【正文】 里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農(nóng)作物，有時(shí)也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時(shí)還購買一臺新手機(jī)。他的這種思想上的轉(zhuǎn)變將傳向遠(yuǎn)在山區(qū)的每個(gè)角落。今后這種思想轉(zhuǎn)變將帶動項(xiàng)目朝更有利的方向發(fā)展。 防城港市委、市政府對世行扶貧項(xiàng)目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項(xiàng)目實(shí)施以來，在市世行辦的指導(dǎo)下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項(xiàng)目實(shí)施中不斷增強(qiáng)企業(yè)管理力度，堅(jiān)持項(xiàng)目扶貧宗旨，扎扎實(shí)實(shí)的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。隨著項(xiàng)目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項(xiàng)目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機(jī)制而進(jìn)行試驗(yàn)的世行扶貧硬貸項(xiàng)目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠(yuǎn)的重要意義。 4．4 項(xiàng)目環(huán)境和社會效果評價(jià) 4．4．1 生態(tài)環(huán)境效果評價(jià) 4．4．1．1 項(xiàng)目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產(chǎn)林林地進(jìn)行造林和改造，擴(kuò)大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質(zhì)量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產(chǎn)林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神怡），改善了林地的土壤結(jié)構(gòu)，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，減少水旱災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要作用。 4．4．1．2 項(xiàng)目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達(dá)，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善立地條件，保護(hù)土壤肥力和形成良好的土壤結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。 4．4．1．3項(xiàng)目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。 項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。 4．4．2 社會效果評價(jià) 4．4．2．1 項(xiàng)目實(shí)施過程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，為他們增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活水平，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團(tuán)結(jié)因素。 4．4．2．2項(xiàng)目建成后，可增加國家和當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，用于國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。 防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目推行“公司+基地+農(nóng)戶”的建設(shè)模式中，切實(shí)加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，使林業(yè)科技成果進(jìn)一步得到推廣，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營水平和管理水平的提高，為項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到示范和帶動作用。 綜上所述，該項(xiàng)目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。 4．4項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià) 我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已是一個(gè)刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵，在這種資源短缺的同時(shí)，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 ①防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨(dú)厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產(chǎn)栽培區(qū)域，具備了速生豐產(chǎn)林的自然條件，項(xiàng)目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。 ②項(xiàng)目建設(shè)有先進(jìn)適用的配套的技術(shù)體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產(chǎn)示范林，具備有組織建設(shè)大型速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目的能力和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的組織生產(chǎn)、技術(shù)條件有保障。 ③項(xiàng)目定向生產(chǎn)纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅(jiān)持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經(jīng)濟(jì)效益和扶貧目標(biāo)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。 ④項(xiàng)目建設(shè)可帶動運(yùn)輸、加工等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更為當(dāng)?shù)睾拓毨У貐^(qū)農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，社會效益良好。項(xiàng)目建設(shè)是加快短周期速生豐產(chǎn)林建設(shè)的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護(hù)多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著。 總之，項(xiàng)目的建設(shè)對促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和諧發(fā)展具有重要的意義。 第五章 結(jié)論主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 5．1 初步結(jié)論 5．1．1 本項(xiàng)目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項(xiàng)目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質(zhì)、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項(xiàng)目的實(shí)施已建設(shè)了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術(shù)方面也有較好的經(jīng)驗(yàn)及基礎(chǔ)，項(xiàng)目完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。 5．1．2 根據(jù)調(diào)查和測算的數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目當(dāng)前的木材產(chǎn)量為37670m179。，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預(yù)計(jì)第一期砍伐后，木材產(chǎn)量為855801 m179。，銷售收入為25675萬元，大大超過了項(xiàng)目目標(biāo)銷售收入，項(xiàng)目的投資回收期明顯比項(xiàng)目目標(biāo)回收期提前，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都顯著。 5．1．3 項(xiàng)目建設(shè)容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項(xiàng)目建設(shè)完全符合世行貸款項(xiàng)目的宗旨，扶貧效果顯著。 5．1．4 項(xiàng)目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。 5．1．5項(xiàng)目生產(chǎn)在技術(shù)上要求不高，管理相對簡單，本項(xiàng)目的速生豐產(chǎn)林已成為本市的速生豐產(chǎn)示范林，為本市的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，且具有帶動作用。 總之，我們認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項(xiàng)目建設(shè)是完全成功的。 5．2主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 5．2．1 防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目基地建設(shè)開創(chuàng)了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式。 5．2．2 為保證基地建設(shè)順利進(jìn)行，我們對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格宏觀調(diào)控和管理，具體包括計(jì)劃管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理和信息管理等。 5．2．3對項(xiàng)目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時(shí)帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。 5．2．4經(jīng)營管理工作有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高，應(yīng)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理。 5．2．5屬于國際招標(biāo)的化肥不能及時(shí)交貨，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，加大了承辦單位的資金壓力。 5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進(jìn)度、保質(zhì)量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。 5．2．7項(xiàng)目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目資金、物資調(diào)配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項(xiàng)目任務(wù)的全面實(shí)施和完成帶來一定的影響。 5．3建議與措施 5．3．1 建議及今后主要工作 進(jìn)一步提高對扶貧項(xiàng)目特殊性的認(rèn)識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認(rèn)識到位，扶貧工作才能到位。 切實(shí)抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大扶貧工作力度，超額完成項(xiàng)目扶貧目標(biāo)。 強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，改變觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的安全增值及項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。 切實(shí)加強(qiáng)林地管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程管理辦法，在實(shí)施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)測手段。 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，切實(shí)加強(qiáng)科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，以保證項(xiàng)目的科技含量和發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。 建議國家及自治區(qū)項(xiàng)目辦多來指導(dǎo)及檢查工作，并定期開會總結(jié)及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目做得更好的發(fā)展。 5．3．2今后項(xiàng)目實(shí)施工作的措施 5．3．2．1項(xiàng)目保障措施 認(rèn)真總結(jié)前段實(shí)施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施工作的管理，采取有效措施，全面完成項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)。 以《森林法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為指導(dǎo)，加強(qiáng)林地保護(hù)管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項(xiàng)管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。 在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時(shí)，積極多渠道籌集配套資金。 ①鼓勵(lì)群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。 ②采取優(yōu)惠政策吸引內(nèi)資外資、僑資造林。 ③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。 做好資金使用計(jì)劃和定額管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，?？顚Ｓ?，項(xiàng)目資金實(shí)行專人管理、單獨(dú)記帳、獨(dú)立核算。 積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院、區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產(chǎn)技術(shù)推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應(yīng)用到項(xiàng)目造林的各個(gè)環(huán)節(jié)，把科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 5．3．2．2森林保護(hù)與環(huán)境保護(hù)措施 森林防火主要措施 建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)，有效地保護(hù)森林遭受火災(zāi)。項(xiàng)目基地分布的四個(gè)縣（區(qū)、市）均設(shè)有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設(shè)備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設(shè)有專職人員晝夜值班，負(fù)責(zé)森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護(hù)林防火民兵應(yīng)急打火隊(duì)伍，并配備有森林消防車和風(fēng)力滅火機(jī)等器材和工具，可有效地護(hù)林防火，保護(hù)森林。 森林病蟲害防治措施 森林病蟲害以“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)防病、蟲傳入基地，抓好病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進(jìn)行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災(zāi)情，降低損失。 森林管護(hù)主要措施 ①建立健全護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對護(hù)林防火的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測，抓好森林防火工作，建立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍和義務(wù)打火隊(duì)伍； ②依法治林。在林區(qū)進(jìn)行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進(jìn)入林區(qū)路口明顯處設(shè)立“愛林護(hù)林、防火第一”等護(hù)林標(biāo)牌，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入林區(qū)； ③基地配備專業(yè)護(hù)林員，層層落實(shí)護(hù)林責(zé)任，有效地管護(hù)好森林，確保項(xiàng)目達(dá)到得到更好的發(fā)展。 30