢附填土前、後之地形圖及縱、橫剖面圖，說明預(yù)計可供剩餘土石方數(shù)量之計算規(guī)則。 估算結(jié)果 說明經(jīng)前述估算而獲之剩餘土石方容量土方數(shù)，若本場址係分期分區(qū)開發(fā)，則應(yīng)細分各期各區(qū)之容量數(shù)。 伍、土地再利用 使用類型 說明本場址填埋完成後預(yù)期變更之使用目的，並略述工程項目內(nèi)容。 時程規(guī)劃 說明填埋完成後土地再利用計畫預(yù)期之時程安排。 陸、財務(wù)規(guī)劃 開發(fā)經(jīng)費 說明土資場開始營運前各種先期段資所需資金及其籌措方式。 經(jīng)營成本 概估土資場開始營運後之經(jīng)常性支出 ，包括人員薪資、機具維修、場區(qū)維護及執(zhí)行環(huán)保措施等之費用。 營運收入 概估土資場營運時之收費標準及預(yù)估總收入，若有不同收費方案則應(yīng)分別列出。 柒、申請獎勵事項 事項內(nèi)容 分別列出擬申請之獎勵項目及具體內(nèi)容，若已有實質(zhì)方案，得同時提出以便併案審查。 法令依據(jù) 摘錄現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)上節(jié)獎勵事項之條文，做為主管機關(guān)同意備案之依據(jù)。 捌、請求配合事項 24 事項內(nèi)容 分別列出擬請求主管機關(guān)協(xié)助、配合之項目及具體內(nèi)容。 法令依據(jù) 摘錄現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)上節(jié)配合事項規(guī)定之條文，做為主管機關(guān)同意配 合之依據(jù)。 附錄 申請地點現(xiàn)況說明 提供四張從不同角度拍攝之現(xiàn)場照片，附加文字說明；各照片中應(yīng)出現(xiàn)可充當(dāng)比例尺之人物、房舍或車輛機具等。 問 民間申請之土資場之環(huán)境影響說明書應(yīng)包含那些內(nèi)容 ? 答 3： 基本上包括下述範(fàn)例之章節(jié)內(nèi)容 ○○ 土資場環(huán)境影響說明書 前言 綜合介紹本環(huán)境影響說明書之緣起、目的、編撰過程及執(zhí)筆人員，並扼要說明各章節(jié)之重點。 壹、環(huán)境現(xiàn)況 地質(zhì) 概述場址及其相關(guān)地區(qū)之地質(zhì)情況，重點應(yīng)在探討有否發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害之虞。 水文 說明場址所在地之水系、集水區(qū)及集水面積 等，應(yīng)特別註明與水源保護區(qū)之距離。 生態(tài) 調(diào)查場址所在地之動、植物分佈情況，說明是否有重要動、植物出沒或生長。 交通 說明通往場址之現(xiàn)有或計畫道路之寬度、等級，以及目前之道路服務(wù)水準。 貳、環(huán)境影響預(yù)測 設(shè)置階段 定性說明本場址在取得設(shè)置許可後，構(gòu)築各項必要設(shè)施之施工期間，可能對那些環(huán)境因子產(chǎn)生負面影響，以及此等影響之類型與程度。 營運階段 定性說明場地營運期間，因整地機具運作及運土車輛進出，對鄰近社區(qū)及道路狀況可能造成那些不利影響及其程度大小。 參、環(huán)境保護對策 設(shè)置階段 分 項說明為減輕或避免施工期間各種負面環(huán)境影響，所擬採行之改善措施及控制方法。 營運階段 分項說明為減輕或避免營運期間各種負面環(huán)境影響，所擬採行之改善措施及控制方法。 肆、結(jié)論與承諾 結(jié)論 25 本節(jié)應(yīng)就本說明書前述章節(jié)之重點做成精要之總結(jié)，使閱讀者對本設(shè)置計畫之環(huán)境影響有一整體之瞭解。 承諾 場地設(shè)置申請人應(yīng)於本節(jié)提出具體承諾，說明在環(huán)境保護方面擬採行那些措施、投入多少經(jīng)費……等。 三、審查及管理 問 土資場審查核準之機關(guān)配合措施？ 答 1：營建工程產(chǎn)生剩餘土石方處理為地方政府工務(wù)局（或建設(shè)局） 建築主管機關(guān)或公共工程主辦機關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)依政府機關(guān)訂定之土資場設(shè)置要點規(guī)定申請設(shè)置許可，即土資場申請設(shè)置如未涉及環(huán)保主管機關(guān)業(yè)務(wù)者，不頇核辦剩餘土石方資源處理許可文件。至於環(huán)保單位對於土資場申請設(shè)置如辦理有關(guān)環(huán)保法規(guī)者，應(yīng)由各環(huán)保機關(guān)依法處理。 問 土資場業(yè)務(wù)該由何者機關(guān)辦理？ 答 2：土資場規(guī)劃設(shè)置、審查核準、啟用經(jīng)營之主管機關(guān)為直轄市、縣（市）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所及公共工程主辦機關(guān)，並應(yīng)視工程土方產(chǎn)出量，及配合土地利用之填土堆置處理計畫（例如：水面填帄、低窪地填土、道路填土、河川築堤、海岸或海埔地築堤 、公園造景、灘地美化等），整體規(guī)劃設(shè)置土資場。 問 場外轉(zhuǎn)運時接受土石方縣市主管權(quán)責(zé)（ ） 答 3：一、可由地方政府或公共工程主辦機關(guān)審查核準剩餘土石方處理計畫，透過工地交換或砂土場等處理場所回收利用予以處理。 二、如公共工程主辦機關(guān)負責(zé)餘土流向之管制，而餘土收容、轉(zhuǎn)運處理之?dāng)?shù)量，亦頇副知地方政府，以利勾稽查核餘土流向及總量之管制。 三、剩餘土石方之材質(zhì)，符合作為相關(guān)合法收容處理場所之原料回收再利用者，得由工程主辦機關(guān)負責(zé)審查意見。如依規(guī)定辦理會勘察查時，可邀請當(dāng)?shù)刂胤秸蓡T參加並提供審查 意見。因?qū)俚胤秸肮补こ讨鬓k機關(guān)主管職司，涉及地方自治及執(zhí)行管理事項，請逕與相關(guān)縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所及公共工程主辦機關(guān)協(xié)商辦理。 問 土資場場外轉(zhuǎn)運釋疑（ ） 答 4：一、依「營建剩餘土石方處理方案」，已授權(quán)地方政府及公共工程主辦機關(guān)執(zhí)行審理營建剩餘土石方處理相關(guān)事宜。 二、土資場將剩餘土石方逕運至需土工程而未進入該場處理之疑義，經(jīng)營建署，營署綜字第 50429 號函、 ，營署綜字第 50567 號函及，營署綜字第 50879 號函釋，即已明定土資場 申報程序及簽發(fā)處理憑證、實際轉(zhuǎn)運數(shù)量及經(jīng)檢據(jù)各開該工程之地質(zhì)鑽探佐證資料，並經(jīng)各該單位現(xiàn)場抽樣檢查無誤，回報當(dāng)?shù)卣鞴軝C關(guān)及該實際收容（需土）單位備查，可直接進行場外回收及再利用作業(yè)；其土資場核準收容處理總?cè)萘颗c得預(yù)先承諾處理量之關(guān)係，以及若涉及土方之所有權(quán)與有否雙重計價等節(jié)，查屬地方自治及執(zhí)行管理事項，應(yīng)由該相關(guān)工程主辦單位及其承包廠商自行釐清並認定處理。至涉及剩餘土石方直接於場外回收轉(zhuǎn)運之實際執(zhí)行作業(yè)程序及管考細節(jié)規(guī)範(fàn)事宜，請逕洽該場地之地方政府及棄方工程之主管與主辦機 26 關(guān)協(xié)商辦理。 四、營運管理及土 地再利用 問 由政府規(guī)劃設(shè)置的公有土資場有那種經(jīng)營方式 ? 答 1：大體上可分為下述兩種： 一、公有公營 係由土資場所屬之縣、市政府或鄰、鎮(zhèn)公所建築管理部門直接管理的經(jīng)營方式，由於場地管理屬於新增業(yè)務(wù)，但受限於機關(guān)員額之編制無法進用專責(zé)人員，借助約聘之管理人員職司日常營運管理事宜。採用此種經(jīng)營方式的公有土資場茲舉兩例說明之，一為臺南市海興段公有土資場，民國 82 年 9 月 15 日正式營運，面積 公頃、填埋容量 38 萬立方公尺，預(yù)計使用 ～ 2 年，聘有 6 名管理人員分兩班值勤；另一為蘇澳鎮(zhèn)公所體育場預(yù)定地土資 場，面積 公頃，填埋容量 萬立方公尺，民國 80 年中開始營運，聘有 l 名管理人員並租用堆土機一臺，日間值勤。 二、公有民營 近年來，國有事業(yè)民營化的原則，逐漸由各已開發(fā)國家吹向開發(fā)中國家，公共事業(yè)民營化顯然成為時勢所趨。而國內(nèi)的一些社會學(xué)者也不約而同強調(diào)公共事業(yè)儘量交由民間業(yè)者來執(zhí)行，因此吾人可以判斷土資場公有民營在目前的時空背景下是可行的。 公有民營的作法最常採用的是以契約的方式交由民間業(yè)者來經(jīng)營，亦即將公有土資場之經(jīng)營管理權(quán)以外包方式移轉(zhuǎn)出去。發(fā)包的過程可依照政府現(xiàn)行相關(guān)之招標採購規(guī)定來辦理。採行此 種「契約管理」經(jīng)營方式時，政府主管部門應(yīng)詳訂契約內(nèi)容，將委託經(jīng)營期間所有可能發(fā)生的情況均納入合約條款之規(guī)定中，以免實際運作時發(fā)生權(quán)責(zé)不明的情事。 問 土資場開始營運後，其日常管制流程為何 ? 答 2：土資場規(guī)劃設(shè)置完成、管理人員聘妥、必要之機具購置完畢後，隨即可以展開正式營運，接受傾倒?fàn)I建剩餘土石方。土資場在硬體方面除需具有必要的設(shè)備、機員外，仍應(yīng)配合軟體方面良好的管理、管制，才能在最有效率的情況下進行剩餘土石方填埋作業(yè)。 茲就運土車輛抵達以迄倒土完畢離場之期間內(nèi)，場方人員應(yīng)實施之管制使其進程分述如後。 一 、進場檢查 運土車輛駛抵土資場入口處時，值班之作業(yè)管理員應(yīng)先進行目視檢查，判定其屬於下列何種情形：狀況一、承載物之內(nèi)容符合「營建剩餘土石方」之定義，準予進場傾倒；狀況二、承載物中有不屬於「營建剩餘土石方」之廢棄物混雜其間，且情況嚴重，應(yīng)逕行拒絕其進場，以防造成二次污染；狀況三、承載物中雖夾雜有