【正文】 我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”這“三個區(qū)分開來”的重要論斷，給作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部吃了定心丸，對于扭轉(zhuǎn)干部隊伍中存在的“為官不為”的現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)實干之風(fēng)起到了非常重要的作用。只有堅持“三個區(qū)分開來”，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向，才能激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為，創(chuàng)造出屬于新時代的光輝業(yè)績。
　　核心要義是既要容錯又要守底線
　　xxxx提出的“三個區(qū)分開來”，目的是最大限度地調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保護(hù)和支持改革創(chuàng)新。同時，“三個區(qū)分開來”的重要要求又是辯證的，核心要義是既強(qiáng)調(diào)要寬容干部在推動改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和錯誤，又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線。這三條底線是：
　　第一，鼓勵先行先試，底線是知錯即改，不明知故犯。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，一條基本經(jīng)驗就是“先行先試”。當(dāng)前全面深化改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，這就決定了仍要鼓勵先行先試，在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)提升。xxxx指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的”，廣大干部要履行好干事創(chuàng)業(yè)的職責(zé)，就要主動作為，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，做全面深化改革的排頭兵。
　　改革開放實踐表明，先行先試難免會出現(xiàn)某些失誤和錯誤。因此鼓勵先行先試就得允許有失誤和錯誤，要對失誤和錯誤作具體分析，區(qū)別對待。比如有的干部從滿足人民群眾的利益出發(fā)，推動改革的本意是好的，但由于歷練不夠、缺乏經(jīng)驗而出現(xiàn)了一些失誤和錯誤，對這樣的失誤和錯誤不僅要寬容，而且還要保護(hù)好這些干部敢闖敢干的精神和熱情。但如果有的干部在先行先試中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)錯了卻知錯不改、將錯就錯，對這種明知故犯的錯誤就不能寬容?，F(xiàn)在有些干部為了片面追求政績，打著改革的旗號搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，老百姓怨聲載道卻不予糾正。有的干部脫離群眾不做調(diào)查研究，別出心裁搞所謂的創(chuàng)新，明知不切實際卻一意孤行。這種錯誤與因經(jīng)驗不足出現(xiàn)的失誤完全不同，必須予以追責(zé)。
　　第二，鼓勵探索性試驗，底線是令行禁止，不我行我素。改革創(chuàng)新面對很多未知的新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，只有不斷地摸索試驗，才能找到應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的正確路徑。“摸著石頭過河”，講的就是鼓勵大膽探索試驗。如果我們的干部在新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)面前縮手縮腳、裹足不前，改革將無法深入推進(jìn)。所以xxxx強(qiáng)調(diào)要“把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。這一區(qū)分也就是要鼓勵干部大膽闖、大膽試，只要上級沒有明令禁止或限制，就可以放開手腳去探索試驗。即便在探索試驗中出現(xiàn)了失誤和錯誤，組織上也會容錯。
　　另一方面，進(jìn)行探索性試驗也要守住底線，底線就是“令行禁止，不我行我素”。對于黨紀(jì)國法和上級已經(jīng)明確限制或禁止的事，領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能置若罔聞，不顧國家法律和上級規(guī)定蠻干，這種行為并不是正常的探索性試驗，而是胡作非為。比如中央八項規(guī)定出臺后，近幾年仍有少數(shù)干部無視中央權(quán)威，打著學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗的幌子公款出國旅游?；蛘咭哉{(diào)動積極性為由違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待等，在群眾中造成了惡劣影響，對其相關(guān)責(zé)任人當(dāng)然要嚴(yán)肅處理。
　　第三，鼓勵推動發(fā)展，底線是干凈做事，不謀取私利。全面深化改革的出發(fā)點和落腳點是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)，但權(quán)力是人民賦予的，姓“公”不姓“私”，只能用來為人民服務(wù)。xxxx指出：“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。”xx這番話給我們每一位黨員干部確立了做人做事的基本原則，也是我們應(yīng)該守住的底線。領(lǐng)導(dǎo)干部只要守住這個底線，運(yùn)用手中的權(quán)力為黨盡責(zé)、為民謀利，在推動發(fā)展中無意間辦了錯事，組織上不會求全責(zé)備。
　　容為公之失，卻不赦為私之罪。如果有的干部把人民賦予的權(quán)力私用，打著推動發(fā)展的旗號為個人、家族、親朋好友謀取私利，或者不顧大局為了自己和小團(tuán)體的利益不惜犧牲廣大人民的利益，對這種以權(quán)謀私的行為就不能姑息遷就。否則，就會給黨和國家的事業(yè)造成不可挽回的損失。
　　綜上可見，xxxx提出的“三個區(qū)分開來”，既為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁，又為如何干事創(chuàng)業(yè)明確了三條底線。要守住這三條底線，首先就要做到不謀取私利。一個干部如果私欲膨脹，就極有可能知錯不改、明知故犯。也極有可能無視黨紀(jì)國法、獨斷專行。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的價值觀和權(quán)力觀，始終把人民的利益擺在首位。要不斷強(qiáng)化規(guī)矩和紀(jì)律意識，始終堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
　　落實“三個區(qū)分開來”必須堅持正確的用人導(dǎo)向
　　把“三個區(qū)分開來”落到實處，關(guān)鍵是把干部培養(yǎng)好、使用好。xxxx指出：“好干部成長起來了，培養(yǎng)出來了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒有好干部。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！睂嵺`表明，選好人、用對人是對干部最有效、最直接的激勵。寬容干部的無意過失，重用忠誠于黨、敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部，必然會在干部隊伍中起到激勵引領(lǐng)作用。從這個意義上說，堅持正確的用人導(dǎo)向是落實“三個區(qū)分開來”的關(guān)鍵。
　　首先，要為有擔(dān)當(dāng)有作為的干部容錯撐腰。在推進(jìn)改革的過程中，對那些敢啃硬骨頭的干部出現(xiàn)的失誤和錯誤，組織上一方面要及時容錯，幫助他們挽回?fù)p失，消除不良影響，讓干事創(chuàng)業(yè)者不受委屈、不背包袱。另一方面，也要積極引導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為他們提供更多鍛煉磨礪的機(jī)會，在實踐中不斷提高能力和本領(lǐng)。通過營造寬松的環(huán)境，讓他們心無旁騖干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展。
　　要特別注意的是，現(xiàn)在一些勇?lián)?dāng)、有本事，敢于堅持原則不怕得罪人的干部，個性鮮明，往往容易受到某些利益當(dāng)事人的非議，甚至?xí)G掉部分選票，遇到這種情況組織部門要站出來主持公道，不能讓這樣的干部吃虧，也不能讓他們有后顧之憂。唯有如此，才能激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣，讓那些不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)摹袄虾萌恕睕]有市場。要建立相應(yīng)的體制機(jī)制，保護(hù)好為推進(jìn)改革事業(yè)而敢于堅持原則的干部，讓越來越多的干部遇到矛盾不怕事、遇到問題不回避、遇到風(fēng)險敢擔(dān)當(dāng)。
　　其次，要為想干事、能干成事的干部提供事業(yè)平臺。偉大事業(yè)是干出來的，新時代需要有新?lián)?dāng)新作為的干部。要以“貢獻(xiàn)論干部，實績用干部”，有為才能有位。對有大擔(dān)當(dāng)大作為的干部，如果取得了成效、干出了實績，組織部門就應(yīng)該讓“英雄有用武之地”，要堅決破除論資排輩和遷就照顧之風(fēng)，讓想干事、善干事、能干成事的干部有機(jī)會有舞臺，讓投機(jī)鉆營者無機(jī)可乘。
　　大膽使用有擔(dān)當(dāng)有作為的干部，必須堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)。要看干部是否牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，是否堅決維護(hù)以xx同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。要從對黨忠誠的高度看干部是否敢抓敢管，是否能在關(guān)鍵時刻沖得上、頂?shù)米?、打得贏。只有堅持把敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部及時發(fā)現(xiàn)出來、重用起來，才能有效激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和斗志。
　　再次，要對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部問責(zé)，使能上能下成為常態(tài)。黨的xx大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，干部亂作為問題得到有效遏制，但仍有一些干部庸政懶政怠政，認(rèn)為只要不違法違紀(jì)即可，工作中“不求有功但求無過”，總想當(dāng)“太平官”。這些干部不僅沒有起到積極的表率作用，還在干部群眾中造成了消極影響。為懲治這種“為官不為”的行為，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為黨的各級干部明確了行動戒尺，要進(jìn)一步讓“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”成為廣大干部的共識，并在實踐中認(rèn)真貫徹落實。
　　對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部問責(zé)，有利于進(jìn)一步建立健全選人用人機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。當(dāng)前特別是要解決干部能下的問題。對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，要根據(jù)情節(jié)輕重該免職的免職、該降職的降職、該調(diào)整的調(diào)整，要把那些作風(fēng)漂浮、熱衷搞花拳繡腿的干部，消極懈怠、萎靡不振的干部，不愿負(fù)責(zé)、不敢碰硬的干部堅決調(diào)整下去，讓那些遇到困難躲躲閃閃、關(guān)鍵時刻畏首畏尾的干部讓位子、受警醒，形成“有為者有位、無為者失位”的導(dǎo)向，使干部能上能下成為常態(tài)。
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