【正文】 育、遠程醫(yī)療等信息化運用，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村。加強電子商務與精準扶貧緊密結合，支持本地結算的國內(nèi)知名電商平臺在我省推廣發(fā)展，打造具有甘肅地方特色、地域特性、市場容量的電商品牌，引導商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。支持縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系建設，擴大服務范圍，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。支持供銷合作社在貧困村建設以現(xiàn)代流通為主導的村級為農(nóng)綜合服務平臺，提高村級綜合服務社覆蓋率。支持郵政、快遞企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點，20xx年物流、快遞服務基本覆蓋貧困村。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助，將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。
　　(十六)重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困片帶脫貧攻堅。認真落實省委、省政府支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的政策措施，加快隴東能源化工基地建設，擴大革命老區(qū)財政轉移支付規(guī)模，提高老區(qū)建設專項扶貧資金額度，積極配合開展中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動。認真貫徹中央和省委省政府關于支持我省藏區(qū)、臨夏州經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加快推進民族地區(qū)重大基礎設施項目和民生工程建設，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加大“出彩工程”等少數(shù)民族勞務技能特色培訓力度，促進清真產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、民族文化旅游發(fā)展，繼續(xù)加大對人口較少民族整體脫貧的扶持力度。
　　五、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系
　　(十七)加大財政扶貧投入力度。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區(qū)的轉移支付力度，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內(nèi)投資進一步向我省貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。積極爭取中央集中彩票公益金對我省的支持力度。省級和片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和三大片區(qū)地市級配套資金的政策，在貧困地區(qū)推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，健全落實扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。嚴格落實“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，將省市縣三級扶貧項目和資金計劃向全社會公告公示。充分發(fā)揮“12317”扶貧監(jiān)督電話作用，自覺接受社會監(jiān)督，保障資金陽光運行。
　　(十八)加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。運用多種貨幣政策工具，向金融機構提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。積極爭取扶貧再貸款，落實比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率政策，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運用適當?shù)恼甙才?，動用財政貼息資金及部分金融機構的富余資金，對接政策性、開發(fā)性金融機構的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。改進和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標準，簡化貸款程序，建立公平競爭機制，引導各類金融機構積極參與扶貧攻堅。金融機構要延伸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。按照省負總責的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，支持易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、農(nóng)村危舊房改造、產(chǎn)業(yè)配套基礎設施等扶貧領域。支持貧困地區(qū)設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業(yè)務。加快實施《精準扶貧小額信貸支持計劃》，繼續(xù)實施總規(guī)模400億元的產(chǎn)業(yè)“精準扶貧專項貸款工程”，由省級財政按基準利率全額貼息，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下小額信貸支持，銀行對農(nóng)戶免抵押、免擔保。發(fā)揮精準扶貧貸款風險補償基金作用，對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地扶貧搬遷貸款、貧困家庭生源地信用助學貸款的損失給予補償。規(guī)范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的措施辦法，對確無經(jīng)營能力貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣級政府、金融機構、企業(yè)(合作社)、貧困戶簽訂四方協(xié)議，建立利益聯(lián)結機制，按照“保底+分紅”的方式，負贏不負虧，分紅比例原則上不低于入股資金的8%，并提供技術培訓、安排就業(yè)，提高穩(wěn)定脫貧能力。加強貧困村互助資金的建設和管理工作，20xx年實現(xiàn)建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村互助資金項目全覆蓋，探索利用信貸資金放大互助資金規(guī)模。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點推廣，對貧困戶保險保費予以補助。積極穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點工作，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。推進金融干部在貧困地區(qū)交流掛職。
　　(十九)加大涉農(nóng)資金整合力度。認真落實《甘肅省精準扶貧精準脫貧省級資金整合使用管理辦法》，以提高資金使用效益為目標，對中央財政和省級財政預算安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)修復與治理、財政專項扶貧等方面的涉農(nóng)資金(含基本建設基金)，以及政府間幫扶資金進行歸集整合，由縣級政府在省級相關部門指導下，以扶貧規(guī)劃為引領，以整村推進和重點扶貧項目為平臺，按照權責一致原則，統(tǒng)籌安排、捆綁集中用于精準扶貧。整合資金重點支持58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣的基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質(zhì)提升，到戶資金專項用于建檔立卡的貧困村、貧困戶，健全形成脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制。
　　(二十)完善扶貧開發(fā)用地政策。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設計劃和補助資金安排時，要向貧困地區(qū)傾斜。在58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
　　(二十一)強化科技、文化、人才支撐。加快實施《精準扶貧干部人才支持計劃》，加大科技扶貧力度，對貧困地區(qū)具有競爭潛力的特色產(chǎn)業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈升級攻關研究與示范，強化技術創(chuàng)新引導專項(基金)對科技扶貧的支持，加快先進適用技術成果在貧困地區(qū)的轉化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務，到20xx年每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個貧困縣建成2至3個農(nóng)業(yè)科技示范基地。加快實施《精準扶貧貧困鄉(xiāng)村文化場所建設支持計劃》，推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，整合文化資源，集中實施一批文化惠民扶貧項目，著力打造文化富民產(chǎn)業(yè)品牌，到20xx年實現(xiàn)全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心(鄉(xiāng)村舞臺)全覆蓋，推動貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)級公共文化體育設施達到國家標準。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務。完善人才評價激勵機制和服務保障機制，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系，營造有利于貧困地區(qū)育才、引才、用才、流才的社會環(huán)境，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面按有關規(guī)定給予傾斜。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。
　　(二十二)提高社會幫扶實效。不斷創(chuàng)新完善定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶機制，建立健全與省外對口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，積極主動爭取中央國家機關單位、工青婦等群團組織和中央企業(yè)對我省扶貧開發(fā)的更大支持。建立精準對接機制，使幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村、貧困戶。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，積極銜接與東部地區(qū)按照主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動東部人才、資金、技術向我省貧困地區(qū)流動。積極參與“攜手奔小康”行動，爭取經(jīng)濟強縣(市)結對幫扶我省貧困縣，積極引進發(fā)達地區(qū)企事業(yè)單位和社會組織與我省貧困村結對幫扶。積極實施省工商聯(lián)組織的民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧行動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵、調(diào)動和吸引省內(nèi)外各類社會組織和個人參與多種形式的到村到戶精準扶貧。深入開展“1017”扶貧日活動，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃，著力打造扶貧公益品牌，做大做強“愛心扶貧基金”等社會幫扶平臺，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。構建社會扶貧信息服務網(wǎng)絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。
　　(二十三)推進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅深度融合。充分發(fā)揮雙聯(lián)行動在精準扶貧中的重要載體和抓手作用，統(tǒng)籌運用好雙聯(lián)干部與駐村工作隊兩支力量，切實推進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅行動在目標任務、幫扶力量、資金項目、培訓資源方面的“四個融合聯(lián)動”。著力打造雙聯(lián)工作品牌，提高幫扶工作實效，注重把宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型“六項任務”與宣講“1+17”精準扶貧精準脫貧政策、幫助落實精準扶貧政策、加強貧困村社會治理、提升貧困村領導班子和黨員干部的能力素質(zhì)結合起來，引導各級雙聯(lián)干部在扶貧攻堅主戰(zhàn)場經(jīng)受鍛煉、錘煉作風、提升能力，實現(xiàn)打造“三大工程”與推進扶貧攻堅的互促互推。建立單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)每個貧困村都有駐村幫扶工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。認真落實《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊在精準扶貧中的“管道”和生力軍作用，積極參與建檔立卡和精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的信息采集和數(shù)據(jù)審核工作，逐戶找出致貧原因，列出需求清單，研究提出分類施策的具體辦法，制定到村到戶個性化的幫扶措施，提高駐村幫扶工作實效，推動“1+17”精準扶貧精準脫貧方案各項政策措施落實見效。加強對雙聯(lián)單位和駐村干部的考核，做到貧困群眾、貧困村不脫貧，雙聯(lián)單位不脫鉤，駐村工作隊不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的雙聯(lián)干部和駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。
　　六、加強組織領導，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力保障
　　(二十四)加強脫貧攻堅組織領導。落實黨政一把手扶貧責任制，成立省脫貧攻堅領導小組，由省委省政府主要領導擔任組長，省政府分管領導兼任辦公室主任。成立省脫貧攻堅成效考核領導小組、省精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設協(xié)調(diào)領導小組，由省委分管領導擔任組長。健全落實省委聯(lián)系市州、省級領導包抓縣(市、區(qū))制度，加強工作指導和協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅任務落實。各市(州)、縣(市、區(qū))要相應調(diào)整、加強和完善脫貧攻堅領導機構。強化各級扶貧開發(fā)領導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。改進縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務重的縣(市、區(qū))黨政主要領導，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣黨政領導班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。
　　(二十五)健全脫貧攻堅責任體系。脫貧任務重的市(州)、縣(市、區(qū))黨委政府要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”的總體目標，科學制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃，并就相應目標細化完善為可核查、可量化的指標體系，逐項推進落實。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶。省委省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市(州)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。層層簽訂脫貧攻堅責任書，省委省政府分管領導、市(州)黨委政府主要領導、省直部門主要負責人向省委省政府簽訂責任書，市縣比照省里做法層層靠實工作責任，形成條塊結合、縱橫銜接的目標責任體系。要強化行業(yè)扶貧責任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準，提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務和基本社會保障水平，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。牽頭制定“1+17”精準扶貧精準脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取，充實完善專項支持計劃，分年度制定實施方案，推進到村到戶措施落實。
　　(二十六)加強脫貧攻堅考核督查力度。認真落實貧困縣領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法和實施方案，既要確保貧困人口人均可支配收入達到脫貧標準，又要把“兩不愁、三保障”作為衡量貧困人口脫貧的基本標準，大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單，考準考實貧困縣黨政領導班子、黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展和精準扶貧精準脫貧工作實績，建立以考評結果為導向的激勵約束機制。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，多維度地督促檢查“兩不愁、三保障”等脫貧指標體系的完成情況，防止和糾正只看收入指標，忽視其他指標的傾向，確保各項工作任務逐一督查落實到位。對落實不力的部門和地區(qū)，要向省委省政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的市(州)黨政主要領導和分管領導進行約談，對縣級黨政主要領導和分管領導進行組織調(diào)整或問責。建立貧困戶脫貧認定機制，認真落實貧困人口和貧困縣退出機制實施細則，研究提出“十三五”時期貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧時序指導目錄。對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶。貧困村和貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)原有扶貧政策保持不變。對按計劃提前退出的貧困縣，進行表彰獎勵。嚴格落實《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”