【正文】 一目標(biāo)需要用一至兩年的時間，三個月必須有大的改觀，一年之后要有明顯成效，兩年之后必須基本實(shí)現(xiàn)或者接近這一目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
　　(一)加快公共行政服務(wù)中心建設(shè)。 要把公共行政服務(wù)中心建設(shè)作為軟環(huán)境建設(shè)主陣地來抓。軟環(huán)境好不好，公共行政服務(wù)中心是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要徹底解決進(jìn)廳項(xiàng)目不全、授權(quán)不到位、體外循環(huán)、兩頭受理問題，真正做到“兩集中、兩到位”，即部門單位行政審批服務(wù)職能向一個科室集中，全市行政審批服務(wù)事項(xiàng)向行政審批服務(wù)中心集中，項(xiàng)目進(jìn)大廳到位，部門對窗口人員授權(quán)到位，切實(shí)實(shí)現(xiàn)一站式辦公，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。公共行政服務(wù)中心建設(shè)的“兩集中、兩到位”模式，是政府轉(zhuǎn)變職能的一個重要內(nèi)容，也是行政審批制度改革的一個重要內(nèi)容，這一點(diǎn)難度特別大。因其難度大，我們將其做為第一個環(huán)節(jié)來抓，擺到了第一位。從現(xiàn)在開始，首批進(jìn)入大廳的單位窗口包括基本建設(shè)類、企業(yè)注冊類和餐飲業(yè)聯(lián)合踏勘類。都哪些部門進(jìn)入，怎么進(jìn)入，請政府和相關(guān)部門拿出意見，一個星期之內(nèi)要有結(jié)果，三個月內(nèi)必須進(jìn)入、并實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對無動于衷、該進(jìn)不進(jìn)、明進(jìn)暗不進(jìn)，或挾私而進(jìn)的單位主要負(fù)責(zé)人，組織、紀(jì)檢部門要進(jìn)行約談。
　　(二)加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律整頓。 一是堅(jiān)決保證政令暢通。要把上行下效、政令暢通做為首要的、第一位的政治紀(jì)律來遵守。昨天上黨課，省委黨校老師，就講到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治忠誠問題、信念堅(jiān)定問題。今天新聞媒體發(fā)布了在全國組織工作會議上的講話，他提出要實(shí)現(xiàn)黨的確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就是要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中，始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。在凌源，如果市委市政府決策、政令不暢通的話，中國共產(chǎn)黨在凌源的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心也就不存在了。那么反過來，你要是挑戰(zhàn)市委市政府政令的話，也就是挑戰(zhàn)中國共產(chǎn)黨在凌源的執(zhí)政地位、挑戰(zhàn)市委市政府的權(quán)威。一旦市委市政府作出決策部署，必須不折不扣地落實(shí)，決不允許做選擇、搞變通，對于那種陽奉陰違、當(dāng)面一套、背后一套的干部，堅(jiān)決予以處理。必須要形成“市委抓環(huán)境，政府抓項(xiàng)目，全黨抓民生，四大班子抓落實(shí)”的良好局面。市委抓環(huán)境，就是為政府提供環(huán)境、組織、思想、人才保障，要為政府甩開膀子、全身心地工作提供方方面面的支持。二是突出抓好限時辦結(jié)制落實(shí)。各地、各部門要按照行政許可法、包括政府確定時間最短的要求，對本部門的承諾時限重新進(jìn)行一次認(rèn)真研究和清理，盡可能地精減辦事程序，然后重新進(jìn)行承諾和公示，同時完善責(zé)任追究措施，對違反承諾的行為堅(jiān)決按制度規(guī)定予以嚴(yán)懲。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”制度，對進(jìn)入“綠色通道”的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持特事特辦、急事急辦、繁事簡辦、易事即辦，全方位提高服務(wù)效率。三是科學(xué)合理劃分事權(quán)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和這次軟環(huán)境集中整治，進(jìn)一步理清部門職能和機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位職能，編制并公布職權(quán)目錄和覆蓋權(quán)力運(yùn)行過程的流程圖，切實(shí)解決部門之間和崗位之間職責(zé)不清、職能交叉、推諉扯皮問題。市編委辦要根據(jù)市政府意見認(rèn)真解決各部門職能交叉問題。各個單位也要按照審批項(xiàng)目集中的要求，解決科室之間職能交叉問題，切實(shí)將審批權(quán)集中于一個科室、一支隊(duì)伍。四是深入開展機(jī)關(guān)效能活動。大力整治推諉扯皮行為，嚴(yán)厲查處“庸、懶、散、奢”的人和事，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門習(xí)氣。發(fā)現(xiàn)問題，一經(jīng)查實(shí)，立即處理。機(jī)關(guān)工委要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，對于機(jī)關(guān)紀(jì)律認(rèn)真研究。真正把軟環(huán)境深入到每名干部心里，落實(shí)到每一項(xiàng)工作中。文化建設(shè)是個潤物細(xì)無聲的過程，是一個漫長的過程，宣傳部門要認(rèn)真研究。希望通過一點(diǎn)一滴的變化，使凌源的文化更好，更有包容性，更有親和力。
　　(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為。 一是規(guī)范整頓執(zhí)法主體，對無執(zhí)法資格的單位和人員的執(zhí)法權(quán)力予以堅(jiān)決取締，對各執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行徹查，對執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行再明確，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、案卷評查制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕無權(quán)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法行為。二是積極推進(jìn)自由裁量權(quán)政策改革，最大限度地控制自由裁量空間，做到宜嚴(yán)則嚴(yán)、宜寬則寬。要堅(jiān)持“就低不就高、宜寬不宜嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，對各收罰項(xiàng)目實(shí)行打捆收費(fèi)，減少行政處罰的人為干擾。三是堅(jiān)決整治隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公、違法執(zhí)法等突出問題，對到企業(yè)吃拿卡要，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，對企業(yè)設(shè)障礙、添麻煩的行為，嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決處理。四是認(rèn)真組織開展好公安、紀(jì)檢、組織、檢法等系統(tǒng)的紀(jì)律整頓活動，認(rèn)真搞好自檢自查，加大正反兩面宣傳力度，全面推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍作風(fēng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
　　(四)切實(shí)將政策落實(shí)到位。 一是加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。信用就是一種契約精神、一種財(cái)富、一種形象，也是生產(chǎn)力和競爭力。如果我們不能在整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中狠抓落實(shí)，取得突破，就會使人民群眾對黨和政府產(chǎn)生信任危機(jī)，現(xiàn)在的黨群干群關(guān)系已是我們黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果說對外來招商企業(yè)政策落實(shí)不到位，將會給我們發(fā)展帶來極其重要的影響。特別是對招商企業(yè)承諾的優(yōu)惠條件一定要兌現(xiàn)，決不允許從部門利益出發(fā)，隨意截留和“貪污”。對于有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)作案的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。二是切實(shí)清費(fèi)減負(fù)。財(cái)政部門要對自收自支單位收費(fèi)進(jìn)行綜合預(yù)算管理，適當(dāng)控制其收費(fèi)總額，解決好自收自支單位亂收費(fèi)問題。物價部門要對涉及企業(yè)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清查，并向社會公布，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。對未公布和已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目還在繼續(xù)收費(fèi)的，一律視為亂收費(fèi)，堅(jiān)決予以查處。三要加大政務(wù)公開力度。百姓有知曉權(quán)，這是基本人權(quán)之一。政府明令公開的必須公開。要把政府網(wǎng)站這一平臺建設(shè)好、利用好，政府需要公開的事項(xiàng)，首先要在政府網(wǎng)站上公開。
　　(五)強(qiáng)力整治治安環(huán)境和改善社會風(fēng)氣。 一要深入開展嚴(yán)打整治斗爭。要重點(diǎn)打擊那些嚴(yán)重違背社會公德，破壞正常社會秩序，危害公共安全的惡性事件。二要堅(jiān)決為企業(yè)保駕護(hù)航。嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別要打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益，欺行霸市，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事件。公安局、檢察院、法院對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件必須聯(lián)手，該出手時就出手?！爸蝸y世需用重典，治頑疾需用猛藥”。必須依法治國、嚴(yán)肅法紀(jì)。三要維護(hù)正常信訪秩序。要嚴(yán)厲打擊那些違背信訪條例、不按規(guī)定上訪、采取違法方式上訪的行為。要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪和黨員干部大下訪活動，全力化解突出信訪問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。四要嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。要重點(diǎn)打擊聚眾鬧事、沖擊國家機(jī)關(guān)、妨礙公務(wù)、暴力抗法的行為和事件，確保全市政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。
　　三、這次整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境追責(zé)與以往不同，結(jié)果必須公開，運(yùn)用必須到位
　　要想使整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境取得決定性勝利，就必須通過市委、市政府的強(qiáng)令高壓、社會輿論的緊盯、企業(yè)法人的抗?fàn)帯⒓o(jì)檢組織部門的問責(zé)查處，配合聯(lián)動，形成合力，組合拳出擊，才能實(shí)現(xiàn)整治活動目標(biāo)。
　　(一)要堅(jiān)持軟環(huán)境建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)上的高壓跟進(jìn)。 實(shí)踐證明，軟環(huán)境好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。我們必須形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體和軟環(huán)境辦、效能辦等單位聯(lián)合監(jiān)督的工作機(jī)制。會上印發(fā)了軟環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長是我、廷彥和春麗同志，副組長是律山市長和萬增書記，成員由各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，而且 7 位市委分別擔(dān)任 7 個督導(dǎo)組的組長。會后，各位要抓緊到被督導(dǎo)單位開展工作，真正做到身體沉下去，問題找得準(zhǔn)，整改搞得實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)檢委。紀(jì)檢委要做好牽頭抓總工作，負(fù)責(zé)全市軟環(huán)境建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查和日常工作。各單位的紀(jì)檢組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的紀(jì)檢書記是各單位的直接責(zé)任人，要把軟環(huán)境建設(shè)做為工作的重中之重來抓。公共行政服務(wù)中心，要與紀(jì)檢委實(shí)現(xiàn)聯(lián)體辦公，共同推進(jìn)中心建設(shè)。各地、各部門的“一把手”是本部門單位軟環(huán)境建設(shè)的“第一責(zé)任人”，必須牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設(shè)是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)是不稱職”的思想，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對投訴案件要親自批示、親自辦理。特別是行政審批系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)、電業(yè)、稅務(wù)、工商系統(tǒng)，要率先成為凌源軟環(huán)境的最佳區(qū)域。
　　(二)要在發(fā)現(xiàn)涉軟案件上采取綜合措施。 本次會議之后，軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，有可能由地上轉(zhuǎn)到地下，由明處轉(zhuǎn)到暗處，這就要求相關(guān)部門要擦亮眼睛，把措施執(zhí)行得更扎實(shí)、更周全。要采取更多措施來發(fā)現(xiàn)涉軟問題：一是堅(jiān)持監(jiān)督檢查、明暗互補(bǔ)。明就是要暢通渠道、重獎驅(qū)動。市軟環(huán)境辦公室要增設(shè)舉報(bào)電話，在網(wǎng)站、電視臺、電臺、報(bào)紙上要常年公布電話號碼，24 小時暢通。要在全市設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督箱，隨時受理群眾投訴。要主動向企業(yè)及個體工商戶通過信函、問卷等方式，廣泛征求他們的意見建議。同時，軟環(huán)境辦公室要加強(qiáng)與檢查院、舉報(bào)中心、信訪局等部門的溝通，對投訴案件認(rèn)真辦理，確保有訴必受、有受必查、有查必果，做到事事有結(jié)果、件件有回音。要建立有獎舉報(bào)制度。關(guān)于如何有獎舉報(bào)，軟環(huán)境辦要拿出具體辦法，對于舉報(bào)人的隱私和安全，必須做到保護(hù)到位。暗就是要暗訪。下一步，暗訪不僅僅要訪機(jī)關(guān)紀(jì)律等表面，還要訪深層次問題。二是堅(jiān)持在防范網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)線面結(jié)合。點(diǎn)，就是軟環(huán)境辦公室要聘請軟環(huán)境監(jiān)督員。要聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表當(dāng)監(jiān)督員，更要聘請外來投資企業(yè)法人代表當(dāng)監(jiān)督員，因?yàn)橥鈦硗顿Y者對凌源軟環(huán)境建設(shè)的好與壞更加敏感、感觸更深、更有發(fā)言權(quán)，要充分發(fā)揮好這部分人的監(jiān)督作用，共同監(jiān)督我們軟環(huán)境狀況。線，就是在系統(tǒng)內(nèi)部要自查自糾。在朝陽市軟環(huán)境建設(shè)大會上明玉書記講，“自查自糾出現(xiàn)的問題處理要從寬，通過軟環(huán)境辦發(fā)現(xiàn)的問題處理要從重從快”。我們也要認(rèn)真貫徹落實(shí)朝陽市的要求。面，就是各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、包括各個企業(yè)都要動起來，形成互相監(jiān)督、通力配合、齊抓共管的局面，涉軟案件大家一起來提供、一起來監(jiān)督。軟環(huán)境辦要認(rèn)真對待，一經(jīng)查實(shí)，直接做為案源處理。
　　(三)必須在查處上求突破。 軟環(huán)境建設(shè)核心是反腐敗的問題，軟環(huán)境建設(shè)不動殺機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有生機(jī)。一是要通過建立考評機(jī)制，加大查處力度。我們已經(jīng)下發(fā)了考評辦法征求意見稿，征求相關(guān)部門和與會同志的意見，希望大家認(rèn)真研究這個辦法，提出修改意見，下步市委、市政府研究通過之后，就要按照這個辦法嚴(yán)格執(zhí)行。市紀(jì)委要本著全面參評、上下聯(lián)動、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的原則，認(rèn)真開展選優(yōu)評差活動。關(guān)鍵是評差，要面對相關(guān)聯(lián)部門和重要崗位強(qiáng)力開展。對于被評為最差的部門，要在全市通報(bào)批評，限期整改，取消當(dāng)年各種評先選優(yōu)資格，對部門主要領(lǐng)導(dǎo)戒免談話，問題嚴(yán)重的要予以調(diào)整。對評選出最差部門屬于垂直管理的，向其主管部門建議調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子。對測評排在后面的基層單位和科室，由紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一在全市進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改，基層單位和科室負(fù)責(zé)人，一律免職或調(diào)整到原工作其它科室或單位。另外，要實(shí)行重點(diǎn)崗位干部輪崗交流制度。對五年以上、管人財(cái)物的相關(guān)人員和其他重要崗位、敏感崗位干部必須進(jìn)行輪崗交流，這也是會一致意見。組織部、人事局要馬上研究出臺相關(guān)文件，對各個部門單位需要交流人員進(jìn)行調(diào)查摸底，三個月必須交流到位。二是要通過新聞輿論監(jiān)督曝光，加大查處力度。會研究意見，對今天的暗訪片，要在電視臺上進(jìn)行曝光，播出后三天之內(nèi)，涉及到相關(guān)部門的要將處理意見報(bào)到紀(jì)檢委，并在電視臺上向社會公開承諾。今后要加大曝光力度，紀(jì)檢委要在電視臺、電臺、報(bào)紙開設(shè)專欄，相關(guān)媒體必須全力給予配合，定期不定期暗訪中發(fā)現(xiàn)的一些涉軟案件，要發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起，同時也要加大正面宣傳力度，把整改好的一面予以公開。三是堅(jiān)決杜絕人情案，不護(hù)短、不姑息。在涉軟案件查處上絕不能大事化小、小事化了。紀(jì)檢委、軟環(huán)境辦不要護(hù)私、不要護(hù)短。對涉軟案件查處中隱瞞不報(bào)、壓案不報(bào)、查而不糾、包庇袒護(hù)的，要從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格時限。這次整治活動要嚴(yán)格按照朝陽及我市這次會議要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，要一個月一小結(jié)，確保在三個月之內(nèi)見到明顯成效。
　　同志們，這次整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，由于擁有與以往不同的背景，所以我們采取了與以往不同的強(qiáng)有力措施，制定并將實(shí)施與以往不同的嚴(yán)厲追責(zé)辦法，由此也決定這是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。以今天會議為標(biāo)志，凌源整治軟環(huán)境工作已經(jīng)拉開序幕，這是市委、市政府對全市企業(yè)、全市人民做出的莊嚴(yán)承諾。我們一定要態(tài)度堅(jiān)決，力說力行，鏟平門檻，說到做到，真正讓軟環(huán)境最優(yōu)成為凌源的一大品牌。
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