20xx年參加國家重點風(fēng)景名勝區(qū)市長專題研究班學(xué)習(xí)情況的匯報-資料下載頁
2025-01-26 00:36本頁面
【正文】 進行探索。當(dāng)前，可以采取三種方法進行理順：其一，成立風(fēng)景區(qū)管理委員會。借鑒四川峨眉山市的經(jīng)驗，按照國家《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定，成立風(fēng)景區(qū)管理委員會，相應(yīng)賦予國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會分別享有縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限的職能，全面負(fù)責(zé)本級風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用工作。明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林業(yè)、公安、文物、規(guī)劃、環(huán)保等部門在業(yè)務(wù)上接受上級部門的指導(dǎo)，在行政上接受風(fēng)景區(qū)管委會的管理。通過集中統(tǒng)一管理，解決好現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)管理中存在的“有利都管、無利都不管”的現(xiàn)象。其二，成立風(fēng)景區(qū)管理及旅游工作委員會。委員會由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，1名常委和副市長任副主任，下設(shè)若干個專班。專班由四大家領(lǐng)導(dǎo)牽頭，風(fēng)景名勝管理委員會、旅游、園林、林業(yè)、文化、宗教、水利等相關(guān)職能部門參加，具體負(fù)責(zé)環(huán)保、規(guī)劃、旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)管理，確保風(fēng)景名勝區(qū)保護與利用決策“一個口子”對外，“一個專班”落實，減少制肘、扯皮、違規(guī)等現(xiàn)象發(fā)生。其三，按照“減少環(huán)節(jié)，便于協(xié)調(diào)，提高效率”的原則，調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工。即將風(fēng)景區(qū)管委會、文物、宗教、旅游等工作聯(lián)系緊密，業(yè)務(wù)性質(zhì)接近的部門集中劃歸一個市領(lǐng)導(dǎo)分管，確保在保護與利用上能夠做到統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一步調(diào)，提高效率。
第三，不斷創(chuàng)新工作思路，積極消化歷史包袱。鑒于歷史遺留問題已對風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的實際現(xiàn)狀，各地對于風(fēng)景名勝核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)戶等，要下決心進行搬遷。對因財力、穩(wěn)定等原因短期難以關(guān)閉和搬遷的，也要制定搬遷規(guī)劃，列出停產(chǎn)關(guān)閉工作進度，限期解決?？梢試L試采取三種辦法：
第一，政府出資。一方面，要求各地把解決風(fēng)景名勝區(qū)歷史遺留問題同發(fā)展小城鎮(zhèn)、扶貧搬遷、退耕還林、生態(tài)保護、污染治理等工作有機結(jié)合，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對上積極爭取項目資金，拓寬投入渠道。另一方面，嘗試建立風(fēng)景名勝保護轉(zhuǎn)移補償基金，每年從風(fēng)景名勝區(qū)旅游門票收入和稅收收入中提取一定比例的資金，專項用于消化歷史包袱。
其二，政府出資與市場運作相結(jié)合。堅決打破思想樊籬，把除風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)以外的所有資源和項目全部推向市場，大膽探索風(fēng)景名勝資源有償使用的新路子。對于資源收益，明確要求用于消化歷史包袱和風(fēng)景名勝的保護，做到取之于資源，用之于資源，使其與政府專項保護資金形成風(fēng)景名勝保護與利用的穩(wěn)定收入來源。
其三，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極依托風(fēng)景名勝資源，在充分保護的前提下，引導(dǎo)、鼓勵、支持風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)牢固樹立風(fēng)景就是商品，景點就是企業(yè)的觀念，一切以旅游經(jīng)濟為中心，大力實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，積極參與旅游業(yè)的配套服務(wù)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展旅游業(yè)，在潛移默化中把景區(qū)內(nèi)部及其周邊企業(yè)從開山炸石、生產(chǎn)水泥等“破壞性”行業(yè)中置換出來，逐步消化歷史遺留問題。
二OO三年九月二十日
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