【正文】 生態(tài)環(huán)境保護的實踐，有以下體會：一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含著強大的真理力量，以xx同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，為我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大思想武器、實踐動力和根本保障。二是牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)逐漸融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程，為加強生態(tài)環(huán)境保護提供了全面支撐。三是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在深化改革、規(guī)劃計劃、環(huán)評審批、監(jiān)測預(yù)警、考核評價等各項工作中全面落實，形成了多手段統(tǒng)籌運用的工作合力和聯(lián)動效應(yīng)，有力提高了環(huán)境治理措施的針對性、有效性。四是嚴格執(zhí)法督察問責，在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時，進一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問責為保障，符合我國國情的污染防治攻堅新策略和打法，層層壓實責任、傳導(dǎo)壓力，有力推動了黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實。五是生態(tài)環(huán)境保護宣傳和輿論引導(dǎo)工作積極主動、有力有效，為推進工作創(chuàng)造了良好社會氛圍。六是環(huán)保系統(tǒng)干部職工始終堅持以身許國，面對異常艱巨繁重的工作任務(wù)，堅守科學(xué)精神、協(xié)作精神、犧牲精神，履職盡責、迎難而上、不舍晝夜、全力拼搏，大力推進理論與實際相結(jié)合，為各項工作開展提供了基礎(chǔ)保障。
　　三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體考慮
　　到20xx年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰(zhàn)之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。
　　總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點問題。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量，需要我們繼續(xù)付出極其艱苦的努力。一是環(huán)境污染依然嚴重。20xx年，全國338個地級及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達標的僅占29%。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。二是環(huán)境壓力居高不下。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續(xù)增長，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。三是環(huán)境治理基礎(chǔ)仍很薄弱。一些地方，特別是縣區(qū)級黨委、政府及其有關(guān)部門，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在內(nèi)，對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識不強，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，但自覺主動參與的行動意愿仍不夠。
　　同時，我國生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得機遇。一是以xx同志為核心的黨中央高度重視，尤其是xxxx率先垂范、親力親為，走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切和叮囑講到哪里，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要思想指引和政治保障。二是全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，加大污染治理力度的群眾基礎(chǔ)更加堅實，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了很好條件。三是我國進入后工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展的階段，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不再追求發(fā)展的速度，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。四是改革開放以來四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。五是生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動力。
　　未來三年，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高。重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。同時，也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風險管控、自然保護區(qū)建設(shè)管理等方面，打幾場扎扎實實富有成效的殲滅戰(zhàn)。具體而言，要努力實現(xiàn)三大目標、突出三大領(lǐng)域、強化三大基礎(chǔ)。
　　(一)實現(xiàn)三大目標，確保生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。在推動綠色發(fā)展方面，到20xx年，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環(huán)水平大幅提升。在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，根據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，初步考慮是，到20xx年，%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。全國地表水I—III類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。生態(tài)紅線占比控制在25%左右，自然保護區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)安全屏障基本形成。在國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，顯著增強綜合管理、執(zhí)法督察、社會服務(wù)能力，大幅提升專業(yè)素質(zhì)和保障支撐水平。
　　(二)突出三大領(lǐng)域，全力解決突出環(huán)境問題。
　　一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢兵力，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。從地域看，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對。
　　堅決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。全面推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控，明確無證排污和排放不達標企業(yè)最后改正時限，逾期依法一律關(guān)停。在重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值。全面完成燃煤機組超低排放改造，積極推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。
　　加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點，加快推進以電代煤、以氣代煤，重點區(qū)域基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發(fā)生爐，重點區(qū)域的平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤“清零”。加大氣源電源保障力度，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加大散煤治理財政補貼和價格支持力度。加大高排放、污染重的煤電機組淘汰力度，積極發(fā)展非化石能源，增強清潔能源供應(yīng)保障能力。繼續(xù)推進實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制，新建項目實行煤炭減量替代。
　　加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進多式聯(lián)運，提高鐵路貨運和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區(qū)域提前實施機動車國六排放標準，建立“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。對高排放車輛進行全天候、全方位實時監(jiān)控，嚴厲打擊柴油貨車超標排放。加快淘汰老舊汽車和非道路移動工程機械、農(nóng)業(yè)機械和船舶，鼓勵新能源運輸車輛、船舶的推廣使用。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點。
　　狠抓重污染天氣應(yīng)對。進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，推進區(qū)域預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。在采暖季節(jié)對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產(chǎn)，切實減輕秋冬季污染負荷。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，修訂啟動標準，壓實應(yīng)急減排清單措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，力爭使重污染過程縮時削峰。
　　同時，要開展道路、建筑工地、企業(yè)料場、露天礦山等揚塵污染綜合整治。加強對秸稈禁燒監(jiān)管，提高秸稈綜合利用率。
　　二是著力開展清水行動。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，會同有關(guān)部門堅決落實《水十條》，扎實推進河長制湖長制實施，確保污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。
　　有效保障飲用水安全。強化飲用水水源地保護日常管理，深入推進集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，依法清理整治水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目和違法行為。
　　打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)?；鞠丶壖耙陨铣鞘薪ǔ蓞^(qū)黑臭水體，加強城市初期雨水收集處理，推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。
　　加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護。加強入河入海排污口排查和整治，將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，依法落實管控措施。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強陸海統(tǒng)籌，實施近岸海域綜合治理。
　　全面整治農(nóng)村環(huán)境。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保實現(xiàn)“十三五”期間新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標任務(wù)。開展納污坑塘專項排查和整治。推動農(nóng)業(yè)面源污染治理，疏堵結(jié)合，以堵促疏，促進秸稈和畜禽糞污資源化利用。在重點河湖加快淘汰投餌投肥等破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式。
　　三是扎實推進凈土行動。推動有關(guān)部門和地方政府全面實施《土十條》，以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點，強化土壤污染風險管控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
　　保障農(nóng)用地和建設(shè)用地安全。加快推進土壤污染狀況詳查，開展重點地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風險排查整治。開展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，嚴格管控重度污染耕地，推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草。建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機制，強化污染地塊風險管控和治理修復(fù)，加快建設(shè)全國土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實施建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估和準入管理。
　　強化固體廢物污染防治。加快調(diào)整進口固體廢物管理目錄，盡早實現(xiàn)固體廢物基本零進口，嚴厲打擊洋垃圾走私。提高危險廢物處置能力和相關(guān)機構(gòu)規(guī)范化運營水平，實施危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。
　　加快推進垃圾分類處置。實現(xiàn)所有城市和縣城具備無害化處理能力。加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。
　　(三)強化三大基礎(chǔ)，助力污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿成功。
　　統(tǒng)籌當前和長遠、堅持標本兼治，聯(lián)合有關(guān)部門著力抓好三個方面工作，助力污染防治攻堅戰(zhàn)高效推進。
　　一是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。
　　二是加快生態(tài)保護與修復(fù)。在推動減排的同時，要努力為生態(tài)環(huán)境擴容。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推進生物遺傳資源立法。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。健全管理制度和監(jiān)管機制，保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。
　　三是構(gòu)建完善環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，嚴格環(huán)境質(zhì)量達標管理。將環(huán)境保護督察向縱深推進，不斷提高督察效能。加快推進排污許可制度，逐步提高污染物排放標準。穩(wěn)定增加環(huán)保投入，完善綠色金融體系，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開展大氣、水和土壤等重大環(huán)境問題成因與治理科技攻關(guān)。加快人才隊伍規(guī)范化、標準化和專業(yè)化建設(shè)。加強國際對話交流與務(wù)實合作。
　　四、20xx年工作安排
　　20xx年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此，需要重點抓好以下工作：
　　(一)全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。%。地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到79%。二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降。
　　持續(xù)推進散煤和機動車污染治理。穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，爭取再完成一批用戶煤改氣、煤改電。加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開展煤氣發(fā)生爐專項整治行動。推動減少公路運輸，提高鐵路貨運比例。整治柴油貨車超標排放行為，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品和尿素行為。
　　抓好重點行業(yè)提標改造。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值，全面加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。開展“散亂污”企業(yè)及集群全面排查整治。印發(fā)臭氧(O3)污染防治有關(guān)指導(dǎo)性文件。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理，加快標準制修訂工作。強化揚塵污染防治。
　　強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。進一步完善京津冀、長三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，穩(wěn)步推進成渝、東北、長江中游城市群等其他跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。著力提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平，指導(dǎo)相關(guān)重點區(qū)域和城市群開展應(yīng)急預(yù)案修訂，實施清單化管理，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
　　(二)加快水污染防治。全面落實《水十條》重點任務(wù)，對水環(huán)境問題突出和《水十條》落實滯后地區(qū)開展專項督導(dǎo)。國控水質(zhì)斷面I—%以上。劣Ⅴ%以下。化學(xué)需氧量、氨氮排放量繼續(xù)下降。
　　突出黑臭水體和飲用水水源地整治。配合住建部門推動36個重點城市和長江經(jīng)濟帶黑臭水體整治，加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成長江經(jīng)濟帶縣級及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區(qū)地級及以上城市地表水飲用水水源地的清理整治工作。所有縣級及以上城市向社會公開飲水安全狀況信息。
　　推進重點流域和近岸海域治理。實施《重點流域水污染防治規(guī)劃(20xx—20xx年)》，督促相關(guān)地方依法編制實施不達標水體限期達標規(guī)劃。加大“老三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“新三湖”(丹江口、洱海、白洋淀)等重點湖泊流域面源污染防治及點源氮磷污染物排放控制。落實推進長江流域生態(tài)修復(fù)獎勵政策，協(xié)調(diào)推動密云水